blog.thecurtiscasa.com

(Komentar CIRSS) Negara-negara berkembang anggota AIIB seperti Filipina perlu memperhatikan dan menerapkan transparansi, efisiensi dan akuntabilitas dalam penggunaan pinjaman dan investasi yang diterimanya

Pada bulan Oktober 2014, Bank Investasi Infrastruktur Asia (AIIB) secara resmi diluncurkan di Beijing. Filipina bersama 20 negara lainnya menandatangani Nota Kesepahaman tentang pembentukan AIIB sebagai anggota pendiri. Tujuan utama bank ini adalah menyediakan dana untuk pembangunan infrastruktur yang akan merangsang pertumbuhan ekonomi di Asia-Pasifik.

AIIB diharapkan dapat membantu membiayai proyek-proyek pembangunan di wilayah tersebut. Hal ini dipandang sebagai peluang penting bagi negara-negara berkembang untuk meningkatkan infrastruktur mereka melalui AIIB. Menurut Bank Pembangunan Asia (ADB), kebutuhan infrastruktur di kawasan ini diproyeksikan sebesar US$750 miliar dalam bentuk investasi setiap tahunnya hingga tahun 2020. Persetujuan pinjaman tahunan ADB yang diperkirakan berjumlah US$13 miliar tidak cukup untuk mengatasi defisit infrastruktur di kawasan ini.

Terlepas dari potensi manfaat AIIB, terdapat kecurigaan seputar pendiriannya – sebagian besar karena AIIB merupakan inisiatif Tiongkok. Inisiatif ini nampaknya memberikan Tiongkok peran yang lebih menonjol di kawasan seiring dengan berkembangnya pengaruh ekonomi dan politiknya. Saat ini bank tersebut masih terbilang kecil. Mayoritas modal awal sebesar US$50 miliar dan modal dasar hingga US$100 miliar berasal dari pemerintah Tiongkok. Namun jika AIIB berkembang dalam jangka panjang, Tiongkok akan meningkatkan pengaruhnya dalam pendanaan regional dan mungkin mempengaruhi apa yang akan dibangun dan negara mana yang mendapat prioritas. Permainan kekuasaan yang diharapkan ini membuat AS, Jepang, dan Korea Selatan semakin waspada terhadap AIIB yang dipimpin Tiongkok. Namun, masih harus dilihat bagaimana negara ini akan mengendalikan lembaga tersebut dan sejauh mana kepemimpinannya akan mempengaruhi wilayah tersebut.

Kekhawatiran lain mengenai AIIB adalah kurangnya kejelasan mengenai jenis kebijakan pinjaman, standar transparansi dan prinsip tata kelola yang akan diadopsi. Para kritikus juga ragu apakah AIIB akan memenuhi standar perlindungan lingkungan dan sosial yang dianjurkan oleh ADB dan Bank Dunia. Untuk menghindari skeptisisme tersebut, Presiden Tiongkok Xi Jinping telah meyakinkan masyarakat internasional bahwa AIIB akan mengikuti aturan dan prosedur multilateral serta mematuhi “praktik baik” dari lembaga pemberi pinjaman internasional yang ada.

Jaminan tersebut mungkin masih diragukan mengingat sejarah pemberian pinjaman dan praktik investasi Tiongkok di beberapa negara berkembang, khususnya di Afrika. Karena AIIB baru saja didirikan, masih ada ketidakpastian mengenai norma dan prosedur seperti apa yang akan diusung oleh Tiongkok. Namun dalam jangka panjang, isu-isu ini akan sangat penting dalam menentukan efektivitas organisasi dan dampak pembangunan AIIB di wilayah tersebut.

Namun yang jelas dan tidak terbantahkan adalah bahwa AIIB bertujuan untuk mencapai tujuan ekonomi dan strategis Tiongkok sendiri. Pemerintah Tiongkok menyadari pentingnya memiliki infrastruktur yang lebih baik di wilayahnya untuk mempromosikan kepentingan bisnis Tiongkok di negara-negara tersebut. Selain keuntungan ekonomi, Tiongkok berharap dapat memperoleh poin persahabatan politik dari negara-negara berkembang, khususnya di Asia Tenggara. Namun, AIIB yang tidak sepenuhnya dikendalikan oleh Tiongkok dapat memperoleh lebih banyak dukungan regional, karena investasi langsung Tiongkok di negara-negara tetangga lebih menimbulkan kekhawatiran dibandingkan niat baik.

Hal ini terutama berlaku bagi Filipina setelah negara tersebut menghadapi kontroversi seputar proyek infrastruktur yang dibiayai oleh Tiongkok. Proyek Kereta Api Utara dan Jaringan Broadband Nasional termasuk di antara proyek-proyek penting yang didanai Tiongkok yang akhirnya dibatalkan karena tuduhan korupsi dan penyimpangan. Proyek-proyek ini menimbulkan rasa malu nasional bagi Filipina dan memberikan citra negatif bagi Tiongkok.

