blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Beberapa bulan setelah bentrokan Mamasapano, Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat sedang menyusun versi berbeda dari usulan Undang-Undang Dasar Bangsamoro (BBL) saat diskusi dilanjutkan.

Sementara Ketua Komite Ad Hoc BBL DPR Rufus Rodriguez mendukung pasal otonomi politik dan fiskal dalam RUU tersebut, kecuali 8 ketentuanrekannya di Senat, Senator Ferdinand Marcos Jr, menyatakan keberatannya terhadap hal yang sama.

Ketika ditanya apa yang “paling mengkhawatirkannya” mengenai usulan undang-undang tersebut, dalam wawancara dengan ANC’s Headstart pada Rabu, 22 April, Marcos menyebutkan dua hal: “bentuk pemerintahan” di Bangsamoro dan ruang lingkup pemungutan suara untuk undang-undang tersebut.

“Yang paling saya khawatirkan adalah bentuk administrasinya. Persis bagaimana cara kerjanya. Plebisit juga. Kini semakin banyak orang yang mempertanyakan apakah ini penerapan lokal atau nasional. Artinya, apakah pemungutan suara itu akan dilakukan secara nasional atau hanya di wilayah-wilayah yang sudah ditentukan,” kata Marcos.

Berdasarkan RUU tersebut, wilayah otonomi Bangsamoro yang diusulkan akan memiliki bentuk pemerintahan parlementer, di mana seorang ketua menteri akan dipilih dari antara perwakilan yang dipilih oleh rakyat.

Bentuk pemerintahan yang diusulkan ini, antara lain, merupakan subyek pertanyaan konstitusional. Senator Miriam Defensor-Santiago, ketua Komite Senat untuk Amandemen Konstitusi, berpendapat bahwa BBL tidak konstitusional karena membentuk sub-negara bagian.

Sementara itu, Rodriguez melihat “tidak ada masalah” dengan pembentukan parlemen Bangsamoro dan yakin Konstitusi mengatur pembentukan parlemen tersebut.

Marcos mengatakan kepada ANC bahwa bentuk pemerintahan daerah otonom yang bersifat parlementer “sulit karena ini adalah sesuatu yang belum pernah kita lakukan sebelumnya.” Tidak seperti bentuk pemerintahan federal lainnya, katanya, Filipina tidak akan memiliki “bentuk pemungutan suara yang konstan atau identik” di “negara-negara bagian yang terfederalisasi”, melainkan satu pemerintahan kementerian yang berbeda dari negara bagian lainnya.

Marcos juga bermain-main dengan gagasan untuk mewajibkan pemungutan suara nasional untuk BBL, tidak hanya di bidang inti – sebuah proposal yang tidak termasuk dalam 8 ketentuan yang menurut Rodriguez akan diubah.

“Argumennya adalah hal ini berdampak pada semua orang, setiap warga negara. Ada argumen bagus yang bisa dikemukakan seperti itu. Jadi mungkin sebaiknya dilakukan secara nasional. Tapi sekali lagi, secara praktis, kita tahu akibatnya. Mungkin sebulan, dua bulan dari sekarang, semuanya akan berbeda. Tapi saat ini, ini adalah masalah politik yang sangat tidak pasti,” katanya.

Otonomi fiskal

Perbedaan utama lainnya antara ketua DPR dan komite Senat adalah masalah block grant atau skema alokasi otomatis untuk Bangsamoro.

Berdasarkan BBL, pemerintah Bangsamoro dirancang untuk mendapatkan hibah sebesar 4% dari 60% bagian pemerintah pusat dalam total alokasi pendapatan internal (IRA). Artinya Bangsamoro dirancang untuk mendapatkan 2,4% dari total pengumpulan pendapatan.

Berdasarkan skema ini, pemerintah daerah tidak lagi harus meminta persetujuan Kongres untuk anggaran tahunan, tidak seperti yang dilakukan saat ini dengan Daerah Otonomi di Muslim Mindanao (ARMM).

Sebaliknya, jumlah tersebut akan dihitung secara otomatis berdasarkan rumus yang diusulkan, seperti halnya alokasi pendapatan internal unit pemerintah daerah. Pemerintahan Bangsamoro di masa depan juga akan diwajibkan untuk mengesahkan undang-undang setiap tahun tentang bagaimana anggaran tersebut akan dibelanjakan.

Alokasi blok untuk tahun pertama beroperasinya Bangsamoro pada tahun 2016 diperkirakan mencapai P27 miliar. Berdasarkan BBL, pemerintah daerah juga akan menerima P1 miliar untuk transisi dari ARMM ke pemerintahan Bangsamoro dan Dana Pembangunan Khusus senilai P7 miliar untuk tahun pertama.

Perkiraan sebelumnya mengenai total anggaran untuk seluruh wilayah Bangsamoro diperkirakan mencapai P70 miliar, sebuah perhitungan yang mencakup IRA dari LGU dan anggaran yang disalurkan ke pemerintah pusat di wilayah tersebut.

Kantor Penasihat Presiden untuk Proses Perdamaian kemudian mengklarifikasi “informasi yang salah” tersebut dan mengatakan bahwa hanya sekitar P35 miliar yang akan disalurkan ke Pemerintahan Otonomi Bangsamoro pada tahun pertama beroperasinya. IRA untuk LGU, serta alokasi anggaran untuk lembaga-lembaga nasional yang beroperasi di wilayah tersebut, tidak akan terpengaruh.

