blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Setelah terjadinya topan super Yolanda (Haiyan), banyak yang telah dibicarakan dan ditulis mengenai kondisi kesiapsiagaan bencana di negara tersebut. Meskipun kekuatan topan tersebut tidak dapat dibayangkan, hal ini juga menunjukkan betapa tidak memadainya institusi dan sumber daya pemerintah yang ada untuk menangani bencana sebesar ini.

Rappler mencari mantan Menteri Pertahanan Gilbert Teodoro, yang juga merupakan sepupu kedua Presiden Benigno Aquino III, untuk pemikirannya mengenai mitigasi dan manajemen bencana. Sebagai Menteri Pertahanan pada tahun 2007, ia juga menjabat sebagai kepala Dewan Koordinasi Bencana Nasional, sebuah badan ad hoc yang hanya memainkan peran pendukung unit-unit pemerintah daerah dalam upaya pemberian bantuan.

Dia mendapat banyak kritik ketika Badai Tropis Ondoy (Ketsana) menyebabkan curah hujan yang belum pernah terjadi sebelumnya di Metro Manila dan provinsi-provinsi sekitarnya. Saat itu, ia melihat lemahnya NDCC sebagai organisasi yang diharapkan bisa menangani bencana. Negara ini tidak punya kekuatan, tidak ada anggaran, tidak ada sumber daya. Sejak saat itu, dewan tersebut digantikan oleh Dewan Nasional Pengurangan Risiko Bencana dan Manajemen (NDRRMC), yang dibentuk berdasarkan RA 10121 tahun 2010.

Namun, Yolanda menunjukkan bahwa bahkan NDRRMC, mengingat kekuasaan dan sumber dayanya yang masih terbatas, mungkin memerlukan beberapa reinkarnasi sebelum dapat memenuhi fungsi pengurangan risiko dan manajemen bencana secara memadai. Chay Hofileña dan Aries Rufo dari Rappler duduk bersama Teodoro pada tanggal 29 November sebagai persiapan untuk penilaian NDRRMC. (BACA JUGA: Dicari: Mesias untuk Bencana) Berikut petikan wawancara tersebut.

V. Yolanda adalah ujian serius pertama dari UU NDRRMC tahun 2010.

A. Dengan adanya preseden bencana seperti ini, saya pikir kita memerlukan sebuah lembaga baru yang memiliki kemampuan untuk benar-benar mengambil peran kepemimpinan dan merespons bencana-bencana ini jika diperlukan. Saat membahas struktur responden pertama yang ada saat ini, menurut saya hal ini mungkin akan berhasil jika terjadi bencana seperti Ondoy, namun jika terjadi bencana seperti Yolanda, menurut saya cara ini tidak akan berhasil.

T. Bagaimana Anda menilai waktu respons pemerintahan saat ini? Bagaimana Anda menanganinya?

A.Saya tidak bisa mengatakannya. Saya rasa Anda tidak tahu kapan Anda menghadapi masalah seperti itu. Apa yang bisa saya katakan adalah saya pikir, kita harus mengatakan bahwa kita belum siap menghadapi Yolanda dalam bentuk apa pun atau lebih buruk lagi, jadi mari bersiap untuk itu. Penting untuk melakukan ini. Siapa yang tahu bencana apa yang akan terjadi selanjutnya? Kedua, menurut saya, selain rehabilitasi, penting juga untuk membuat rencana infrastruktur nasional, jangka panjang, yang perlu dibicarakan dan disahkan… Bagi saya, pembangunan infrastruktur di negara ini, yang merupakan hal penting dalam upaya tanggap darurat, adalah hal yang penting. terputus-putus, sementara kami dari RORO (Roll On, Roll Off) berbicara, negara-negara lain berbicara tentang jembatan yang menghubungkan pulau-pulau, dan saya pikir itu penting.

