blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Kritik terhadap usulan undang-undang yang bertujuan untuk menciptakan pemerintahan otonom baru di Mindanao – bahwa undang-undang tersebut menciptakan negara dalam negara mengancam kedaulatan Filipina.

Dalam pengarahan Senat pertama mengenai usulan Undang-Undang Dasar Bangsamoro pada Selasa, 23 September, Senator Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. bertanya kepada panel perdamaian yang merundingkan dan menyusun rancangan undang-undang tentang “gajah di dalam ruangan”.

Marcos mengutip keputusan Mahkamah Agung tahun 2008, yang menolak Memorandum Perjanjian tentang Wilayah Leluhur antara pemerintahan Arroyo dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) yang berupaya membentuk Badan Hukum Bangsamoro sebagai inkonstitusional.

“Jika Entitas Yuridis Bangsamoro hanyalah sebuah negara kecuali nama, karena ia memiliki populasi permanen, wilayah yang ditentukan, pemerintahan dan kemampuan untuk menjalin hubungan dengan negara-negara lain, maka tampaknya Bangsamoro (entitas politik) juga ingin dijelaskan Mengapa tidak ada negara di dalam negara?” kata Marcos, yang mengetuai Komite Senat untuk Pemerintah Daerah.

Ketua panel perdamaian pemerintah, Miriam Coronel Ferrer, menjawab: “Yang Mulia, saya pikir kriteria pertama sebenarnya berlaku untuk semua (unit) pemerintah daerah. Adapun kriteria ketiga, sangat jelas disebutkan dalam rancangan undang-undang sesuai dengan Konstitusi bahwa urusan politik luar negeri, urusan luar negeri adalah milik pemerintah pusat dan dibagikan kepada Senat dalam hal ratifikasi perjanjian. “

Berdasarkan perjanjian perdamaian akhir yang ditandatangani oleh pemerintah dan MILF pada bulan Maret, kekuasaan akan dibagi menjadi kekuasaan yang dicadangkan untuk pemerintah pusat, kekuasaan eksklusif untuk Bangsamoro, dan kekuasaan bersama di antara keduanya.

Marcos mencatat ada kewenangan tertentu yang diserahkan kepada Bangsamoro yang dapat merugikan kedaulatan negara. Misalnya, barter dan perdagangan balik dengan negara-negara ASEAN termasuk di antara kekuasaan eksklusif pemerintah Bangsamoro – ​​sebuah kekuasaan yang melibatkan kebijakan luar negeri.

“(Kalau kita bandingkan dengan LGU lain), LGU tidak boleh mengadakan perjanjian ekonomi bersama, tidak boleh mengambil pinjaman dari badan asing atau bank asing, sedangkan Bangsamoro boleh, jadi ada bedanya,” kata Marcos.

Teresita Deles, Sekretaris Penasihat Presiden Bidang Proses Perdamaian, menjelaskan kewenangannya hanya sebatas pengaturan barter.

“Mereka mungkin tidak membuat perjanjian. Faktanya, ini sudah menjadi kewenangan yang dilimpahkan berdasarkan Republic Act 9054 (UU Organik ARMM),” kata Deles.

Selama bagian awal negosiasi dengan pemerintahan Aquino, MILF mengusulkan sub-negara bagian yang masih berada di bawah pemerintah pusat.

Sementara panel berpendapat bahwa perjanjian perdamaian akhir tidak menghasilkan hal tersebut Senator Miriam Defensor Santiago, seorang pakar konstitusi, menyebutnya inkonstitusional karena merupakan “upaya untuk mendefinisikan kembali kedaulatan Filipina”.

“Konstitusi Filipina mengatur kekuasaan negara. Konstitusi adalah yang tertinggi. Perjanjian ini memberi wewenang kepada pemerintah pusat untuk melaksanakan apa yang disebut ‘kekuasaan yang dilindungi undang-undang’, yang digambarkan sebagai kekuasaan yang ‘dimiliki oleh pemerintah pusat’. Dengan demikian, Perjanjian ini mengurangi kedaulatan pemerintah Filipina dengan mencantumkan kewenangan yang dapat dipertahankan oleh pemerintah pusat,” kata Santiago sebelumnya.

