blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Perang kata-kata terbaru antara Malacañang dan Kota Tacloban mengenai upaya pemulihan telah membuka kembali luka yang ditinggalkan oleh topan super Yolanda (Haiyan), yang baru saja pulih setahun setelah tragedi tersebut.

Menjelang ulang tahun pertama Yolanda pada tanggal 8 November, Wali Kota Tacloban Alfred Romualdez mengkritik pemerintahan Aquino atas cara pemerintah pusat mengelola proses rehabilitasi: “Pertama-tama, mengapa kita tidak bertanya kepada pemerintah pusat mengapa baru 5 bulan yang lalu? kami menerima segala bentuk dukungan finansial?”

Pada hari Senin, 10 November, Kepala Rehabilitasi Panfilo Lacson, yang memiliki sentimen yang sama dengan Presiden Benigno Aquino III, membalas dengan pidato yang membangkitkan semangat yang dijuluki Laporan Yolanda.

“Ada pandangan yang bertentangan mengenai apakah pemulihan itu cepat atau lambat,kata Lacson dalam pidatonya.

“Kami menahan pukulan kami,” kata Lacson yang jengkel kepada media. Dia menuduh Romualdez berbohong dan berkinerja buruk setahun setelah bencana.

Pulihkan dengan sendirinya

Meskipun Romualdez tidak termasuk dalam daftar tersebut, wali kota di daerah lain yang terkena dampak juga merasakan kekecewaan yang sama dengan wali kota Tacloban.

“Mereka (pemerintah nasional) tidak melakukan apa pun sejak awal. Kami pulih dengan sendirinya,” kata Lesmes Lumen, Wali Kota La Paz, berusia 5 tahun^st kotamadya kelas sekitar 49 kilometer dari Tacloban di Leyte.

Hingga saat ini, kata Lumen, La Paz belum menerima satu sen pun dari rencana pemulihan kota sebesar P50 juta yang diserahkan ke Kantor Asisten Presiden untuk Rehabilitasi dan Pemulihan (OPARR).

Menurut Lumen, pada hari-hari kritis setelah Yolanda, kotanya menerima bantuan terutama dari organisasi non-pemerintah dan kelompok kemanusiaan.

Hanya 8 bulan setelah Yolanda, La Paz menerima dana dari Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah (DILG) untuk merehabilitasi balai kota, pasar, dan pusat kebugaran – namun hanya sekitar setengah dari jumlah yang dibutuhkan.

Itulah prosesnya

Aquino baru menyetujui Rencana Rehabilitasi dan Pemulihan Komprehensif (CRRP) untuk daerah yang terkena dampak Yolanda pada tanggal 29 Oktober, hampir tepat satu tahun setelah topan mematikan tersebut.

Sandy Javier, walikota kota Javier di Leyte, mengatakan kepada Rappler bahwa dia memahami penundaan tersebut.

“Tidaklah tepat untuk mengatakan bahwa pemerintah tidak berbuat apa-apa. Inilah prosesnya,” kata Javier, yang juga mengetuai Liga Kota Filipina.

Dia menekankan bahwa kotanya telah melakukan bagiannya untuk memenuhi persyaratan, seperti mengamankan lahan di mana tempat penampungan baru dapat dibangun.

“Para donatur yang ingin memberikan perumahan bertanya kepada kami: ‘Apakah Anda punya properti?’ Jadi kami membeli properti. Kami akan ke Otoritas Perumahan Nasional untuk mendapatkan pendanaan guna mengembangkan lahan tersebut,” kata Javier sebelumnya.

“Tetapi mereka mengatakan bahwa kita memerlukan rencana penggunaan lahan yang komprehensif dengan pemetaan geohazard. Dengan semua langkah yang harus kami ambil, secara fisik tidak mungkin kami (melakukan sesuatu) tanpa campur tangan pihak ketiga,” jelas Javier.

Lacson mengakui Walikota Javier sebagai salah satu eksekutif pemerintah daerah yang bekerja sama dengan OPARR.

Sumber ketegangan

Namun, sebagian besar LGU tidak memiliki kapasitas untuk mematuhi dan membangun kembali secepat yang dilakukan Javier Town. Di banyak kota yang terkena bencana Yolanda, penyediaan perumahan mengalami penundaan akibat operasi pencarian, penyelamatan dan bantuan yang berlangsung sekitar 5 hingga 7 bulan.

Menurut Sekretaris Anggaran Florencio Abad, pemerintah pusat harus menunggu banyak LGU sampai mereka dapat menemukan lahan untuk membangun tempat penampungan baru.

“Kecenderungannya (LGU) mendapatkan kawasan pemukiman yang gratis atau (terjangkau). Masalahnya adalah tempat-tempat itu berada di dekat gunung atau laut,” kata Abad kepada Rappler.

Pemerintah tidak akan membiarkan hal ini, menurut Abad, dan menekankan perlunya mempertimbangkan bahaya, seperti tanah longsor dan gelombang badai, dalam upaya pembangunan kembali.

“Semakin dekat Anda ke tanah, semakin besar nilai kecepatannya. Namun semakin jauh Anda melangkah, nilainya tentu saja kecepatan, tetapi (Anda melakukan) hal yang benar. Itulah ketegangan di sana,” tegas Abad.