T. Bagaimana Anda menjadikannya bagian dari kerangka nasional?

A. Jika mereka ingin merancang Undang-undang Badan Penanggulangan Bencana yang baru atau melengkapi undang-undang yang ada saat ini, saya yakin harus ada kelompok studi terpilih yang terdiri dari akademisi, petugas operasional, bahkan rumah sakit, dll. Biarkan mereka menyusun satu rencana yang koheren dan dengan konsultasi sebanyak mungkin, Kongres harus menyetujui rencana tersebut tanpa menguranginya atau mengambil bentuk dasarnya.

T. Apakah harus berbentuk badan nasional? Gubernur Albay Joey Salceda mengatakan seharusnya LGU dan pejabat lokal yang bertanggung jawab.

A. Itu benar. Persoalan yang kita hadapi sekarang, kalau luasnya begitu besar hingga tidak ada lagi LGU yang tersisa, maka ada masalah besar. (Benar. Namun jika skalanya terlalu besar sehingga tidak ada lagi LGU yang tersisa, maka kita mempunyai masalah besar.) Dan mungkin di sinilah peningkatan kapasitas NDRRMC diperlukan.

T. Pihak militer akan berkata, ‘Pada kenyataannya, kami adalah pihak yang memberikan pertolongan pertama’, terutama ketika LGU tidak dapat bergerak.

J. Hal-hal tersebut akan menjadi komponen yang penting, namun itu hanya salah satu permasalahannya: respon. Orang ini (yang akan mengepalai badan penanggulangan bencana yang baru) juga harus mempunyai kekuasaan untuk mempengaruhi LGU, mempengaruhi LSM dan, bagi saya, lembaga tersebut tidak bisa menjadi direktur eksekutif. Itu harus menjadi Sekretaris Kabinet.

Q. Dalam kasus ini, topan diperkirakan akan sangat kuat. Jadi mengapa mendelegasikan kepada sekretaris eksekutif yang tidak memiliki keahlian?

A. Setiap presiden memiliki dinamikanya masing-masing. Itu adalah urusan organisasi manusia. Itu sebabnya, menurut saya, untuk maju, Anda harus menciptakan kepribadian yang kuat secara penuh, yang berarti kuat secara institusional. Buat saya, mungkin yang bisa dilakukan, Presiden bisa membuatkan posisi kabinet untuk itu.

T. Apakah dinamika politik merupakan sebuah elemen?

J. Jika terjadi persaingan untuk mendapatkan sumber daya yang langka, politik adalah salah satu elemen yang muncul secara alami. Bahkan di lembaga-lembaga nasional pun banyak terjadi politik. Ini benar-benar berperan. Beberapa lembaga internasional dan swasta tidak dapat bekerja sama dengan pemerintah sesuai dengan piagam mereka sendiri. Oleh karena itu, untuk menghilangkan politik, diperlukan kepribadian kuat yang terisolasi darinya.

T. Melihat anggaran pertahanan, berapa persentase yang terkait dengan bencana?

A. Saya tidak bisa mengatakan…Jika Anda melihat anggaran AFP dibandingkan dengan negara tetangganya, anggarannya sangat kecil. (BACA: Haiyan Bongkar Kerentanan Militer) Saya kira masyarakat juga perlu mempelajari mentalitas biaya seumur hidup dibandingkan mentalitas pengadaan, karena terkadang mereka merasa membeli peralatan militer saja sudah cukup. Mereka tidak menghargai kenyataan bahwa Anda mungkin harus menghabiskan seperempat biaya akuisisi per tahun hanya untuk mengoperasikan peralatan secara efisien. Ini adalah pengeluaran yang besar dan berkelanjutan.

Q. Dimana mendapatkan anggarannya?

A. Anggaran DPWH. Menjadikan infrastruktur nasional sebagai prioritas DPWH.

T. Namun dalam jangka pendek, bencana diperkirakan akan terjadi sepanjang tahun dan Anda memerlukan respons yang cepat.

J. Jawaban terbaik dapat diberikan oleh mereka yang saat ini berada di pemerintahan. Saya tidak memiliki data untuk memberikan jawaban yang cerdas. Misalnya di Tacloban, menurut saya tidak bijaksana untuk mengembalikan bangunan ke kondisi semula. Mungkin jawaban terbaik terhadap pertanyaan ini adalah dengan memeriksa anggaran tambahan.