Usaha bernilai miliaran dolar ini telah meningkatkan hubungan antara kedua negara dan terjadi pada saat Filipina sangat membutuhkan pendanaan untuk mendanai proyek infrastrukturnya. Pemerintah Tiongkok memberikan suku bunga rendah dan persyaratan pinjaman yang fleksibel, yang dianggap lebih menguntungkan karena kepatuhannya pada prinsip tidak campur tangan dalam urusan negara penerima dan integritas kedaulatan. Sementara itu, Tiongkok juga akan mendapatkan keuntungan dari usaha finansial ini, dengan ketentuan dalam kesepakatan bisnis yang pada akhirnya akan menguntungkan industrinya. Meskipun terdapat potensi manfaat bagi kedua negara, kondisi tersebut telah menyebabkan ketidaksesuaian dan ketidaktransparan pada proyek-proyek yang didanai Tiongkok di Filipina.

Pembentukan AIIB yang dipimpin Tiongkok telah menimbulkan kekhawatiran bahwa AIIB akan menyerupai perjanjian investasi bilateral. Bank-bank milik negara Tiongkok menyediakan pembiayaan untuk pembangunan infrastruktur di negara penerima, sementara perusahaan-perusahaan milik negara Tiongkok melaksanakan dan membangun proyek-proyek tersebut. Dalam kasus proyek Kereta Api Utara di Filipina, Tiongkok telah setuju untuk memberikan pinjaman lunak senilai US$503 juta yang akan dibiayai oleh Bank Ekspor-Impor Tiongkok. Sementara itu, Perusahaan Mesin dan Peralatan Nasional Tiongkok dan Perusahaan Impor dan Ekspor Teknis Nasional Tiongkok secara otomatis ditunjuk sebagai kontraktor proyek tersebut. Pengaturan seperti ini memperkuat kritik terhadap pinjaman dan investasi Tiongkok yang dianggap hanya untuk kepentingan diri sendiri karena sebagian besar dana tersebut akhirnya dikembalikan ke Tiongkok melalui perusahaan-perusahaan Tiongkok.

Terlepas dari kekhawatiran ini, Filipina bergabung dengan AIIB untuk membiayai proyek-proyek infrastruktur penting seperti bendungan, kereta api, jalan raya, dan jaringan listrik. Keputusannya untuk menjadi salah satu anggota pendiri bank tersebut menunjukkan prioritas tinggi negara tersebut terhadap pembangunan ekonomi, terlepas dari kontroversi kesepakatan investasi di masa lalu dan kekhawatiran keamanan saat ini dengan Tiongkok.

Untuk memaksimalkan potensi manfaat AIIB, pemerintah Filipina harus melanjutkan reformasi kelembagaan untuk mendorong transparansi dan efisiensi dalam pengelolaan dan pencairan investasi dan pinjaman asing. Selain itu, ia diharapkan dapat menjalankan program Kemitraan Pemerintah Swasta dengan baik yang mendorong perusahaan-perusahaan yang memenuhi syarat untuk berpartisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan proyek-proyek pembangunan di tanah air.

Meskipun pendanaan regional yang sangat dibutuhkan oleh AIIB mencerminkan nilainya, terdapat beberapa ketidakpastian mengenai potensi dampak pembangunan jangka panjangnya. Tiongkok harus membuktikan bahwa AIIB bukan sekadar cerminan praktik investasi dan pinjaman pemerintah, yang menawarkan “suku bunga lebih murah, persetujuan lebih cepat, dan lebih sedikit pertanyaan.” Hal ini harus menunjukkan bahwa bank tersebut akan mematuhi standar internasional yang ditetapkan oleh lembaga pemberi pinjaman multilateral untuk mendapatkan kredibilitas dan mengurangi kecurigaan dari negara lain.

Prospek AIIB yang diterima secara luas terlihat menjanjikan karena semakin banyak negara maju yang menjadi anggotanya, dan AIIB diharapkan dapat meningkatkan standar negara-negara maju dalam keuangan regional. Sementara itu, negara berkembang anggota AIIB seperti Filipina perlu memperhatikan dan menerapkan transparansi, efisiensi dan akuntabilitas dalam penggunaan pinjaman dan investasi yang diterimanya. Ini adalah faktor-faktor penting yang diharapkan dapat meningkatkan prospek AIIB dan mendorong pembangunan infrastruktur di wilayah tersebut. – Rappler.com

Andrea Chloe A. Wong adalah Peneliti Luar Negeri di Pusat Hubungan Internasional dan Kajian Strategis Institut Dinas Luar Negeri. Ibu Wong dapat dihubungi di [email protected].

Ini pertama kali diterbitkan di Komentar CIRSS, publikasi pendek reguler dari Pusat Hubungan Internasional dan Studi Strategis (CIRSS) dari Foreign Service Institute (FSI) yang berfokus pada perkembangan dan isu terkini regional dan global. FSI aktif Facebook Dan Twitter.

Pendapat yang dikemukakan dalam publikasi ini merupakan pendapat penulis sendiri dan tidak mencerminkan posisi resmi Lembaga Dinas Luar Negeri, Departemen Luar Negeri, dan Pemerintah Filipina.