Kontrak PNR dengan perusahaan Korea ilegal?
MANILA, Filipina – Departemen Kehakiman (DOJ) mempertanyakan tidak adanya penawaran publik dalam kontrak pasokan yang ditandatangani oleh Perusahaan Kereta Api Nasional Filipina (PNR) milik negara dengan perusahaan Korea untuk rehabilitasi jalur selatan PNR.
Dalam opini hukum setebal 8 halaman, Menteri Kehakiman de Lima mempertanyakan keabsahan kontrak senilai $6,77 juta dengan Pandrol Korean Limited untuk pembelian pengencang rel, klip dan isolator untuk perbaikan jalur utama PNR.
“Kontrak yang diberikan tanpa penawaran kompetitif yang disyaratkan oleh hukum adalah batal, dan pihak yang menerima kontrak tersebut tidak dapat mengambil manfaat dari kontrak tersebut,” kata De Lime.
Pendapat itu disampaikan De Lime setelah General Manager PNR Junio Ragragio menanyakan kedudukan hukum DOJ atas kontrak yang dibuat pada 2009 oleh mantan pengurus PNR itu.
Ragragio mengutip memorandum bulan Maret 2010 yang dikeluarkan oleh Marilyn Balbin, auditor Komisi Audit (COA), setelah mengetahui bahwa kontrak tersebut dilaksanakan melalui negosiasi dan bukan melalui tender umum, yang diwajibkan dalam kegiatan pengadaan lembaga milik negara, seperti PNR.
Masalah keamanan, pelanggaran kontrak
Dalam suratnya kepada DOJ, Ragragio mengungkapkan bahwa sisa kontrak pasokan Pandrol masih belum dilaksanakan dan dapat membahayakan keselamatan pengoperasian sistem kereta api.
Selain sistem pengikat rel, klip dan isolator juga diperlukan untuk memberikan daya penahan yang luar biasa, kekuatan kelelahan dinamis yang unggul, dan ketahanan mulur yang stabil yang diperlukan untuk mengencangkan rel ke pengikat rel kereta api (sleeper), dan untuk memastikan pengoperasian yang aman, hal ini juga diperlukan. Penting agar persoalan legalitas kontrak pasokan Pandrol akhirnya terselesaikan,” kata Ragragio.
Catatan PNR menunjukkan bahwa dari 170.000 buah sistem pemasangan rel yang disebutkan dalam kontrak pasokan, hanya 80.000 set yang telah dikirimkan dan dibayar oleh PNR.
Untuk mengatasi dan memelihara rel dengan aman untuk pengoperasian kereta api, PNR menandatangani kontrak pasokan dengan entitas ke-3 – Nikka Trading – yang setuju untuk memasok 50.000 set bantalan beton anti-perusak, perakitan pemasangan rel dengan harga satuan US$36,60 per ditetapkan atau total harga kontrak sebesar US$1,83. Ini lebih murah US$8,35 dibandingkan harga satuan yang ditawarkan Pandrol.
PNR memutuskan untuk melakukan tender terhadap 40.000 set sistem perbaikan rel yang tersisa, namun Pandrol bersikeras bahwa pihaknya tidak dapat melakukan tender karena hal tersebut merupakan pelanggaran terhadap kontrak pasokan mereka.
Paten
Pandrol menambahkan, pihaknya memiliki paten internasional yang mencakup Filipina terkait produk perbaikan rel kereta api. Dikatakan bahwa produk yang dipasok oleh Nikka Trading merupakan produk Pandrol yang tidak asli namun memiliki keistimewaan yang telah dipatenkan sama dengan produk Pandrol asli.
Menurut Pandrol, masalah tersebut sudah menjadi perhatian pengurus PNR sebelumnya dan Departemen Perhubungan dan Komunikasi (DOTC) yang membawahi PNR.
Dalam surat tanggapannya kepada Pandrol, Ragragio mengatakan persyaratan untuk membenarkan kontrak langsung untuk produk perbaikan rel tidak dipenuhi.