Q. Untuk bencana sebesar ini, khususnya pada hari-hari pertama, perlukah bersikap lebih diktator dibandingkan demokratis/konsultatif?

A. Ada pekerjaan yang berlangsung sangat lama tanpa rincian, disebut SNAP, Rencana Aksi Strategis Nasional. SNAP dirancang untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan ini. Saya pikir beberapa lembaga pemerintah telah menyiapkan rencana manajemen krisis, jadi tahukah Anda, ini adalah dokumen kerja yang baik untuk pemerintah. Apa pun jenis kebutuhan dalam situasi apa pun, secara institusional dapat ditangani melalui dokumen lain.

Q. Apakah Anda memilikinya selama ini?

A. Pekerjaan sedang berlangsung. Belum ada rinciannya – koordinasi, dll.

Q. Ngomong-ngomong, apakah kepribadian Sekretaris Voltaire Gazmin cocok dengan agensi baru tersebut?

A. Butuh seseorang yang tahu cara menanganinya. (Anda membutuhkan seseorang yang tahu cara bekerja dengan orang lain.)…. Namun apakah Menteri Gazmin bersedia berurusan dengan lembaga lain adalah persoalan lain. Secara pribadi, jika saya jadi dia, saya tidak akan mau. Sama sekali tidak! (Tertawa)….Pada akhirnya, inilah kualifikasinya: siapa yang cukup mempercayai Presiden untuk memberikan sumber daya dan kepercayaan masyarakat, dan berbicara atas namanya untuk menciptakan institusi dan protokol yang diperlukan untuk pengurangan dan manajemen risiko bencana.

Q. Jadi pada akhirnya, kepercayaan dan keyakinan presiden?

A. Tepat sekali, sama seperti posisi kabinet lainnya.

Q. Apakah ada orang yang terlintas dalam pikiran Anda berdasarkan pengalaman masa lalu Anda.

A.Tidak seorang pun. Anda dapat memikirkan satu orang, tapi bagi saya itu adalah posisi kepercayaan dan keyakinan. Anda tidak dapat memperoleh sesuatu dengan cara lain. Tapi ketika ada agensi baru, jelas ada seseorang yang bertanggung jawab, seseorang yang bertanggung jawab, seseorang yang bisa disalahkan, dan ketika Anda menerima pekerjaan itu, Anda tahu itu bagian dari deskripsi pekerjaan.

T. Jadi bagaimana kita mengisolasi orang tersebut?

A. Kesadaran publik adalah penyekat terbaik—aktivisme, jejaring sosial, partisipasi cerdas dalam wacana terkait.

T. Maksud Anda, agensi harus berupa departemen?

J. Ya, sesuatu yang begitu kuat tanpa kemampuan teknis dari Dewan Keamanan Nasional di Amerika Serikat.

Q. Ini akan menyalip NDRRMC yang belum genap berusia 5 tahun.

A.Ya. Hal ini akan mengirimkan pesan yang kuat bahwa kita perlu mempertimbangkan kembali dan jika sebuah lembaga baru dilanda bencana lain, pertimbangkan kembali. Ini adalah proses yang dinamis, bukan proses yang statis.

Q. Idealnya, apa kriteria pimpinan lembaga baru ini, apakah dia apolitis, politis?

A. Dia harus menjadi keduanya. Dia harus menjadi politisi dengan keahlian manajemen. Anda tahu, Ketua Mahkamah Agung yang terbaik terkadang adalah seorang politisi yang baik karena dengan begitu mereka akan mengetahui apa dampak dari suatu keputusan hukum secara praktis. Bagi saya, lembaga ini membutuhkan politisi dan diplomat yang cerdik, serta manajer yang baik. Anda membutuhkan seorang mesias. Kemudian mesias akan disalibkan. (tertawa) – F. Hofileña dan Aries Rufo, dengan Apa Agbayani/Rappler.com