blog.thecurtiscasa.com

Nur Misuari dulunya berada di tempat yang tepat, di waktu yang tepat, dengan agenda yang tepat. Saat ini segalanya berbeda: dia berada di tempat yang salah, di waktu yang salah, dengan agenda yang salah.

Pada akhir tahun 60an hingga pertengahan 70an, Misuari mengibarkan panji kemerdekaan dan menangkap imajinasi orang Moro. Tak lama kemudian, ia mendapatkan pengakuan yang pantas diterimanya sebagai ikon perlawanan Muslim Filipina. Front Pembebasan Nasional Moro (MNLF) telah memperoleh status pengamat di Organisasi Kerjasama Islam (OKI). Hingga saat ini, belum ada komunitas atau organisasi Muslim lain di dunia yang pernah mencapai prestasi serupa. Rezim Marcos terpaksa melakukan negosiasi pada puncak kekuasaan darurat militernya. Pada tahun 1976, Perjanjian Perdamaian Tripoli ditandatangani.

Mungkin karena sejarah inilah Misuari sepertinya melewatkan beberapa perubahan dramatis yang terjadi. Yang terpenting, OKI saat ini, yang diandalkan Misuari untuk mendapatkan pengakuan internasional, bukanlah OKI tahun 1970-an. Peran Libya sebagai perantara kekuasaan telah berakhir; kini negara tersebut lebih merupakan negara gagal yang diperintah oleh milisi saingannya. Indonesia, yang menjadi perantara perjanjian damai pasca-Marcos dengan MNLF, tidak lagi diperintah oleh Suharto dan keluarganya.

Selain itu, Malaysia, yang telah memberikan perlindungan dan perlindungan yang sangat berharga bagi pasukan MNLF dan pengungsi Moro di Sabah, tidak hanya menangkap dan mengekstradisi Misuari beberapa tahun yang lalu, namun juga berniat mengembalikan warga Moro Filipina ke Mindanao. Bagaimana dengan negara-negara OKI lainnya yang memainkan peran penting dalam sejarah MNLF pada tahun 70an dan 80an – Mesir, Tunisia, Somalia? Semua orang tahu kisah mereka.

Namun Misuari juga sepertinya tidak menyadari perubahan di rumahnya. Ia terus-menerus menyangkal bahwa MNLF yang ia pimpin tidak bisa lagi mengklaim monopoli atas kesetiaan para pengikutnya, bahkan di wilayah Misuari sendiri. Sejak tahun 1980-an, banyak komandan MNLF yang berdamai dengan militer, mengubah diri mereka menjadi orang-orang lokal yang kuat. Salah satu contohnya adalah kelompok politisi bersenjata di Sulu yang secara kolektif dikenal sebagai “Delapan Ajaib”.

Yang lainnya telah menjadi penjahat yang giat, seperti para penculik, penyelundup, dan penjahat yang mengambil keuntungan dari “ekonomi bayangan”. Ketahanan mereka dijelaskan oleh banyak faktor, termasuk bahwa mereka menghasilkan uang nyata, dan menyediakan lapangan kerja dan pendapatan bagi pasukan MNLF yang menganggur.

Pergeseran loyalitas

Oleh karena itu, loyalitas sekarang terus-menerus dinegosiasikan ulang dan dapat diaktifkan dan dinonaktifkan dengan mudah tergantung pada kenyamanannya. Medan pertempuran tidak lagi jelas – sekutu saat ini bisa menjadi musuh di masa depan, dan sebaliknya. Berbagai tawar-menawar dapat dinegosiasikan dengan paling mudah – misalnya, seorang penculik dengan sandera di belakangnya dapat melintasi wilayah tanpa tantangan, hanya dengan menawarkan untuk berbagi hasil jarahan.

Namun mungkin perubahan yang paling penting adalah Moro tidak lagi berbicara dengan satu suara. Namun begitu pula dengan pemerintah di Manila.

Ketika Perjanjian Tripoli ditandatangani, Misuari adalah satu-satunya wakil Moro yang diakui; dan Marcos adalah pemerintahnya. Mereka berunding dan menuntaskan kesepakatan, tanpa melibatkan kelompok lain. Front Pembebasan Islam Moro (MILF), dan beberapa kelompok sempalan lainnya, belum ada. Marcos tinggal berkonsultasi dengan Fortunato Abat, jenderalnya di Mindanao.

Saat ini, tidak hanya MILF yang ada, basis massa MNLF juga telah bertransformasi menjadi sesuatu yang lain. Tidak hanya presiden sejak Cory Aquino menghadapi Kongres yang hampir selalu mengambil pandangan berbeda, mereka juga harus mengakui keberadaan Mahkamah Agung yang setidaknya dua kali diminta untuk membatalkan perjanjian perdamaian yang dibuat oleh lembaga eksekutif agar dinyatakan “inkonstitusional”. .”