Beberapa anggota parlemen, baik di DPR maupun Senat, menentang block grant karena dianggap terlalu berlebihan dan tidak adil terhadap LGU lain. Marcos juga mempunyai sentimen yang sama. (BACA: Senat akan membatalkan 2 UU Bangsamoro)

Rodriguez, sementara itu, mengakui bahwa dana hibah merupakan skema yang diperlukan jika tujuannya adalah untuk memberikan kekuatan lebih kepada daerah otonom.

“Jika Bangsamoro diberi kekuasaan lebih besar, maka harus ada lebih banyak pendanaan,” kata Rodriguez.

Lulus ‘BBL yang bermakna’

Bentuk pemerintahan parlementer dan skema otonomi fiskal merupakan dua ciri utama wilayah Bangsamoro yang akan membedakannya dari ARMM.

Front Pembebasan Islam Moro (MILF) mengatakan mereka tidak akan menerima versi undang-undang yang lebih lunak. MILF menandatangani perjanjian damai dengan pemerintah pada tahun 2014 yang kini menjadi dasar rancangan undang-undang tersebut.

Dalam sebuah opini di berita mindajurnalis dan pendukung perdamaian Patricio Diaz menulis bahwa “rintangan terbesar” menuju “BBL yang bermakna” adalah Senat.

Dia mengatakan yang “penting” saat ini adalah meyakinkan DPR dan Senat untuk bekerja sama untuk meloloskan versi yang sama.

Diaz menulis: “Apakah ada harapan untuk berlalunya BBL yang bermakna? Hanya jika versi DPR seperti yang diisyaratkan Rodriguez, dan Senat bekerja sama dengan DPR! Penghapusan hanya 8 ketentuan yang terjamin otonomi fiskal dan struktur pemerintahan parlemen-kementerian, serta hubungan asimetris yang dianggap tidak bertentangan dengan UUD 1987, praktis membuat RUU BBL tetap utuh.”

Rekonsiliasi Ketentuan yang Bertentangan

Perwakilan Cagayan de Oro Rufus Rodriguez mengatakan kepada Rappler bahwa kedua ketua komite telah mengadakan pembicaraan awal mengenai RUU tersebut, namun mereka belum membahas bagaimana mereka akan merekonsiliasi ketentuan-ketentuan yang berpotensi bertentangan dalam usulan undang-undang tersebut.

Dalam pertemuan awal mereka, keduanya sepakat untuk membatalkan pembentukan badan-badan konstitusional yang otonom seperti Komisi Hak Asasi Manusia, Komisi Audit, Komisi Kepegawaian, Komisi Pemilihan Umum dan Ombudsman di Bangsamoro.

Rodriguez mengatakan Senat dan DPR harus diizinkan untuk membuat rancangan undang-undang versi mereka sendiri terlebih dahulu sebelum diskusi mengenai bagaimana kelanjutannya dapat dilanjutkan.

Sebuah usulan undang-undang biasanya diajukan ke komite konferensi bikameral jika ada ketentuan yang bertentangan antara versi DPR dan Senat – kecuali satu kamar setuju untuk mengadopsi versi kamar lainnya.

“Meski hal-hal belum diselesaikan oleh kedua majelis, kami belum bisa berdiskusi sepenuhnya. Ketua boleh saja melakukan pembahasan awal, namun produk panitia juga harus kita bawa satu sama lain, karena saat berbicara kita hanya mengutarakan pendapat saja. Kami belum melakukan pemungutan suara mengenai RUU tersebut,” kata Rodriguez.

Pimpinan DPR dan Senat setuju untuk meloloskan undang-undang tersebut pada bulan Juni. Pemungutan suara selanjutnya rencananya akan dilaksanakan sebelum penyerahan sertifikat calon pada bulan Oktober untuk pemilu Mei 2016.

pemilu 2016 dan peluang BBL

Mengenai pertanyaan yang akan semakin membahayakan pengesahan BBL, Marcos mengakui bahwa pemilu tahun 2016 akan berperan sebagai politisi yang mengukur sentimen masyarakat terhadap RUU tersebut.

“Nah, kalau ini menjadi isu politik, kita akan mengadakan pemilu pada tahun 2016, dan jika sentimen masyarakat masih seperti ini, maka masyarakat akan bertanya kepada anggota kongres, “Apakah Anda memilih BBL, yang tidak kami dukung?” kemudian menjadi isu politik. Maka orang-orang harus mendengarkan. Semua pejabat terpilih kami harus mendengarkan pendapat masyarakat umum,” kata Marcos.

Senator tersebut mengatakan dia yakin masyarakat telah “kehilangan kepercayaan terhadap keseluruhan proses.” A transkripsi wawancara ANC di situsnya tertaut ke berita yang mengutip survei SWS bulan Maret mengenai BBL yang dilakukan setelah tragedi Mamasapano.

Hal ini juga tidak membantu jika MILF tidak mau bekerja sama dengan pihak berwenang dalam penyelidikan dan bersikeras menolak menyerahkan anggotanya yang bersalah, kata Marcos. (BACA: Kematian Pasukan SAF ‘Pembunuhan Terus Menerus’) – Rappler.com