blog.thecurtiscasa.com

(Catatan Editor: Versi awal dari cerita ini menunjukkan bahwa hanya 8 dari 17 unit pemerintah daerah (LGU) di Wilayah Ibu Kota Nasional yang memiliki rencana kontinjensi bencana. DILG telah merilis daftar terbaru yang menunjukkan bahwa 16 LGU baik sebagian atau seluruhnya telah dipatuhi.)

MANILA, Filipina – Sebagai negara yang rentan terhadap berbagai bencana alam, apakah pemerintah daerah Anda siap menghadapi bencana tersebut?

Dari 17 unit pemerintah daerah di Wilayah Ibu Kota Nasional (NCR), hanya Pasig dan Marikina yang menyetujui rencana kontinjensi gempa dan banjir.

14 unit pemerintah daerah lainnya, yaitu: Kota Quezon, Mandaluyong, San Juan, Caloocan, Malabon, Navotas, Valenzuela, Makati, Manila, Pasay, Parañaque, Muntinlupa, Taguig dan Pateros, menyerahkan rancangan rencana darurat ke Departemen Dalam Negeri. DILG dan Kantor Pertahanan Sipil (OCD) sedang dalam proses peninjauan dan persetujuan rancangan rencana.

Kota Las Piñas, sebaliknya, saat ini sedang menjalani penyusunan rencana tersebut.

Hal ini mungkin terlihat seperti kelalaian dalam menjalankan tugas yang dilakukan oleh para pemimpin pemerintah daerah, namun hal ini tidak sesederhana itu, kata para pakar manajemen bencana. Rencana darurat harus terus-menerus diperbarui dengan setiap data baru yang dirilis, kata mereka, sedemikian rupa sehingga banyak pemerintah daerah tidak mampu mencapai titik di mana rancangan asli benar-benar mencapai status disetujui.

Rencana terperinci

Undang-Undang Pengurangan dan Manajemen Risiko Bencana Filipina tahun 2010 atau Undang-Undang Republik No.

Rencana kontinjensi seharusnya menyediakan jenis respons, seperangkat peralatan dan protokol yang akan digunakan selama bencana tertentu tergantung pada bahayanya, antara lain gempa bumi, banjir, dan badai.

Namun, proses untuk memenuhi persyaratan mandat ini merupakan proses yang membosankan.

“Rencana darurat adalah rencana yang sangat spesifik. Sangat membosankan untuk ditulis,” jelas Dino Lagos, pejabat pemerintah daerah di DILG.

Rencana darurat yang dibuat selama lokakarya pada akhirnya harus mendapat persetujuan karena peserta lokakarya biasanya bukan kepala lembaga, menurut Lagos.

“MGB, PAGASA memberikan masukan hingga rencana sektoral disempurnakan dan menjadi bagian dari rencana darurat,” tambah Lagos.

Bahkan sebelum RA 10121 diberlakukan, kata Lagos, banyak LGU yang sudah memiliki rencana seperti itu karena adanya Pedoman Perencanaan Kontinjensi pada masa Administrator OCD Glenn Rabonza.

Perlu pembaruan terus-menerus

Namun, dengan setiap data baru yang dirilis, rencana harus diperbarui. Ketika Studi Pengurangan Dampak Gempa Bumi Metro Manila (MMEIRS) dirilis pada tahun 2013, kota-kota NCR sekali lagi harus memperbarui rencana mereka masing-masing.

“Mereka perlu menulis ulang apa yang mereka miliki sebagai peran utama.” (Mereka harus menulis ulang karena informasi baru.)

Ketika West Valley Fault Atlas dirilis, itu berarti satu putaran lagi pengeditan rencana yang sudah diserahkan.

“Inilah sebabnya ada LGU yang belum menyetujui rencana darurat final di tingkat dewan lokal,” kata Lagos. Pada kenyataannya, katanya, sepertinya tidak ada tindakan yang diambil padahal kenyataannya LGU telah menghabiskan waktu berjam-jam untuk melakukan hal-hal yang mengarah pada hal ini – mulai dari membuat peta bahaya berbasis GIS hingga menulis rencana sektoral mereka.

