blog.thecurtiscasa.com

Dalam sebuah turnamen debat yang baru-baru ini saya mendapat hak istimewa untuk menjadi juri, seorang teman yang bekerja dengan saya di panel juri inti mengangkat topik mengenai penggunaan pembatasan akses perjalanan sebagai alat politik.

Pengendalian mobilitas transnasional selalu menjadi topik sensitif di banyak negara, termasuk Filipina.

Dengan pengiriman uang dari luar negeri dari warga Filipina yang tinggal di luar negeri sebagai sumber pendapatan utama, perjalanan (dan ya, visa kerja) merupakan bagian integral dari tujuan pembangunan negara tersebut.

Masuknya pemegang paspor ke negara lain seharusnya bergantung pada persyaratan minimum yang mencakup tidak adanya status kriminal atau penghinaan.

Secara umum, membuat perjalanan bergantung pada persyaratan lain – misalnya, permintaan maaf resmi pemerintah atas insiden penyanderaan – mungkin tidak seefektif sanksi ekonomi yang lebih tradisional.

Namun di Filipina – dimana uang dari pekerja migran yang jumlahnya terus bertambah mendorong konsumsi domestik – pembatasan akses perjalanan akan “menyebabkan dampak buruk di negara yang paling terkena dampaknya.”

Posisi yang aneh

Dinamika ini menempatkan Filipina pada posisi yang aneh: Negara-negara lain dapat mengancam kita dengan kontrol imigrasi yang lebih ketat. Di sisi lain, kita berada di bawah tekanan untuk menyambut wisatawan dan migran guna membantu pertumbuhan ekonomi.

Target pariwisata negara ini, yang oleh banyak orang dianggap ambisius, adalah mencapai 10 juta pada tahun 2016. Target tersebut mewakili 18,8% dari total lapangan kerja nasional atau 8,7% dari PDB, dan oleh karena itu negara ini mendapat tekanan untuk mencapainya.

Kebijakan negara terhadap orang asing ilegal juga relatif lebih ramah dalam hal tindakan keras negara terhadap migran tidak berdokumen.

Biro Imigrasi (BI) telah mengumumkan kebijakan tanpa penahanan di mana orang asing ilegal yang ingin melapor ke biro imigrasi akan terhindar dari penahanan.

Bahkan posisi negara tersebut (atau lebih tepat lagi, kurangnya posisi tersebut) terhadap integrasi ASEAN yang akan datang pada tahun 2015 menunjukkan keinginan untuk “mempermudah” warga negara asing untuk memasuki Filipina.

Dalam jumpa pers pada hari Selasa, 17 Desember, Komisaris BI yang baru diangkat, Siegfred Mison, mengatakan Filipina tetap netral mengenai masalah ini, namun menambahkan bahwa mereka akan menyambut baik kebijakan visa tunggal untuk blok tersebut jika hal itu berarti lebih banyak kedatangan orang.

Undang-undang imigrasi baru

Politik pengendalian imigrasi – yang untungnya, sejauh ini di Filipina, hanya melibatkan satu negara – hanyalah salah satu kekhawatiran Biro Imigrasi Filipina.

Kepemimpinan baru sedang mempertimbangkan untuk meloloskan undang-undang imigrasi yang akan menggantikan Undang-Undang Persemakmuran 613 atau Undang-Undang Imigrasi Filipina tahun 1940.

Undang-undang yang sudah berusia puluhan tahun ini disahkan pada masa kepresidenan Manuel Quezon, pada saat isu-isu yang disebabkan oleh dunia yang sangat global masih belum dipertimbangkan.

BI, kata Mison, akan meminta presiden untuk mengesahkan RUU tersebut sebagai RUU yang mendesak setelah Kongres menghasilkan versi konsolidasi, diharapkan pada awal tahun 2014. Sekitar 8 versi berbeda telah muncul di legislatif negara tersebut, tambahnya.