Ragragio menambahkan, klaim Pandrol bahwa dewan PNR saat ini lebih memilih Nikka adalah tidak berdasar karena manajemen saat ini tidak mengetahui kontrak dengan Nikka.
Di sisi lain, Ketua PNR yang menurut Pandrol telah menyediakan seluruh jalur kereta api di Tanah Air seperti LRT 1, LRT2, MRT3, PNR South Commuter Line, dan South Rail, tidak menyebutkan modus pengadaan yang dilakukan instansi terkait. adalah penawaran yang kompetitif dan bukan kontrak langsung.
PNR juga mempertanyakan komposisi dewan sebelumnya yang merekomendasikan metode alternatif penyediaan barang-barang tersebut.
Ragragio mencatat, Pandrol diwakili oleh pengacara Jaewoo Chung yang merupakan anak tiri Manajer Departemen Administrasi dan Keuangan PNR, pengacara Lynna Goyma Chung, yang merupakan anggota PNR-BAC yang mengizinkan kontrak langsung.
Mengingat kesulitan yang dihadapi PNR, badan tersebut meminta pendapat COA mengenai apakah temuannya dapat digunakan sebagai dasar yang sah untuk tidak menghormati produk perbaikan rel Pandrol yang tidak terkirim.
Namun, COA menolak memberikan pendapat mengenai masalah tersebut, sehingga PNR mengangkat masalah tersebut ke DOJ.
Proyek
Rehabilitasi Jalur Utama PNR Selatan mencakup 443 kilometer di sepanjang jalur kereta api nasional di bagian selatan Metro Manila yang membentang dari San Pedro hingga Legaspi di ujung selatan Pulau Luzon dan melibatkan akuisisi dan rehabilitasi rel, jembatan, dan kereta api.
Mengingat ruang lingkup dan biaya rencana rehabilitasi, yang telah direncanakan sejak tahun 1970an, proyek ini dibagi-bagi. Bagian yang didanai Korea mencakup jalur Southrail dari Manila ke Kota Calamba, sedangkan bagian yang didanai Tiongkok mencakup jalur dari Calamba ke Legazpi dan terus ke Matnog, Sorsogon.
Menurut hal laporan oleh JICA Japan International Cooperation Agency (JICA), yang memberikan pinjaman lunak untuk proyek tersebut, dua putaran penawaran untuk berbagai aspek proyek dinyatakan gagal. “Harga penawaran dari seluruh perusahaan hampir dua kali lipat perkiraan yang dibuat oleh PNR berdasarkan desain rinci,” katanya.
Pada penawaran putaran kedua, yang diminta oleh JBIC, “beberapa langkah diambil untuk menjaga biaya proyek tetap sesuai dengan jumlah yang ditanggung oleh pinjaman,” tulis JBIC. Saat itulah akuisisi langsung atas Pandrol pertama kali dipertimbangkan.
“Ada perubahan daftar barang pengadaan (sistem sinyal dan beberapa peralatan komunikasi dihilangkan) dan perubahan metode pengadaan (suku cadang pengikat rel pandrol dibeli langsung dari produsennya),” kata JBIC.
Namun, semua tawaran yang diajukan kembali ditolak lagi “karena sangat melebihi perkiraan awal sekitar 1,7 kali lipat.”
JBIC mengatakan: “Diputuskan bahwa ruang lingkup proyek harus dikurangi secara signifikan, karena waktu hampir habis karena konstruksi harus segera dimulai.” Proyek ini terbatas pada wilayah antara Lucena dan Naga, “mengingat keterbatasan anggaran dan efisiensi PNR,” dan bahwa “negosiasi langsung telah dimulai.”
Akibatnya, proyek perbaikan lintasan dikurangi menjadi area antara Lucena dan Naga, kontrak dibuat untuk pengadaan perlengkapan lintasan Pandrol langsung dari pabrikan, dan pemasangan peralatan persinyalan serta perbaikan stasiun dikeluarkan dari item yang tercakup dalam pinjaman, ” tulis pemberi dana Jepang. – Rappler.com
