blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Pada akhir masa jabatan Presiden Benigno Aquino III, setidaknya 300 kota harus menerima bantuan dari pemerintah pusat dalam perencanaan adaptasi perubahan iklim (CCA) dan pengurangan risiko bencana dan manajemen (DRRM).

Wakil Ketua Komisi Perubahan Iklim Lucille Sering mengatakan kepada panel Senat yang membahas usulan anggaran tahun 2015 pada hari Rabu, 1 Oktober, bahwa inisiatif ini akan menjadi tugas besar bagi komisi tersebut.

Senat pada hari itu menyetujui usulan anggaran badan tersebut sebesar P78,25 juta (US$1,7 juta*), yang disetujui Dewan Perwakilan Rakyat pada tanggal 26 September.

Hampir setengah dari jumlah ini, atau P37,5 juta ($834,000), akan digunakan untuk membantu 150 kota pertama mengarusutamakan adaptasi perubahan iklim serta pengurangan dan pengelolaan risiko bencana. Bantuan untuk 150 kota lainnya akan datang pada tahun 2016.

“Pengarusutamaan” berarti mencari cara bagi unit pemerintah daerah untuk beradaptasi terhadap dampak perubahan iklim dan bersiap menghadapi bencana dalam perencanaan mereka, bukannya memperlakukan keduanya sebagai sesuatu yang terpisah dari aspek LGU lainnya. (INFOGRAFI: 6 Dampak Perubahan Iklim terhadap Kota dengan PH)

Misalnya, beberapa LGU cenderung memberikan peta multi-bahaya yang disediakan oleh pemerintah pusat hanya kepada kantor DRRM mereka dan bukan kepada kantor perencanaan mereka juga.

“(Peta) multi-bahaya harus digunakan terutama oleh kantor perencanaan dimana PRB akan menjadi bagiannya. Kalau hanya diberikan ke PRB dan tidak masuk dalam perencanaan, maka tidak sesuai dengan perencanaan tata guna lahan,” jelas Sering.

Masalah yang terus terjadi, kata Sering, adalah para pejabat LGU cenderung fokus pada tanggap bencana dibandingkan persiapan. Jadi mereka menggunakan 5% dana bencana dari Internal Revenue Allotment (IRA) mereka untuk membeli sekoci, senter, rompi keselamatan dan sejenisnya.

Namun adaptasi perubahan iklim dan manajemen pengurangan risiko adalah cara LGU bersiap menghadapi bencana dan mengurangi kerusakan akibat bencana. (BACA: Pemerintah mengadopsi strategi ketahanan perubahan iklim yang baru)

Hal ini melibatkan persiapan semua sektor masyarakat dalam menghadapi perubahan iklim dan bencana alam. Misalnya, desa-desa rawan banjir dapat mempromosikan penggunaan tanaman tahan banjir kepada para petaninya. Rumah tidak boleh dibiarkan berada di daerah rawan longsor atau banjir. Sungai harus dikelola dengan baik jika diperkirakan akan terjadi kekeringan.

Komisi ini melakukan percontohan pengarusutamaan CCA dan DRRM di beberapa LGU tertentu, yang disebut desa ramah lingkungan (eco-village), untuk dijadikan panduan penerapannya secara nasional.

Hasil positif dari desa ramah lingkungan ini meyakinkan Aquino untuk menyetujui pendanaan untuk 300 desa lainnya, kata Sering.

Kota-kota dengan PH yang lebih berketahanan iklim

Anggaran tersebut akan memungkinkan Komisi untuk memberikan bantuan teknis kepada kota-kota dalam menyusun Rencana Penggunaan Lahan Komprehensif (CLUP).

Ini akan menggambarkan wilayah kota yang rentan terhadap bahaya seperti banjir, tanah longsor, kenaikan permukaan laut dan gelombang badai. (BACA: Komisi Perubahan Iklim meluncurkan peta perubahan iklim pertama)

Hal ini juga akan membantu menentukan bidang lahan pertanian mana yang cocok untuk tanaman tertentu mengingat perkiraan pemanasan iklim. Rencana tersebut juga akan memberikan gambaran kepada kota mengenai sumber daya alamnya seperti sumber air dan keanekaragaman hayati.

