blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Dari seluruh kondisi cuaca ekstrem yang dialami, Badai Tropis Ondoy (Ketsana) akan menjadi yang paling menghantui Kota Pasig. Ketika badai melanda Filipina pada tahun 2009, air banjir merendam ribuan rumah di kota tersebut, baik dari desa-desa miskin maupun kaya.

Di Barangay Santolan saja, rumahnya sekitar 7,34% dari populasi Pasigsekitar 30.000 penduduk terpaksa meninggalkan rumah mereka.

Menurut Walikota Maribel Eusebio, Ondoy adalah peringatan bagi kota tersebut.

“Pengalaman menyedihkan kota ini dengan Ondoy telah menyadarkan kami akan perlunya lebih memperkuat sistem pengurangan dan manajemen risiko bencana (DRRM) melalui pendekatan yang lebih agresif terhadap kesiapsiagaan bencana, respons, pertolongan, pemulihan dan rehabilitasi,” kata Eusebio.

Pasig telah diperintah oleh keluarga Eusebio sejak awal tahun 90an. Mantan Walikota Bobby Eusebio, suami dari petahana, mulai berinvestasi dalam kesiapsiagaan bencana selama masa jabatannya. Ketika Maribel mengambil alih pada tahun 2013, dia melanjutkan inisiatif suaminya.

Rentan

Kota Pasig rentan terhadap banyak bencana alam. Rawan banjir karena terdapat 3 saluran air utama di sekitarnya – Sungai Pasig, Sungai Marikina dan Jalur Banjir Manggahan – dan Laguna de Bay. Garis Sesar Lembah Barat juga melewati bagian kota tertentu sehingga rawan gempa.

Ritchie Van Angeles, seorang petugas tanggap bencana profesional, mengatakan kota dengan tingkat urbanisasi tinggi juga menghadapi bencana akibat ulah manusia.

“Kami juga mengalami bencana yang biasa terjadi – kebakaran, insiden tenggelam, kecelakaan kendaraan, dan keadaan darurat medis,” kata Angeles, yang juga mengepalai Kantor Pengurangan Risiko dan Manajemen Bencana (DRRMO) Pasig.

Tapi, kata Angeles, kotanya siap merespons segala kemungkinan.

Prioritas sumber daya

Berdasarkan undang-undang nasional, pemerintah kota mengalokasikan sekitar 5% anggaran daerahnya untuk operasi kesiapsiagaan bencana. Pada tahun 2013, pemerintah menghabiskan total P244 juta untuk tujuan ini, menurut s laporan menyerahkannya ke Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah (DILG). Dari jumlah ini, sekitar P163 juta dihabiskan untuk inisiatif mitigasi.

Pemerintah kota memutuskan untuk lebih proaktif dengan mengalihkan fokus mereka dari tanggap bencana ke mitigasi bencana.

“Persiapan dan mitigasi (saat ini) adalah prioritas utama kami karena tujuan kami adalah tidak adanya korban jiwa,” tambah Eusebio.

Sebagai bagian dari program mitigasinya, Pasig membuat peta bahaya berdasarkan analisis risiko yang dilakukan oleh pemerintah daerah dan barangaynya. Mereka membagikan peta-peta tersebut kepada warga agar mereka mengetahui jika mereka tinggal di daerah rawan banjir atau gempa.

Dewan DRRM kota juga telah menciptakan sistem peringatan publiknya sendiri. Hal ini memastikan bahwa tanggapan dan tindakan pemerintah kota dan penduduk dapat dikomunikasikan dengan lebih baik, kata Angeles.

Meningkatkan kemampuan

Kota Pasig juga telah mulai meningkatkan fasilitas tanggap bencana dan pemantauan bahaya. Dari tahun 2007 hingga 2010, kota ini membangun Pusat Komando Kota (C3) – sebuah pusat operasi (opcen) di mana Tim Darurat dapat memantau segala sesuatu mulai dari kejahatan dan keadaan darurat hingga kebutuhan banjir dan penyelamatan, dan mengoordinasikan tindakan dengan para responden di lapangan.

Pemerintah setempat telah memasang lebih dari 220 kamera CCTV dan sensor cuaca di kota untuk mendeteksi bahaya dan kejahatan. Segala sesuatu yang terjadi, mulai dari barangay yang kurang berkembang hingga kawasan pusat bisnis, dapat dipantau di C3.

“Kami baru saja memasang mulut dan telinga kami di luar. Kini kita dapat merasakan apakah akan turun hujan, suhu di luar, atau banjir. Kami juga dapat mengirimkan pesan,” tambah Angeles.