Ketentuan ini hanyalah satu dari sekian banyak isu yang menurut para senator perlu diklarifikasi oleh para pembela RUU Bangsamoro.

‘Diperlukan penjelasan lebih lanjut’

Bagaimana pembagian kekuasaan antara pemerintah pusat dan pemerintah Bangsamoro adalah “topik terbesar” yang akan diperdebatkan dalam usulan undang-undang tersebut, kata Marcos.

RUU Bangsamoro bertujuan untuk membentuk pemerintahan otonom di Mindanao yang akan menggantikan Daerah Otonomi di Mindanao Muslim dan memberikan otonomi politik dan fiskal yang lebih luas kepada entitas tersebut.

Sistem ini akan berbentuk parlementer, yang terdiri dari kombinasi partai-partai politik yang dipilih melalui perwakilan proporsional, perwakilan distrik dan kursi yang dicadangkan serupa dengan sistem daftar partai saat ini.

Hal ini juga dirancang untuk mendapatkan alokasi otomatis serupa dengan alokasi pendapatan internal LGU. Berdasarkan RUU tersebut, Bangsamoro akan mendapat bagian 4% dari pendapatan internal nasional, yang diambil dari bagian pemerintah pusat.

Dengan usulan otonomi jenis baru bagi Bangsamoro, Senator Aquilino Pimentel III dan Pia Cayetano berbagi keprihatinan Marcos tentang bagaimana potensi konflik antara pemerintah Bangsamoro dan pemerintah pusat akan diselesaikan.

Marcos bertanya: Bagaimana jika dalam proses transisi terdapat permasalahan yang tidak dapat diselesaikan? Siapa yang akan menang?

Deles berkata: “Presiden. Presiden adalah satu-satunya presiden yang ada.”

Para senator mempertanyakan definisi frasa “kesetaraan harga diri”, yang dimaksud dalam undang-undang yang diusulkan sebagai konsep yang berbunyi: “Pemerintah Pusat harus menghormati pelaksanaan kekuasaan dan kekuasaan eksklusif Pemerintah Bangsamoro. Pemerintah Bangsamoro harus menghormati pelaksanaan tersebut. kekuasaan dan kekuasaan yang dicadangkan dari pemerintah pusat.”

Marcos mengatakan ketentuan tersebut memberikan kesan lain bahwa pemerintahan Bangsamoro setara dengan pemerintah nasional sehingga menimbulkan persoalan kedaulatan.

Pengacara Bong Montesa, salah satu pengacara independen yang membantu Komisi Transisi Bangsamoro, badan yang merancang rancangan pertama undang-undang tersebut, mengatakan “kesetaraan martabat” tidak mengacu pada “persamaan kekuasaan” tetapi tentang “saling menghormati” terhadap “kekuasaan” pemerintah nasional dan Bangsamoro.

Kekhawatiran lain mengenai pembagian kekuasaan yang diangkat dalam laporan tersebut meliputi:

• Berdasarkan ketentuan pembagian kekuasaan dalam Undang-Undang Dasar Bangsamoro, Forum Parlemen Kongres Filipina-Bangsamoro akan dibentuk. Jika ada undang-undang yang bertentangan antara Badan Legislatif Bangsamoro dan Kongres Filipina, apakah hal tersebut harus dinegosiasikan? Hukum apa yang akan diikuti?
• Bagaimana jika ada perbedaan antara Rencana Pembangunan Bangsamoro dan Rencana Pembangunan Nasional, mana yang akan berlaku?
• BBL berupaya membentuk Polisi Bangsamoro yang akan terus menjadi bagian dari Kepolisian Nasional Filipina. Apakah mereka akan berada di bawah kendali langsung Ketua PNP? Bisakah mereka diperintahkan oleh Ketua PNP untuk menjalankan tugas? Siapa yang akan menang antara Ketua Menteri dan Ketua PNP?
• BBL berupaya membentuk Komisi Audit Bangsamoro, tanpa mengurangi kewenangan COA untuk mengaudit pemerintah otonom. Jika terdapat perbedaan dalam temuan mereka, mana yang akan lebih unggul?