Di sinilah letak ironi keluhan Misuari. Dua proses yang menghasilkan dua perjanjian perdamaian yang ia tandatangani, pada tahun 1976 dan 1996, mengecualikan begitu banyak kelompok dan pemain kunci yang kerjasamanya, atau setidaknya penerimaan secara diam-diam, diperlukan agar perjanjian perdamaian tersebut berhasil.

Kini Misuari-lah yang akhirnya tersingkir.

Bukan hanya MILF dan kelompok Moro lainnya yang tidak diajak berkonsultasi atau dilibatkan. Para pemukim Kristen di Mindanao dan berbagai perwakilan mereka – mulai dari politisi yang mereka pilih hingga Gereja Katolik yang mereka ikuti – juga tidak diajak berkonsultasi secara formal, atau setidaknya diberi kesempatan untuk menyatakan preferensi mereka dalam negosiasi.

Dengan melihat ke belakang, sinyal-sinyal untuk menjadikan proses perdamaian cukup inklusif menjadi semakin jelas.

Isolasi politik

Pada bulan April 1977, kota General Santos dan Puerto Princesa, serta provinsi Cotabato Selatan, Davao del Sur, dan Palawan memilih keluar dari usulan pemerintahan daerah otonom. Pada bulan April 1989, ketika proses perdamaian dihidupkan kembali dan Undang-Undang Organik diamandemen, hanya empat dari 13 provinsi asli yang tercakup dalam Perjanjian Tripoli yang memilih untuk menjadi bagian dari Daerah Otonomi Muslim Mindanao (ARMM) yang dibentuk kembali. Tak satu pun dari sembilan kota memilih untuk bergabung. Ironisnya, Kota Cotabato yang menjadi pusat pemerintahan daerah menjadi salah satu kota yang menolak masuk dalam ARMM.

Setelah Perjanjian Perdamaian Akhir tahun 1996 ditandatangani, upaya dilakukan untuk memperluas ARMM. Namun, pada pemungutan suara tahun 2001, hanya Basilan yang bergabung dengan empat provinsi lain (Maguidanao, Sulu, Tawi-Tawi dan Lanao del Sur) yang sudah masuk. Kota Basilan, Kota Isabela, juga memilih untuk tidak ikut serta.

Meningkatnya isolasi politik terhadap MNLF sudah terlihat pada pemilu tahun 1998. Politisi Kristen yang dianggap lebih terbuka terhadap Moro tidak lagi menjabat, sementara politisi yang terang-terangan anti-Moro, seperti Tres Marias, menang telak dalam pemilu dan mengkonsolidasikan kekuasaan mereka.

Namun MNLF, atau lebih tepatnya Misuari, masih menolak untuk berbicara dengan mereka. Alih-alih mencoba menciptakan dan memperluas konstituen Perjanjian Damai, ia memilih membangun kemitraan eksklusif dengan Lakas-NUCD, yang calon presidennya (Jose De Venecia Jr) kalah dalam pemilu.

Maka tidak mengherankan jika pihak-pihak yang tidak diikutsertakan dalam perundingan – termasuk senator, anggota kongres, gubernur dan wali kota – harus mengajukan gugatan ke Mahkamah Agung untuk menentang kesepakatan apa pun yang telah dibuat.

Pembelajaran dari kegagalan perjanjian perdamaian MNLF kini menjadi pedoman proses perdamaian dengan MILF. Pertama, kesepakatan apa pun yang dicapai antara kedua panel perdamaian, akan dituangkan dalam rancangan undang-undang dan diajukan untuk didiskusikan dan diperdebatkan di Kongres. Hal ini akan memungkinkan pemangku kepentingan utama lainnya untuk terlibat secara formal.

Namun yang lebih penting, kepala eksekutif struktur pemerintahan otonom yang baru tidak lagi dipilih melalui pemungutan suara langsung, serupa dengan yang dilakukan Misuari. Tampaknya setelah terpilih langsung menjadi anggota ARMM, Misuari merasa tidak perlu bernegosiasi, melakukan tawar-menawar atau bermain-main dengan berbagai konstituen di Mindanao yang Muslim dan non-Muslim.

Dengan terpilihnya ketua eksekutif baru dari anggota DPRD, diharapkan munculnya “Misuaris” baru dapat dicegah.

Jika Misuari pernah memberi kita pelajaran, maka pelajarannya adalah bagaimana menjadi lebih inklusif dan tidak mengikuti jejaknya. – Rappler.com

Kini tinggal di London, Eric Gutierrez adalah penulis utama buku Rebels, Warlords and Ulama: A Reader on Muslim Separatism and the War in Southern Philippines, yang diterbitkan pada tahun 2000 oleh Institute for Popular Democracy.