blog.thecurtiscasa.com

“Filipina tidak memiliki disiplin yang sama (Filipina tidak memiliki disiplin).” Demikian penjelasan orang awam yang biasa melatarbelakangi permasalahan lalu lintas yang dialami Metro Manila.

Sasaran bersama dari “Tidak ada disiplin (tidak disiplin)” labelnya adalah pengemudi kendaraan utilitas umum (PUV). Meskipun Kelompok Patroli Jalan Raya Kepolisian Nasional Filipina (PNP-HPG) melaporkan bahwa pengemudi kendaraan pribadi lebih banyak melakukan pelanggaran lalu lintas dibandingkan pengemudi PUV, pemandangan PUV yang memuat dan menurunkan penumpang dengan cara yang tampak anarkis dan predator merupakan wacana sehari-hari di Metro. Masalah lalu lintas Manila. (BACA: Bisakah polisi memperbaiki lalu lintas EDSA?)

Masalah dengan penjelasan “tidak disiplin” adalah bahwa hal ini biasanya membingkai masalah pada tingkat manajer individu, khususnya pada tingkat kinerja seseorang. sikap (sikap). Namun, seperti yang kita ketahui, pengemudi PUV berubah dari tidak disiplin menjadi disiplin dan kembali lagi ketika mereka berpindah dari satu konteks lalu lintas ke konteks lalu lintas lainnya.

Saya percaya bahwa kurangnya disiplin lalu lintas di kalangan pengemudi PUV lebih baik dilihat bukan sebagai ciri kepribadian individu, namun lebih sebagai produk dari konteks tertentu di mana perilaku disiplin lalu lintas tidak dianjurkan dan akibatnya tidak dilembagakan.

Perilaku lalu lintas

Menurut pakar institusionalis, W. Richard Scott, institusi didukung oleh 3 pilar: regulatif, budaya-kognitif, dan normatif. Di tempat-tempat di mana disiplin lalu lintas dilembagakan, peraturan, pemahaman bersama, dan norma-norma kemungkinan besar akan bekerja sama untuk mendorong dan memperkuat perilaku disiplin lalu lintas.

Banyak tindakan manajemen lalu lintas kami yang dijalankan berdasarkan pilar peraturan, dengan menekankan pada penegakan peraturan dan penerapan sanksi. Penerapan PNP-HPG pada EDSA baru-baru ini untuk menangkap pelanggar lalu lintas adalah contoh dari tindakan regulasi tersebut.

Meskipun penegakan peraturan yang ketat dapat menghasilkan disiplin lalu lintas, sebagaimana dibuktikan dengan membaiknya arus lalu lintas di EDSA setelah PNP-HPG mengambil alih pengelolaan lalu lintas jalan, mengandalkan tindakan peraturan saja bukanlah solusi yang berkelanjutan.

Pengaturan lalu lintas dilakukan melalui paksaan, yang berarti bahwa perilaku dan tindakan pengemudi terutama didasarkan pada perhitungan apakah biaya dan risiko sanksi yang mungkin timbul lebih besar daripada manfaat potensial dari perilaku lalu lintas yang tidak disiplin.

Regulasi sendiri hanya bisa berjalan melalui unjuk kekuatan yang berkelanjutan, yang bisa memakan biaya besar dan tidak praktis dalam jangka panjang. Untuk melembagakan disiplin lalu lintas secara berkelanjutan, kita harus melampaui pilar peraturan dan bekerja pada pilar budaya-kognitif dan normatif.

Berkaitan dengan hal tersebut, perilaku lalu lintas pengemudi jeepney yang rutenya melewati Universitas Filipina Diliman di Kota Quezon menyajikan kasus yang menarik. Meskipun penegakan peraturan dan visibilitas polisi sangat minim, pengemudi jeepney telah lama melakukan bongkar muat penumpang dengan tertib di zona yang ditentukan di dalam kampus UP Diliman. Elemen yang sangat nyata yang membantu disiplin bongkar muat jeepney di UP Diliman adalah indikasi jelas adanya pemberhentian jeepney. Semua area dengan ruang tunggu di sepanjang rute jeepney adalah halte resmi jeepney, yang menjadikan ruang tunggu sebagai simbol definitif zona bongkar muat.

Banyak zona lalu lintas utama di Metro Manila tidak mempunyai perhentian yang jelas. Quezon Avenue dan Aurora Boulevard di Kota Quezon dan kawasan Gereja Quiapo di Manila adalah beberapa contoh yang menonjol. Yang lebih buruk lagi adalah jalan seperti España Boulevard dan Taft Avenue di Manila, di mana pengemudi PUV disebut-sebut melakukan pelanggaran lalu lintas saat bongkar muat barang di beberapa area yang memiliki gudang penjagaan. Jika ini bukan tempat pemberhentian resmi, lalu mengapa pos penjagaan dibangun di area tersebut?

Konflik antara penegakan hukum dan simbol budaya menciptakan ambiguitas dan melemahkan nilai simbolis gudang penjagaan sebagai penanda zona bongkar muat yang masuk akal.

Dalam pilar budaya-kognitif, simbol-simbol pemberhentian yang dapat dikenali merupakan hal yang penting dalam pelembagaan disiplin lalu lintas karena simbol-simbol tersebut memperkuat pemahaman bersama tentang perilaku yang diharapkan tidak hanya di kalangan pengemudi PUV, namun juga penumpangnya. Mendisiplinkan perilaku penumpang, yang sering diabaikan dalam skema manajemen lalu lintas, merupakan komponen penting dalam mendorong perilaku disiplin pengemudi PUV.