Tidaklah membantu jika undang-undang memerlukan persetujuan dewan lokal atas rencana tersebut. Rencana darurat pada akhirnya memerlukan anggaran, yang juga melalui proses persetujuan yang sama.

“Apa pun yang melibatkan pengeluaran uang memerlukan peraturan,” kata Lagos.

Hal ini dapat menjadi hambatan karena, kecuali beberapa pengecualian, Allan Tabell, direktur Pusat Informasi Bencana Kantor Pusat DILG (DILG-Codix) menyatakan bahwa tidak banyak politisi yang ahli dalam manajemen bencana. Hal inilah, katanya, yang menjadi alasan DILG meluncurkan Operasi Listo yang menetapkan tingkat kesiapan minimum bagi LGU.

ultimatum 30 Juni

Pada tahun 2013, DILG memberikan “ultimatum” kepada LGU – untuk mematuhi hukum paling lambat tanggal 30 Juni 2015, atau menghadapi kemungkinan “sidang” oleh pemerintah pusat, dan sanksi yang sesuai berdasarkan hukum.

“Setelah 30 Juni dan masih belum ada apa-apa rencana, kami akan mengenakan biaya (Setelah 30 Juni dan LGU belum menyampaikan rencana, kami harus meminta pertanggungjawaban mereka) Jika kami harus mengungkapnya, kami akan melakukannya,” kata Brion.

Pejabat setempat harus bertanggung jawab jika kerusakan terhadap nyawa dan harta benda menjadi tidak dapat diatasi, kata Brion kepada Rappler.

“Kami akan mengutip mereka karena melalaikan tugas karena ada undang-undangnya. Dan kemudian sesuatu terjadi bencana di hidup dikompromikan dan properti, tanggung jawab yang besar dari pejabat daerah,” ujarnya.

(Kami akan mengutip mereka karena melalaikan tugas karena ada undang-undang. Jika terjadi bencana dan nyawa serta harta benda terancam, pejabat setempatlah yang harus bertanggung jawab.)

Brion menambahkan: “Ada sebuah rencana DRRM eh, itu saja penyempurnaan apa yang kita tuntut Kita harus melihatnya. ‘Yang rencana darurat kami sangat ketat dalam hal itu.”

(Rencana DRRM sudah ada, tapi yang kami minta hanyalah penyempurnaannya. Kami harus memastikannya. Kami akan sangat ketat dengan rencana daruratnya.)

Brion mengatakan penting bagi LGU untuk memastikan mereka siap dan dilengkapi dengan pengetahuan dan keterampilan yang tepat, serta peralatan kerja sebelum tragedi terjadi. Rencana kontinjensi seharusnya memberikan informasi penting seperti itu kepada LGU.

(Brion telah dipindahkan dari posisi NQR dan menjabat sebagai Direktur Wilayah IV-A pada 21 Mei 2015 lalu.)

Simulasikan, nilai, tingkatkan

Namun, departemen pemerintah daerah tampaknya telah melunakkan pendiriannya mengenai masalah ini. Meskipun banyak rancangan rencana yang belum disetujui, sejak tahun 2013 telah terjadi peningkatan dalam hal kepatuhan dan kualitas rencana di antara kota-kota di kota metropolitan, akui Tabell.

Kekhawatiran yang lebih besar, katanya, adalah LGU di luar NCR, karena ada banyak daerah yang harus mengejar ketertinggalan.

Setelah disusun dan disetujui, rencana darurat harus diuji melalui latihan simulasi, kata Tabell kepada Rappler. “Sebagai hasil dari penilaian latihan simulasi ini, kesenjangan dalam rencana dapat diidentifikasi, dan rencana dapat ditingkatkan.”

Ketika rencana tersebut terbukti efektif, Tabell mengatakan bahwa para pemangku kepentingan harus diberitahu mengenai rencana tersebut dan mereka harus berpartisipasi dalam latihan atau latihan lanjutan sehingga mereka tahu apa yang harus dilakukan dan ke mana harus pergi ketika bencana terjadi.