Data ini diharapkan dapat membantu LGU merencanakan pembangunan mereka sehingga mereka tidak terlalu rentan terhadap bencana dan dampak perubahan iklim yang mencakup naiknya permukaan air laut, kejadian cuaca yang lebih ekstrem, dan kekeringan yang parah. (BACA: Para ilmuwan mengungkap temuan laporan PH pertama tentang perubahan iklim)

150 desa yang akan menerima bantuan akan dipilih berdasarkan kerentanan mereka terhadap bahaya dan keuangan mereka.

Kota-kota yang terbukti oleh peta multi-bahaya pemerintah sangat rentan terhadap tanah longsor, banjir atau gelombang badai akan diberikan prioritas, begitu pula kota-kota kelas 3, 4 dan 5.

Selain bantuan Komisi, Sering mengatakan bahwa surat edaran memorandum bersama yang baru kini memungkinkan LGU menggunakan sisa anggaran mereka untuk adaptasi perubahan iklim dan pengurangan risiko bencana, bukan hanya dana bencana sebesar 5%.

“Seluruh IRA mereka terbuka untuk tujuan ini, jadi LGU tidak akan dibatasi. Mereka tidak punya alasan untuk tidak membuat rencana berdasarkan kerentanan mereka,” katanya.

Namun, Senator Loren Legarda, yang mengetuai Komite Senat untuk Perubahan Iklim, bersikeras agar Komisi menambah 100 kota lagi ke dalam target 300 kota yang akan dicakup pada tahun 2016.

Idealnya, harus ada CLUP di seluruh kota besar dan kecil di negara ini, yang jumlahnya lebih dari 1.600, katanya.

Sering mengatakan mereka akan menggunakan anggaran tersebut untuk mencoba mencakup lebih banyak LGU.

Dana kecelakaan tahun 2015

Jika usulan anggaran nasional disetujui, negara tersebut akan memiliki P14 miliar ($311 juta) dalam Dana Nasional Pengurangan Risiko Bencana dan Manajemen (NDRRMF).

NDDRMF akan digunakan untuk layanan pertolongan, pertolongan dan rehabilitasi terhadap masyarakat yang terkena dampak bencana, kesiapsiagaan bencana dan perbaikan serta rekonstruksi bangunan permanen yang rusak.

Dana yang diusulkan pada tahun 2015 lebih tinggi dari anggaran tahun 2014 sebesar P13 miliar karena adanya tambahan P1 miliar ($22,2 juta) untuk Dana Kelangsungan Hidup Rakyat (People’s Survival Fund), sebuah dana yang dimaksudkan untuk membantu LGU beradaptasi terhadap perubahan iklim dan bersiap menghadapi bencana.

Namun selain dari NDRRMF, dana respon cepat diajukan berdasarkan anggaran lembaga pemerintah tertentu.

Penghargaan mereka untuk tahun 2015 adalah sebagai berikut:

Sering mengatakan bahwa salah satu kegunaan PSF yang sedang dipertimbangkan oleh dewan direksinya adalah untuk memberikan asuransi kepada pemerintah daerah yang terkena bencana, sehingga mengurangi ketergantungan mereka pada pemerintah pusat dalam melakukan pemulihan.

“Rencana awal penggunaan PSF adalah untuk mekanisme transfer risiko yang memungkinkan LGU mengakses asuransi pendapatan daerahnya,” jelasnya.

Namun PSF, yang ditandatangani menjadi undang-undang pada tahun 2012, tidak dapat diperoleh kecuali Presiden Benigno Aquino III menandatangani Peraturan dan Regulasi Penerapannya (IRR).

IRR menunggu persetujuannya sejak Mei 2013, kata Sering, 6 bulan sebelum topan super Yolanda (Haiyan). Topan tersebut, yang dikatakan sebagai topan terkuat dalam sejarah saat ini, menghancurkan kota-kota besar dan kecil di Visayas timur yang secara teoritis seharusnya mampu mengeksploitasi PSF jika IRR telah ditandatangani.

Legarda, pembuat undang-undang PSF, mengungkapkan kekecewaannya karena IRR belum mendapat lampu hijau dari Aquino.

“Mungkin ada kendala teknis….Sebelum sidang dilanjutkan pada 20 Oktober, IRR harus ditandatangani,” tegasnya.

Ia mengatakan operasionalisasi dana tersebut sangat penting, terutama setelah presiden membuat komitmen kepada komunitas internasional untuk menjadi yang terdepan dalam adaptasi perubahan iklim pada KTT iklim PBB di New York pada 23 September. (BACA: Penilaian Aquino: Perubahan iklim. Tindakan harus ditingkatkan) – Rappler.com

*$1 = P44.9