Kota ini juga telah memasang stasiun pompa dan tanggul sendiri untuk melindungi komunitas yang rawan banjir.

Kota ini juga secara rutin melatih dan memperbarui sumber daya dari tiga tim tanggapnya – Pemadam Kebakaran Kota Pasig (PCFR), Pencarian dan Penyelamatan Kota Pasig (PCSR), dan Tim Kapal Pemadam Kebakaran Kota Pasig.

Alur kerja terintegrasi

Seluruh proses penyelamatan di Kota Pasig terintegrasi sejak laporan diterima hingga tim penyelamat menyelesaikan operasinya. Dua aktor utama – yaitu mereka yang berada di OpCen dan respon di lapangan – menjaga koordinasi yang erat satu sama lain.

Menurut Angeles, C3 OpCen mendapat laporan dari dua sumber – saluran darurat (643-0000) dan media sosial. Staf C3 OpCen mendapatkan laporan dan mencatatnya ke dalam sistem komputer mereka. Setelah laporan diverifikasi, petugas operator radio berkoordinasi dan mengerahkan petugas tanggap insiden terdekat.

Seluruh tindakan yang dilakukan dicatat dalam C3 OpCen. Staf memantau dengan cermat para responden di lapangan dan memberi mereka informasi terkini dan tambahan yang mungkin mereka perlukan.

“Jika laporan tersebut berasal dari panggilan telepon, kami memastikan bahwa kami memiliki semua informasi yang diperlukan dalam satu menit. Apalagi jika menyangkut masalah hidup dan mati, staf harus bisa mengirimkan semua informasi ke petugas operator dalam waktu satu menit. Kami dapat mengirimkan responden dalam 5 menit,” kata Angeles.

Sistem kota ini efektif dalam menghadapi kejadian cuaca di masa lalu, khususnya pada Habagat (musim hujan) yang melanda Metro Manila pada tahun 2012 dan 2013. Pasig mampu mengevakuasi warganya bahkan sebelum air banjir naik. Tidak ada nyawa yang hilang.

Pendidikan dan Pelatihan

Angeles menekankan bahwa kesiapsiagaan di tingkat masyarakat tetap merupakan langkah paling penting dalam memitigasi risiko yang disebabkan oleh bencana alam dan bencana akibat ulah manusia.

“Setiap kali pemerintah kota menjalani pelatihan, kami memastikan bahwa kami menyampaikannya kepada pejabat barangay. Mereka kemudian akan meneruskannya kepada konstituennya. Namun kami tidak berhenti sampai disitu saja, kami berkoordinasi dengan berbagai dinas agar bisa melakukan pelatihan jenis pengetahuan kepada warga,” tambah Angeles.

Kota ini telah menciptakan lapangan kerja pelatihan tanggap bencana bagi pejabat lokal di 30 barangay (komunitas). Setiap tahun mereka menerima pelatihan mengenai DRRM berbasis masyarakat – mulai dari pemetaan bahaya, prosedur pengeboran, prosedur sistem komando insiden (ICS), pelatihan bertahan hidup dan pelatihan penyelamatan.

Mereka mendirikan Pusat Pelatihan Bencana Darurat Penyelamatan (RED center) untuk menyediakan 10 program pelatihan terkait bencana bersubsidi – Pencarian dan Penyelamatan Perkotaan, Evakuasi Korban Kecelakaan, Penanganan Bahan Berbahaya, dll. – kepada penduduknya. (BACA: Tim Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan SBMA: Teladan Bagi Negara)

Sistem pengelompokan komunitas

Tantangan utama bagi kota ini adalah bagaimana menangani kapasitas barangay yang berbeda-beda. Untuk mengatasi hal ini, Pasig menciptakan sistem clustering yang memobilisasi responden lokal jika terjadi bencana nasional.

Sistem Pasig berfokus pada bagaimana barangay dapat secara sistematis membantu satu sama lain pada saat dibutuhkan, dan menjelaskan peran dan fungsi masing-masing pemimpin masyarakat selama bencana. Pejabat daerah bertemu secara rutin untuk memperkuat ikatan yang akan diuji selama tanggap darurat.

“Sekitar enam hingga tujuh komunitas saling membantu dalam satu kelompok sehingga responnya lebih kuat. Jika Anda hanya satu barangay, tanggapan Anda terbatas. Namun bencana tidak selalu terjadi di satu wilayah, sehingga tidak semua masyarakat selalu terkena dampaknya. Jadi komunitas yang tidak terkena dampak dapat mendukung komunitas yang terkena dampak dalam kelompok tersebut,” tambah Angeles. (LIHAT: Senjata Kota Pasig vs Bencana: Komunikasi, Kerja Sama)

Reaksi warga

Untuk warga Pasig berusia 51 tahun, Ma. Teresa Ramos, bagian tersulit dari Ondoy adalah menghadapi dampak buruknya.