CA 613 telah diamandemen oleh beberapa Undang-Undang Republik, namun dikritik karena “ketentuannya sudah ketinggalan zaman”. Para pembuat undang-undang dan analis kebijakan sama-sama telah menyuarakan keprihatinan tentang bagaimana pemerintah tidak menanggapi perkembangan baru seputar imigrasi, termasuk buronan, pencari suaka, sindikat kriminal imigran, dan penyelundup manusia.

Rencana agensi

Namun, BI mengambil langkah demi langkah.

Di bawah pengawasannya terdapat 5 imigran Tiongkok tidak berdokumen yang ditahan setelah penggerebekan sebuah mal oleh petugas imigrasi. (BACA: 5 WN China Ditahan Sebagai Orang Asing Ilegal)

Operasi 11 Desember – “sebagaimana mestinya tercakup dalam perintah misi dan disahkan oleh Departemen Kehakiman” – terjadi di 168 Mall yang berbasis di Binondo, di mana laporan intelijen mengkonfirmasi bahwa warga negara asing terlibat dalam kegiatan bisnis tanpa visa kerja yang diperlukan.

Untuk mempercepat tindakan keras di tengah kebijakan larangan penangkapan, BI berharap dapat bekerja sama dengan pemerintah daerah seperti lembaga pemberi izin usaha. Mison mengincar Manila, tempat Binondo, sebuah daerah kantong Tiongkok, berada.

Dia bertemu dengan Wali Kota Manila Joseph Estrada, yang kemudian merujuk dia ke pemerintah kotanya mengenai masalah ini.

Mison juga berencana untuk mendirikan kantor imigrasi satelit di pusat-pusat komersial yang mudah diakses seperti mal – “seperti yang telah dilakukan oleh DFA (Departemen Luar Negeri) dan NBI (Biro Investigasi Nasional),” katanya. Hal ini akan memudahkan imigran untuk memperbarui dokumennya atau mengajukan perpanjangan visa.

Diskusi awal dengan pemilik mal sedang dilakukan.

Saat ini BI memiliki kantor satelit bebas sewa di SM North EDSA. Di luar Metro Manila, kantor imigrasi satelit berada di dalam mal di Kota Gaisano Cebu di Visayas, dan Kota Robinsons General Santos di Mindanao.

Tantangan bagi kepemimpinan baru

Tantangan bagi Mison bukan hanya sekedar menerapkan kebijakan pengendalian imigrasi yang baik, namun juga memiliki kemauan untuk menerapkannya tanpa bias atau dukungan.

Sama seperti masuknya barang ke dalam negeri yang penuh dengan masalah pembayaran di bawah meja kepada petugas bea cukai, petugas imigrasi juga dihadapkan pada individu yang bersedia dan mampu membayar untuk memotong birokrasi. Tuduhan pemerasan yang dilakukan petugas imigrasi terus berlanjut.

Pada tanggal 19 Desember, empat petugas imigrasi didakwa melarikan diri dari buronan dan penipu investasi Korea. Park Sungjun berhasil mendapatkan visanya dari petugas imigrasi dan melewati petugas bandara yang tidak tercatat dalam dokumen imigrasi. (BACA: Pejabat imigrasi akan menghadapi tuntutan atas pelarian warga Korea)

Jika tuduhan tersebut benar, kita hanya bisa membayangkan kompromi yang ingin dilakukan petugas imigrasi terhadap mereka yang bukan pengungsi.

Benar, Mison – yang dilantik Presiden Benigno Aquino III pada Sabtu, 21 Desember – mengatakan “perubahan budaya adalah hal yang dibutuhkan di setiap lembaga.”

Dengan diangkatnya Komisaris BI yang baru, kita hanya bisa berharap akan ada keadaan yang lebih baik.

“Kalau ada yang sedikit gila, itu hanya sedikit. Sedikit demi sedikit (Kalau yang penipu, jumlahnya hanya segelintir. Lambat laun berkurang),” ujarnya yakin.

Seperti yang disampaikan oleh Kepala BI dalam wawancaranya dengan media, saat ini adalah “masa yang menyenangkan” bagi biro imigrasi. – Rappler.com

Buena Bernal adalah reporter multimedia untuk Rappler, yang meliput pengadilan dan imigrasi Filipina. Anda dapat mengikutinya: @buenabernal.