blog.thecurtiscasa.com

“Abbott telah memperjelas bahwa dia melihat pemerintahan ini sebagai kelanjutan dari apa yang dikeluarkan pada tahun 2007.”

Warga Australia telah memilih partai koalisi konservatif Liberal-Nasional untuk kembali berkuasa untuk pertama kalinya dalam enam tahun, dengan tegas menolak pemerintahan Partai Buruh yang dipimpin Kevin Rudd pada pemilihan umum 7 September. Meskipun memiliki perekonomian yang kuat dengan tingkat pengangguran yang rendah, suku bunga yang murah, dan nilai perdagangan yang tinggi secara historis, pemerintahan Rudd mengalami kekalahan yang memalukan. Pertikaian sengit selama bertahun-tahun mengenai kepemimpinan partai antara Rudd dan mantan perdana menteri Julia Gillard, ditambah dengan ketidakmampuan untuk mengomunikasikan pencapaian nyata partai tersebut dan kampanye pemilu yang sangat buruk, merupakan hadiah bagi koalisi Liberal-Nasional, yang dipimpin oleh Tony Abbott .

Kebijakan luar negeri dan pertahanan merupakan isu-isu kecil selama kampanye, meskipun isu-isu tersebut kini menjadi perhatian bagi Perdana Menteri Abbott yang baru terpilih dan kabinetnya. Pemilihan ini terjadi pada saat Australia baru satu minggu menjabat sebagai presiden Dewan Keamanan PBB, selain menjadi ketua G20 pada tahun 2014, dan pada saat meningkatnya ketegangan di Suriah.

Terlepas dari perubahan gaya dan nada yang tidak bisa dihindari, akan ada kesinambungan antara Partai Buruh dan koalisi Liberal-Nasional dalam kebijakan luar negeri. Jelas bahwa aliansi AS akan tetap menjadi landasan pengaturan pertahanan dan keamanan Australia. Pemerintahan Partai Buruh telah banyak berinvestasi dalam aliansi ini, dan Abbott telah menegaskan bahwa ia juga akan berusaha untuk lebih memperdalam hubungan antara Australia dan Amerika, baik secara retoris maupun operasional. Australia juga akan terus memandang peran Amerika di Asia sebagai kunci untuk menjaga perdamaian dan kemakmuran kawasan.

Kedua, kebijakan Australia akan terus berfokus pada Asia. Saat menjadi oposisi, Menteri Luar Negeri Julie Bishop berulang kali mengatakan bahwa kebijakan luar negeri partainya akan berpusat pada Jakarta – bukan berpusat pada Jenewa – sebuah pukulan terhadap pengembaraan global Kevin Rudd, dan Mr. Abbott berjanji kunjungan luar negeri pertamanya adalah ke Indonesia. Kenyataan sederhananya adalah kepentingan ekonomi dan strategis Australia menentukan bahwa prioritas Australia harus tetap berada pada kawasan dinamisnya sendiri.

Ketiga, Australia akan terus menjadi peserta aktif dalam berbagai kelompok multilateral di Asia. Meskipun ia tidak terlalu mempercayai proses multilateral dibandingkan Gillard atau Rudd, Abbot menyadari adanya peluang yang diberikan oleh proses multilateral kepada kekuatan yang relatif kecil untuk membantu membentuk tatanan regional yang berubah dan untuk meningkatkan pengaruh Australia secara lebih luas. Bagi Abbott, komitmen AS terhadap proses-proses ini akan memperkuat tren ini.

Namun akan ada beberapa perubahan dan yang utama adalah terkait belanja pertahanan. Meskipun Buku Putih Pertahanan Partai Buruh pada tahun 2009 mewajibkan pemerintah untuk melakukan serangkaian belanja pertahanan yang ambisius, pemerintah tidak mampu memenuhi komitmennya karena memburuknya posisi fiskal setelah krisis keuangan global yang menyebabkan serangkaian pemotongan dan penundaan pada berbagai program.

Abbott telah berjanji untuk membalikkan keadaan ini dan meningkatkan belanja pertahanan menjadi sekitar 2 persen PDB selama sepuluh tahun. Ia juga menjanjikan Buku Putih Pertahanan baru dalam waktu delapan belas bulan setelah mulai menjabat – buku putih ketiga dalam enam tahun. Peningkatan pengeluaran ini akan disambut baik oleh Washington dan akan meredakan ketegangan yang paling mencolok dalam hubungan ini – yaitu bahwa Australia tidak memberikan kontribusi finansial sebanyak yang seharusnya pada saat AS mengalami kesulitan fiskal.