Dana bencana lokal

Selain memiliki rencana darurat, pemerintah daerah juga harus memastikan bahwa dana bencana daerahnya digunakan dengan benar.

Menurut Undang-Undang DRRM Filipina tahun 2010, pemerintah daerah harus menyisihkan setidaknya 5% dari perkiraan pendapatan mereka dari sumber rutin untuk dewan manajemen bencana. (Membaca: Bagaimana Anda menggunakan dana bencana lokal Anda?)

Banyak pemerintah daerah memfokuskan upaya mereka pada pendanaan kemampuan respons dengan membeli peralatan penyelamatan dan tim penyelamat.

Namun, dari dana penanggulangan bencana daerah, hanya 30% yang akan dialokasikan sebagai Dana Respon Cepat, sedangkan 70% akan digunakan untuk tindakan kesiapsiagaan dan mitigasi prabencana.

Pada saat terjadinya bencana, QRF berfungsi sebagai dana siaga untuk program bantuan dan pemulihan.

Kota Pasig memenuhi persyaratan ini dengan mengalokasikan sebagian besar dana bencana daerahnya untuk rehabilitasi saluran air, stasiun pompa dan pembersihan saluran yang tersumbat sebagai persiapan menghadapi musim topan. Pada tahun 2014, kantor penanggulangan bencana Kota Pasig menghabiskan P7.654.876,00 untuk tujuan ini.

Kota ini juga menghabiskan banyak uang untuk melatih manajer bencana dan pemimpin barangay.

Ritchie Van Angeles, kepala DRRMO Kota Pasig, menjelaskan bahwa meskipun meningkatkan kapasitas respons sangatlah penting, dana sebenarnya lebih baik dibelanjakan bila digunakan untuk pencegahan.

“‘Hal reaksi karena, itu berarti kamu mengalami kecelakaan disana. kamu kembali-menyelamatkan; itulah hidup, tidak ada yang setara.kata Angeles.

(Bila Anda mengatakan “respons” itu berarti seseorang sudah mengetahui adanya kecelakaan. Ada seseorang yang harus diselamatkan; itu melibatkan nyawa seseorang. Itu tidak tergantikan.)

Kota Pasig belajar tentang pentingnya kesiapsiagaan melalui pengalaman yang sulit. Kota ini merupakan salah satu kota di NCR yang paling terkena dampak ketika Topan Ondoy (nama internasional Ketsana) meluluhlantahkan negara tersebut pada tahun 2009. (Membaca: Kota Pasig: Belajar dari Ondoy, siap menghadapi hujan)

Kota ini kini dikenal sebagai pemimpin dalam kesiapsiagaan bencana.

Angeles menjelaskan perlunya merumuskan rencana darurat sebelum mengalokasikan dana: “Kami menghabiskan-menyelesaikan masalahnya adalah karena kita semua pernah mengalami Ondoy. Kami benar-benar fokus pada peningkatan kemampuan karena kami tinggal di sini. Kami tumbuh di sini. Jadi kami ingin melewati Ondoy.“

(Dana kita gunakan untuk menyelesaikan permasalahan kita karena kita semua pernah mengalami Ondoy. Kita benar-benar fokus untuk meningkatkan kemampuan kita karena disinilah kita tinggal. Di sinilah kita dibesarkan. Makanya kami van Ondoy ingin move on. )

Pasig adalah salah satu pemerintah daerah yang kinerjanya lebih baik. Namun masih banyak yang harus dilakukan agar pemerintah daerah lainnya mencapai tingkat kesiapan yang sama.

Di sini, pengawasan publik terhadap upaya LGU masing-masing memainkan peran penting.

Penting bagi para pemangku kepentingan untuk mengetahui sumber daya apa yang tersedia bagi pemerintah daerah untuk mitigasi dan tanggap bencana, kata Brion.

“Yang penting adalah kita mengetahui sumber daya yang tersedia di dalam dan di setiap kota. Kami mengetahui apa yang dimiliki dan dapat dikontribusikan oleh sektor swasta; kita tahu bantuan LSM dan kelompok relawan juga bisa digunakan,” kata Brion. – Rappler.com