Skema halte bus dan jeepney di Ayala Avenue di Makati adalah contoh yang baik tentang bagaimana zona khusus muat dan drop-off yang didefinisikan dengan jelas dapat secara efektif melembagakan disiplin bagi penumpang dan pengemudi, bahkan pada saat petugas lalu lintas tidak ada.

Namun, penegakan peraturan yang ketat dan penetapan zona bongkar muat yang jelas mungkin masih belum cukup untuk mendorong disiplin lalu lintas PUV. Salah satu contoh nyata masalah ini adalah EDSA, dimana beberapa pengemudi bus masih melakukan perilaku tidak disiplin dalam berlalu lintas meskipun sudah ada PNP-HPG dan peruntukan halte yang jelas.

Permasalahannya terletak pada pilar normatif pelembagaan.

Solusi yang memungkinkan

Mayoritas PUV di Metro Manila beroperasi dalam konteks yang sangat kompetitif.

Karena sistem perbatasan di mana pengemudi diharuskan mengumpulkan sejumlah pendapatan untuk operator kendaraan sebelum mendapatkan penghasilan apa pun, pendapatan pengemudi PUV bergantung pada jumlah penumpang yang mereka terima pada hari tertentu. Ditambah dengan lemahnya sistem waralaba PUV yang menciptakan persaingan bebas untuk semua bagi puluhan PUV yang mengikuti rute yang sama, sistem perbatasan menimbulkan sikap persaingan yang ketat, menjadikan mengemudi predator dan mengemudi satu kali menjadi perilaku normatif bagi pengemudi PUV yang melintasi suatu wilayah. jumlah penumpang yang terbatas.

Kurangnya disiplin lalu lintas yang disebabkan oleh persaingan bukanlah masalah yang hanya terjadi di Metro Manila, karena hal ini juga dapat diamati di wilayah lain dengan sistem PUV yang sangat kompetitif. Contoh penting adalah pusat kota di India dengan bus dan becak yang semrawut, kota Kairo di Mesir dengan tuk-tuk (becak) dan mikrolet, dan kota Jakarta di Indonesia dengan minibus agresif, bajaj ( becak), dan ojek (ojek) yang tidak diatur.

Pelanggaran aturan dan perilaku predator adalah produk dari konteks persaingan yang sangat tinggi, dan hal ini dapat diamati tidak hanya di kalangan pengemudi PUV, namun juga di antara banyak orang yang terlibat dalam persaingan sengit untuk mendapatkan pelanggan.

Untuk melembagakan disiplin lalu lintas di kalangan PUV di Metro Manila, terdapat kebutuhan untuk merestrukturisasi operasi PUV untuk melawan dampak normatif dari persaingan yang ketat.

Tiga kemungkinan solusi dapat dengan mudah ditemukan dalam kasus nyata di Metro Manila. Yang pertama adalah penerapan sistem gaji tetap untuk pengemudi PUV dan bukan sistem pembatasan, yang sudah menjadi subjek perintah LTFRB dan DOLE kepada operator bus pada tahun 2012. Perintah tersebut harus diperluas ke semua bentuk angkutan umum, dan operator harus diawasi secara ketat kepatuhannya.

Solusi kedua yang mungkin dilakukan adalah penghapusan total persaingan dan pemberian konsesi monopoli dalam pengoperasian angkutan umum pada rute tertentu. Hal serupa terjadi pada sistem bus umum di Bonifacio Global City, yang terkenal dengan pengoperasiannya yang disiplin.

Kemungkinan solusi ketiga dapat ditemukan lagi dalam kasus PUV di UP Diliman. Pengemudi Jeepney yang menempuh rute yang sama sebagian besar merupakan anggota dari satu asosiasi transportasi. Keanggotaan asosiasi menciptakan konteks kooperatif, bukan kompetitif, yang kemudian mengurangi kecenderungan pengemudi untuk mengungguli sesama pengemudi demi mendapatkan lebih banyak penumpang. Asosiasi transportasi yang berfungsi dengan baik menciptakan kebijakan mandiri di antara para anggotanya dengan memanfaatkan kekuatan normatif kehormatan dan rasa malu untuk memaksa anggotanya berperilaku sesuai.

Singkatnya, isu kurangnya disiplin pengemudi PUV di Metro Manila adalah masalah yang paling baik dilihat sebagai masalah kepribadian atau kepribadian individu. sikaptetapi sebagai produk dari konteks yang tidak mendorong perilaku disiplin.

Terlepas dari langkah-langkah regulasi yang biasa, otoritas manajemen lalu lintas juga harus mempertimbangkan solusi yang sejalan dengan pilar pelembagaan budaya-kognitif dan normatif, termasuk penetapan zona bongkar muat yang jelas, penerapan skema gaji tetap, dan pemberian hak monopoli jika memungkinkan. , dan penguatan peraturan anggota oleh asosiasi transportasi.

Tentu saja, harus dikatakan bahwa solusi terhadap disiplin pengemudi PUV saja tidak dapat menyelesaikan permasalahan lalu lintas Metro Manila yang kompleks jika permasalahan kurangnya disiplin pengemudi kendaraan pribadi, infrastruktur yang tidak memadai, kepadatan penduduk yang tinggi, dan pembangunan ekonomi yang tidak seimbang tidak ditangani dengan cara yang sama. – Rappler.com

Erwin F. Rafael adalah instruktur di Departemen Sosiologi Universitas Filipina-Diliman.