Selain pertahanan, pemerintahan baru ini juga menempatkan permasalahan ekonomi dalam negeri sebagai inti dari kebijakan luar negerinya dengan penekanan khusus pada penandatanganan perjanjian perdagangan preferensial bilateral. Namun anehnya, Abbott mengatakan ia akan menghapus perdagangan dari institusi yang ada saat ini di Departemen Luar Negeri dan Perdagangan dan menugaskannya ke kementerian super baru yaitu Perdagangan dan Investasi. Apa dampak yang akan ditimbulkan dari hal ini masih belum jelas, namun setidaknya hal ini mungkin akan menimbulkan biaya peluang kelembagaan.

Masih banyak yang belum jelas mengenai bagaimana pemerintahan baru akan menjalankan kebijakan luar negerinya. Sejauh ini negara ini belum menetapkan apa agendanya untuk G20, belum mengindikasikan bagaimana negara tersebut akan menggunakan keanggotaannya di Dewan Keamanan PBB untuk memajukan kepentingan Australia dan gagal menguraikan tujuan strategis Australia yang lebih luas. Lebih banyak belanja pertahanan dijanjikan dan hal ini akan menenangkan Washington, namun masih belum jelas apa tujuan strategis dari belanja ini.

Abbott telah memperjelas bahwa dia melihat pemerintahan ini sebagai kelanjutan dari apa yang dikeluarkan pada tahun 2007. Semua menteri utamanya berasal dari pemerintahan John Howard, dan memang hanya ada sedikit darah segar di eselon atas pemerintahan baru ini. Ini merupakan perkembangan yang mengejutkan, mengingat kekalahan besar Howard pada tahun 2007.

Keinginan Abbott untuk melihat ke belakang – ia mengatakan, misalnya, bahwa landasan utama kebijakan pertahanan adalah kebijakan yang tertuang dalam Buku Putih Pertahanan tahun 2000 – dapat dimengerti mengingat prestasi pemerintahan Howard, namun juga meresahkan mengingat betapa banyak kemajuan yang telah dicapai dunia. berubah. Perekonomian dunia berada dalam periode yang jauh lebih bergejolak karena negara-negara maju mengalami pertumbuhan yang lambat, dan pertumbuhan di negara-negara berkembang, terutama Tiongkok dan India, mulai melambat. Lingkungan strategis, baik secara global maupun di Asia, jauh lebih tidak stabil dibandingkan pada tahun 2000. Inti dari ketidakstabilan ini adalah Tiongkok yang telah mengambil pendekatan yang jauh lebih tegas dalam urusan regionalnya dibandingkan di masa lalu. Tiongkok adalah mitra dagang nomor satu Australia dan investor yang berkembang dalam perekonomian Australia.

Abbott belum memberikan gambaran apa pun tentang jalan yang akan diambilnya dalam menghadapi tantangan mendasar kebijakan luar negeri Australia, yaitu mengelola hubungan Australia dengan Amerika Serikat dan Tiongkok. Dia telah menunjukkan tanda-tanda akan tetap berpegang pada prinsip lemah bahwa Australia tidak harus memilih di antara keduanya. Namun hal ini mengabaikan kenyataan bahwa Australia berada di pihak Amerika dan bahwa RRT semakin menyatakan ketidakpuasannya terhadap beberapa aspek penyeimbangan kembali AS di Asia-Pasifik. Cara Australia mengelola tarian tiga arah ini akan menjadi semakin sulit. Mungkin kesalahan terbesar yang bisa dilakukan Abbott adalah berasumsi bahwa ia bisa saja mengabaikan pedoman tahun 2000.

Tony Abbott mengambil alih kebijakan luar negeri dan pertahanan Australia pada saat yang penuh tantangan. Ada beberapa petunjuk tentang apa yang akan mempengaruhi pemikirannya yang lebih luas. Aliansi dengan Amerika Serikat akan tetap menjadi inti, namun arah strategi Australia yang lebih luas dan posisi aliansi dalam strategi tersebut masih belum jelas. Salah satu indikasi kebijakan Abbot terlihat dari penunjukan duta besar Australia berikutnya untuk Washington, menggantikan Kim Beazley. Pilihan ini akan menunjukkan banyak hal mengenai pandangan pemerintahan Abbott terhadap Washington, dan peran aliansi ini dalam kehidupan diplomatik Australia yang semakin kompleks.

Tentang Penulis

Nick Bisley adalah Profesor Hubungan Internasional dan Kepala Departemen Politik dan Hubungan Internasional di La Trobe University, Australia. Ia dapat dihubungi melalui email di [email protected]. Ini pertama kali diterbitkan pada 11 September 2013.

Pendapat yang diungkapkan di sini adalah sepenuhnya milik penulis dan bukan dari organisasi mana pun yang berafiliasi dengan penulis.

Itu Buletin Asia Pasifik (APB) diproduksi oleh Pusat Timur-Barat di Washington DC, dirancang untuk menangkap esensi dialog dan perdebatan mengenai isu-isu yang menjadi perhatian dalam hubungan AS-Asia. Untuk komentar/tanggapan mengenai masalah APB atau pengiriman artikel, silakan menghubungi [email protected].