Pada Forum Parlemen Kongres Filipina-Bangsamoro, penasihat hukum pemerintah Anna Tarhata Basman mengatakan perbedaan nasional akan tetap berlaku, dan forum tersebut hanya mengizinkan kedua badan tersebut untuk “mencegah kontradiksi” dan menyelaraskan undang-undang.

Marcos bertanya: Bagaimana jika konflik tidak terselesaikan?

Panel tidak memberikan jawaban langsung. Sebaliknya, Ferrer memberikan beberapa latar belakang tentang bagaimana ketentuan tersebut muncul.

Mengenai perbedaan antara rencana pembangunan nasional dan Bangsamoro, Deles mengatakan mekanisme akan diterapkan untuk menyelaraskan keduanya. Ketua Komisi Transisi Bangsamoro Mohagher Iqbal mengatakan Rencana Pembangunan Bangsamoro akan menjadi “replika” dari rencana pembangunan pemerintah.

Mengenai yurisdiksi Ketua Menteri Bangsamoro dan PNP atas Polisi Bangsamoro, Ferrer mengatakan, “Kekuasaan ini akan dibagi seperti halnya pelaksanaan kekuasaan di LGU, di mana LGU juga melakukan kontrol dan pengawasan operasional.”

Marcos bertanya apakah Ketua PNP bisa menolak perintah Ketua Menteri.

Deles menjawab: “Pada prinsipnya ya, karena Ketua Menteri juga mendapat kewenangan dari Dewan Kepolisian Daerah yang merupakan bagian dari Komisi Kepolisian Nasional.”

Mengenai badan audit, anggota panel perdamaian pemerintah Senen Bacani mengatakan Komisi Audit Bangsamoro akan memiliki mandat serupa dengan audit internal perusahaan swasta, dengan audit eksternal dilakukan oleh COA nasional.

Marcos mengatakan Senat akan berdiskusi dengan Iqbal sejauh mana Kongres dapat mengubah usulan undang-undang mengenai perjanjian perdamaian yang ditandatangani.

“Prinsip yang mereka tegaskan adalah tindakan afirmatif karena tanah Bangsamoro tertinggal dalam hal investasi. Tapi sekali lagi, banyak LGU yang melontarkan argumen yang sama,” kata Marcos. Apapun itu, sekali lagi, Bangsamoro harus menjelaskan dengan tepat mengapa situasi mereka tidak sama dengan wilayah lain.”

ARMM saat ini dilanda kemiskinan karena mereka terus menderita karena produk domestik bruto (PDB) terendah di negara tersebut.

Undang-Undang Dasar Bangsamoro yang diusulkan bertujuan untuk menciptakan institusi yang akan mengakhiri konflik bersenjata selama 4 dekade di Mindanao yang telah menewaskan lebih dari 120.000 orang.

Keraguan

Senator JV Ejercito mendesak para pengelola perdamaian untuk berbicara dengan pejabat lokal di wilayah yang akan diikutsertakan dalam referendum. Ejercito mengatakan banyak wali kota yang ia ajak bicara menyatakan keraguannya untuk bergabung. Dia tidak menyebutkan siapa walikotanya.

Deles yakin skeptisisme terhadap usulan Bangsamoro didasarkan pada kurangnya informasi mengenai hal tersebut.

Dalam pidato singkat sebelum pengarahan dimulai, Iqbal mencoba berkomentar bahwa pembentukan pemerintahan Bangsamoro bersifat memecah belah dan hanya merupakan taktik MILF untuk memperoleh kemerdekaan.

“Yang memecah belah negara adalah pengabaian, kurangnya penghargaan terhadap keberagaman,” kata Iqbal. “Bangsamoro adalah jaminan terbaik kita terhadap kemerdekaan. Jika Bangsamoro berupaya mewujudkan perdamaian, kemerdekaan akan menjadi kurang menarik. Lihatlah hasil suara TIDAK di Skotlandia, dimana suara Tidak mengalahkan suara Ya. Begitu pula dengan Bangsamoro,” ujarnya.

Pengarahan pada hari Selasa hanyalah yang pertama dari serangkaian dengar pendapat mengenai usulan undang-undang tersebut.

DPR akan mengadakan sidang pertama komite mengenai BBL pada hari Rabu 24 September.

Baik Senat maupun DPR akan mengadakan dengar pendapat di Mindanao. – Rappler.com