‘Membangun kembali dengan lebih baik’

Berdasarkan prinsip “membangun kembali dengan lebih baik”, usulan rehabilitasi harus diterjemahkan ke dalam desain teknik yang akan mengurangi risiko.

“Syaratnya adalah Anda tidak membangun seperti yang Anda lakukan sebelumnya. Anda membangun untuk mengantisipasi bencana seperti Yolanda,” kata Abad.

Bangunan yang akan dibangun, misalnya, harus tahan terhadap badai dengan kecepatan angin 250-300 km/jam, menurut sekretaris anggaran.

Masalahnya adalah banyak desa yang terkena dampak, terutama kelas 4 hingga 6, tidak memiliki insinyur struktur, kata Abad.

Setidaknya 14 kota di Leyte termasuk dalam kelas pendapatan ke-4 atau ke-5. Mereka biasanya meminta bantuan ahli kepada Departemen Pekerjaan Umum dan Bina Marga (DPWH). Namun, badan tersebut memiliki jumlah insinyur yang terbatas, sehingga prosesnya semakin tertunda.

“Kita membutuhkan keterampilan teknis di lapangan: orang yang dapat melakukan penilaian geohazard, perencana penggunaan lahan, insinyur struktur,” kata Abad.

Kerjakan dengan benar

Abad juga menunjukkan tidak meratanya kapasitas pemerintah daerah yang terkena dampak bencana Yolanda dalam menyerap dana dan melaksanakan proyek-proyek pascabencana.

“Saat kami pertama kali menerima laporan, jumlahnya besar. Dan kalaupun ada daftar proyeknya, tidak ada pemilahan,” ujarnya.

“Tidak ada alasan karena ada bencana, Anda tidak mempunyai dokumen untuk ditunjukkan (Kecelakaan tidak boleh menjadi alasan ketidakmampuan menunjukkan dokumen),” kata Abad.

Namun menurut Walikota La Paz Lumen, dia dan walikota lainnya menyerahkan banyak dokumen untuk mendapatkan bantuan dari pemerintah pusat.

“Lagi dan lagi (Berulang kali),” keluh Lumen.

Setidaknya 10 dokumen harus diserahkan saat meminta bantuan Calamity Fund, termasuk program kerja dan rencana keuangan yang diwajibkan oleh Commission on Audit (COA).

Bisnis seperti biasa

Banyak walikota Leyte, seperti Walikota La Paz Lumen, mengklaim bahwa peraturan COA yang ada merupakan penghambat proses pemulihan. Mereka telah menyampaikan keprihatinan mereka dalam beberapa pertemuan, menurut Lumen, yang menganjurkan “pembebanan langsung” dana rehabilitasi ke unit pemerintah daerah (LGU).

Lumen menyarankan agar dana di bawah P50 juta diberikan langsung kepada LGU dan masyarakat. Banyak LGU yang sebelumnya telah menunjukkan kapasitas untuk melaksanakan program pengentasan kemiskinan bernilai jutaan peso dan inisiatif reformasi seperti Penganggaran dari bawah ke atas (BUB), menurut Lumen.

Abad mengakui bahwa menyalurkan sumber daya ke lapangan adalah situasi yang ideal, terutama untuk proyek-proyek yang dapat dilaksanakan di tingkat akar rumput, seperti pusat kesehatan pedesaan.

“Jika ada cara agar saya bisa langsung menyampaikan kepada mereka, dan memangkas, melewati birokrasi, itu lebih baik bagi saya,” kata Abad, yang melihat isu COA sebagai tantangan berkelanjutan.

Abad mengatakan ada beberapa contoh di mana dia bisa melakukan hal tersebut setelah Yolanda setelah keadaan bencana diumumkan. Pemerintah telah meminta COA untuk mengizinkan tawaran yang dinegosiasikan untuk mempercepat operasi bantuan, katanya.

“Semakin jauh Anda dari titik nol, semakin kurang kesadaran Anda akan kompleksitas atau keunikan bencana yang mirip dengan bencana Yolanda. Kecenderungan Anda adalah menganggap bisnis seperti biasa,” kata Abad mengacu pada aturan COA.

Iklim politik

Abad juga mengatakan, tidak hanya bencana yang terjadi, iklim politik juga membuat trauma birokrasi. Kontroversi Dana Bantuan Pembangunan Prioritas (PDAF) telah membuat para pejabat menjadi lebih kaku dalam menerapkan undang-undang, sarannya.

Misalnya, sebelum lembaganya dapat mencairkan dana bencana, LGU dan lembaga harus melalui proses yang membosankan dan panjang di Dewan Nasional Pengurangan Risiko Bencana dan Manajemen (NDRRMC).

“Jika Anda lewat sana, sembilan-sembilan akan menangkap Anda, kata Abad. (Jika Anda melalui proses itu, prosesnya akan memakan waktu lebih lama.)

“Proses khusus tersebut tidak dapat diterapkan pada situasi tertentu yang belum pernah terjadi sebelumnya,” kata Abad.

Sekretaris anggaran mengatakan pemerintah akan meninjau proses yang ada dalam menangani bencana dan ketentuan untuk bantuan dan rehabilitasi. Namun dia mengakui bahwa untuk saat ini pihaknya harus mengikuti hukum, betapapun lambatnya. – Rappler.com