blog.thecurtiscasa.com

Bagaimana pembagian kekuasaan antara pemerintah pusat dan pemerintah Bangsamoro masih menjadi isu kontroversial dalam usulan undang-undang Bangsamoro

MANILA, Filipina – Sebuah isu yang menjadi pusat perhatian pada sidang pertama Senat terus menimbulkan pertanyaan kuat dari para senator selama sidang terakhir mengenai usulan konstitusi Bangsamoro: bagaimana pembagian kekuasaan antara pemerintah nasional dan usulan pemerintahan Bangsamoro?

Dalam sidang pada hari Selasa, 9 Juni, Presiden Senat Pro Tempore Ralph Recto meminta Kepala Negosiator Pemerintahan Miriam Coronel-Ferrer untuk memberikan “daftar rinci” tanggung jawab dan fungsi yang akan dilakukan oleh pemerintah Bangsamoro berdasarkan tindakan yang diusulkan.

Berdasarkan usulan undang-undang Bangsamoro, daftar kekuasaan dibedakan menjadi kekuasaan yang dicadangkan oleh pemerintah pusat, kekuasaan eksklusif pemerintah Bangsamoro, dan kekuasaan yang bersamaan dari keduanya.

Gubernur Daerah Otonomi di Mindanao Muslim (ARMM) Mujiv Hataman mengatakan kepada komite pada sidang sebelumnya bahwa ini adalah salah satu aspek penting dari undang-undang yang diusulkan karena akan menjelaskan lebih lanjut penyerahan kekuasaan kepada Daerah Otonomi. UU ARMM hanya mendefinisikan kekuasaan yang akan tetap berada di tangan pemerintah nasional.

Berbeda dengan ARMM, Bangsamoro yang diusulkan akan berbentuk parlemen dengan kekuasaan dan sumber daya yang lebih besar. Ini akan menjadi sebuah situasi unik di negara dengan sistem presidensial.

Namun Recto mengatakan daftar kewenangan yang diusulkan dalam RUU tersebut masih perlu klarifikasi lebih lanjut.

“Kami telah menghabiskan ratusan miliar dan kami tidak melihat apa pun dalam beberapa dekade terakhir karena tanggung jawab ARMM belum jelas,” kata Recto.

RUU Bangsamoro mengatur pembentukan Badan Hubungan Antarpemerintah antara pemerintah Bangsamoro dan pemerintah pusat – sebuah mekanisme yang dirancang untuk menetapkan protokol koordinasi.

Hal ini didasarkan pada gagasan bahwa pemerintahan Bangsamoro yang diusulkan akan memiliki hubungan yang “asimetris” dengan pemerintah pusat. Artinya, lembaga ini mempunyai kekuasaan yang lebih besar dibandingkan unit pemerintah daerah pada umumnya, namun tetap berada di bawah pemerintah pusat.

Senator Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr mengkritik mekanisme hubungan antar pemerintah. Dia mengatakan tidak ada unit pemerintah yang boleh bernegosiasi dengan pemerintah pusat dan keberadaan mekanisme tersebut “bermasalah”.

Banyak jenis “mekanisme antar pemerintah” yang diusulkan dalam RUU Bangsamoro, termasuk pembentukan Dewan Kebijakan Fiskal Antarpemerintah, yang akan bertugas mengatasi ketidakseimbangan pendapatan dan fluktuasi keuangan dan pendapatan kawasan.

Badan tersebut juga ditugaskan untuk meninjau formula usulan dana hibah kepada Bangsamoro 10 tahun setelah beroperasinya daerah otonom, serta kewenangan perpajakannya, dan lain-lain.

Fokus sidang hari Selasa adalah mengenai pajak dan sumber daya di Bangsamoro.

Marcos bertanya kepada kepala perunding pemerintah apakah pemerintah Bangsamoro diharuskan melaksanakan rekomendasi Dewan Kebijakan Fiskal Antarpemerintah.

Ferrer menjawab bahwa dewan tersebut memberikan jalan bagi pejabat dari pemerintah pusat dan pemerintah Bangsamoro untuk berkolaborasi dalam kebijakan.

Marcos tidak puas dengan jawabannya dan mengulangi pertanyaannya. Ferrer berkata: “Kedua sisi. Pemerintah pusat tidak perlu melaksanakannya. Inilah tepatnya fungsi dewan – untuk menyetujuinya.”

Marcos mengulangi kritiknya terhadap mekanisme tersebut: “Mengapa pemerintah daerah kini menegosiasikan isu-isu politik dengan pemerintah pusat? Ini agak mengkhawatirkan.”

Berikan daftar tanggung jawab Bangsamoro yang ‘jelas’

Dengan kebingungan yang sedang berlangsung di Senat mengenai bagaimana pemerintahan Bangsamoro akan berfungsi berdampingan dengan pemerintah nasional, Recto meminta Ferrer untuk menyerahkan daftar tanggung jawab yang akan diberikan kepada Bangsamoro mengenai hal-hal seperti kesehatan, pendidikan dan infrastruktur.

RUU Bangsamoro menyediakan dana hibah untuk Bangsamoro, yang setara dengan 4% dari 60% alokasi pendapatan dalam negeri yang disalurkan ke pemerintah pusat. Diperkirakan berjumlah P37 miliar pada tahun pertama beroperasi.

Jika formulanya didasarkan pada cakupan layanan yang lebih luas yang diharapkan dapat diberikan oleh Bangsamoro, maka layanan tersebut harus dijabarkan, kata Recto.

Senator mengatakan latihan itu dimaksudkan untuk “menetapkan akuntabilitas.” Saat ini, pemerintahan daerah saat ini merupakan “birokrasi tambahan,” ujarnya.

Misalnya, Recto meminta panel perdamaian untuk mengklarifikasi isu-isu berikut:

• Jika anggaran nasional mempunyai target kinerja, maka dana hibah juga harus mempunyai target kinerja yang sesuai
• Dalam pekerjaan umum, jalan kota menjadi tanggung jawab pemerintah kota, sedangkan jalan provinsi berada di bawah pemerintah provinsi dan jalan nasional berada di bawah pemerintah pusat. Jika pekerjaan umum dilimpahkan, apakah pemeliharaan dan pembangunan jalan daerah di Bangsamoro kini menjadi fungsi Bangsamoro?
• Jika pendidikan dilimpahkan ke Bangsamoro, apakah pembangunan ruang kelas akan menjadi tanggung jawab pemerintah pusat, pemerintah daerah, atau pemerintah daerah?

Ferrer setuju untuk menyerahkan daftar tanggung jawab pemerintah Bangsamoro yang dimaksud. – Rappler.com