“Akses terhadap kebutuhan dasar sangat sulit. Kami harus naik perahu untuk pergi ke pasar, misalnya yang harga barangnya meroket,” ujarnya.

Ramos mengatakan, perubahan di Pasig pasca Ondoy cukup signifikan. “Saya kira pemerintah Kota Pasig belajar dari Ondoy dan mereka menyadari bahwa pencegahan adalah hal yang paling penting. Jalan dan sistem drainase telah diperbaiki, dan banjir tidak separah sebelumnya.” Namun, dia menambahkan masih banyak yang perlu dilakukan.

Cecilia Pauig, presiden sebuah perusahaan akuntansi dan pialang berusia 48 tahun, ingin memindahkan keluarganya ke daerah bebas banjir dari Pasig ke Ondoy. Namun dia menghargai cara Pasig menangani krisis ini.

“Mereka telah memperbaiki sistem pembuangan limbah di seluruh Pasig, terutama yang berada di daerah dataran rendah. Inilah sebabnya Pasig tidak terlalu terkena dampak selama Habagat,” katanya, mengacu pada banjir besar yang terjadi di banyak wilayah kota metropolitan pada bulan Agustus 2012.

Keberlanjutan

Melatih warga mengenai bencana adalah satu hal, namun mempertahankan informasi dan keterampilan pengetahuan yang mereka pelajari adalah hal lain. Angeles mengatakan bahwa ini adalah tantangan lain yang dihadapi kota ini – memastikan program-programnya berkelanjutan.

“Oleh karena itu kami selalu mengingatkan masyarakat untuk mengadakan program tahunan berupa latihan, seminar dan kampanye pengetahuan,” tambah Angeles.

Pasig juga terkena dampak bencana di kota-kota terdekat. Bencana di kota tetangga berpotensi mengancam warga Pasig. Pemerintah kota menyadari bahwa mereka tidak dapat berfungsi secara independen dari pemerintah daerah lainnya.

Tantangan lainnya adalah menjaga informasi tetap terkini. Dampak perubahan iklim tidak dapat diprediksi dan tidak ada dua bencana yang sama. Inilah sebabnya Angeles percaya bahwa rencana DRRM kota perlu terus diperbarui.

“Tantangannya adalah untuk terus meningkatkan, meningkatkan, dan meningkatkan keterampilan, pengetahuan, dan kemampuan kita. Kita harus tetap mendapat informasi dan selalu waspada,” kata Angeles.

Menuju kota berketahanan

Atas upayanya dalam DRRM, Kota Pasig telah mendapatkan penghargaan sebagai model kesiapsiagaan bencana di antara unit-unit pemerintah daerah Filipina.

Pada tahun 2012, kota ini menjadi Hall of Famer di Gawad Kalasag – program pengakuan manajemen bencana nasional utama yang diberikan oleh Dewan Manajemen dan Pengurangan Risiko Bencana Nasional (NDRRMC) – sebagai pengelola tanggap darurat pemerintah terbaik. Setahun kemudian, mereka dinobatkan sebagai Dewan Bencana Kota Terbaik di negara tersebut oleh badan pemberi penghargaan yang sama.

Angeles yakin Kota Pasig siap menghadapi bencana dan keadaan darurat di masa depan, namun ia dan timnya tidak pernah berpuas diri.

Dalam setiap bencana yang dialaminya, kota ini terus menilai program dan proyek bencana untuk melihat mana yang berhasil dan mana yang tidak.

“Pasig City tidak pernah menghentikan upaya proaktifnya untuk meningkatkan dan berinovasi dalam program, kegiatan, proyek dan sistem pada program terkait PRB,” tambah Eusebio.

Angeles mengatakan persiapan Pasig adalah langkah kecil menuju pembangunan masa depan kota yang berketahanan.

“Kami dapat mengatakan bahwa kami sedang menuju ke sana. Kami benar-benar mempersiapkannya. Pasig perlahan menjadi kota yang lebih cerdas dan aman.”

Tonton laporan video ini di Kota Pasig.

– Rappler.com

Apakah Anda mempunyai cerita menarik untuk diceritakan tentang kelompok atau individu yang terlibat dalam kesiapsiagaan bencana dan pendidikan tanggap bencana? Email kami di [email protected].

Penelitian untuk studi kasus ini didukung oleh Yayasan Kebebasan Friedrich Naumann.

Lihat studi kasus lainnya di sini: