blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Setelah panitia ad hoc DPR mengadakan dua dengar pendapat lagi yang berfokus pada ketentuan keamanan dalam usulan Undang-Undang Dasar Bangsamoro (BBL), panitia DPR tetap bersikukuh pada ketentuan unik mengenai penghapusan pembentukan UU Dasar Bangsamoro. sebuah badan kepolisian daerah.

Kepolisian Nasional Filipina, Komisi Kepolisian Nasional, dan Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah kembali menegaskan dukungan mereka terhadap ketentuan keamanan BBL pada Kamis, 23 April. Pandangan mereka gagal meyakinkan anggota parlemen yang menentang RUU tersebut.

Pasal 1, Pasal XI, BBL menyatakan bahwa “Pemerintah Bangsamoro mempunyai tanggung jawab utama atas ketertiban dan keamanan umum di Bangsamoro. Akan ada kerja sama dan koordinasi antara pemerintah pusat dan pemerintah Bangsamoro melalui mekanisme hubungan antar pemerintah.”

Pasal XI membentuk Polisi Bangsamoro yang akan terus menjadi bagian dari Kepolisian Nasional Filipina. Namun, tidak seperti unit polisi lokal lainnya, BBL meningkatkan kendali operasional dan pengawasan polisi lokal menjadi Ketua Menteri Bangsamoro dan bukan walikota. Hal ini merupakan salah satu aspek dari tindakan yang ditentang oleh beberapa anggota parlemen karena dianggap melanggar hukum nasional.

Undang-undang yang diusulkan juga membentuk Dewan Kepolisian Bangsamoro, yang akan menjadi bagian dari Komisi Kepolisian Nasional. Ketua Menteri akan ditunjuk sebagai ketua dewan ex-officio. Di satuan pemerintahan daerah lainnya, walikota secara otomatis ditunjuk sebagai ketua ex-officio Napolcom, sebagaimana tercantum dalam Kitab Undang-undang Pemerintahan Daerah.

Perwakilan Cagayan de Oro Rufus Rodriguez mengatakan komite yang dipimpinnya akan menghapus ketentuan tersebut karena bertentangan dengan undang-undang yang ada.

“Ya, kita perlu kembali ke tanggung jawab utama untuk ketertiban dan keamanan publik pada pemerintah pusat. Tidak bisa diberikan kepada Bangamoro,” kata Rodriguez. “Kontrol operasional dan pengawasan juga, karena melanggar peraturan pemerintah setempat.”

Namun Wakil Ketua dan Perwakilan Batanes Henedina Abad mempunyai penafsiran berbeda tentang “tanggung jawab utama”. Dia mengatakan pemberian kekuasaan ini kepada pemerintah Bangsamoro hanya berarti tanggapan awal yang dapat dicabut oleh otoritas yang lebih tinggi.

Pembahasan mengenai ketentuan keamanan BBL terhenti setelah bentrokan Mamasapano yang menewaskan 67 warga Filipina, termasuk 44 komando polisi. Kelompok pemberontak Front Pembebasan Islam Moro (MILF), yang menandatangani perjanjian damai dengan pemerintah, menyatakan bahwa bentrokan tersebut disebabkan oleh kurangnya koordinasi di pihak polisi. Namun, polisi yakin ini adalah operasi sah yang tidak memerlukan koordinasi dengan MILF.

Hilangnya Mamasapano masih terlihat jelas di persidangan. Anggota parlemen menyatakan keprihatinannya bahwa ketentuan yang memberikan kewenangan tambahan kepada menteri utama atas kepolisian dapat ditafsirkan bahwa ketua PNP harus berkoordinasi dengannya sebelum operasi apa pun dapat dilakukan di wilayah Bangsamoro.

Sementara itu, Panglima PNP Leonardo Espina mengatakan, dalam praktiknya, koordinasi dengan pimpinan daerah sedang dilakukan.

Para pendukung undang-undang tersebut sebelumnya mengatakan bahwa, jika terjadi perselisihan, ketua PNP atau pemerintah pusatlah yang akan menang atas Bangsamoro.

Mekanisme unik

Anggota parlemen juga menyatakan keprihatinannya terhadap mekanisme “hubungan antar pemerintah” yang termasuk dalam Pasal 1 BBL.

Rodriguez mengatakan mekanisme tersebut menimbulkan “hambatan” bagi operasi polisi. Ia menafsirkan hal ini mengharuskan PNP untuk berkoordinasi dengan menteri utama sebelum melakukan operasi apa pun.

“Jadi kita tidak bisa menunda tindakan, terutama terhadap keamanan nasional. Ini akan membuat ketua PNP kita tidak bisa segera bertindak,” kata Rodriguez.

Namun pengacara panel perdamaian pemerintah, Al Julkipli, mengatakan mekanisme antar pemerintah “begitulah tidak dianggap sebagai mekanisme ad hoc yang hanya akan muncul ketika ada masalah tertentu.”

“Ini dirancang untuk menetapkan protokol kelembagaan yang akan mengatur situasi di masa depan. Ini tidak akan membahas masalah tertentu tetapi akan membuat proses antara pemerintah Bangsamoro dan pemerintah pusat menjadi seragam,” kata Julkipli.

Perwakilan Magdalo, Gary Alejano, mengatakan perlunya memperjelas makna mekanisme hubungan antar pemerintah agar tidak mengarah pada “negosiasi terus-menerus” antara pemerintah daerah dan pusat.

Mekanisme hubungan antar pemerintah dan mungkin juga berlaku terhadap potensi perselisihan yang timbul karena perbedaan peraturan perundang-undangan dan kebijakan lainnya.

BBL berupaya menciptakan daerah otonomi baru di Mindanao Muslim yang lebih maju dibandingkan yang ada saat ini.

Pengendalian dan pengawasan operasional

Perwakilan Zamboanga Celso Lobregat mengatakan peningkatan pengendalian operasional dan pengawasan polisi setempat dari walikota hingga Ketua Menteri Bangsamoro melanggar otonomi unit pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam Kode Pemerintahan Daerah.

Namun Escueta dari Napolcom berpendapat bahwa usulan tersebut tidak bertentangan dengan PNP dan undang-undang pemerintah daerah yang ada karena fungsi yang diberikan masih berada di bawah eksekutif daerah.

“Ketua Menteri dalam analisis kami mirip dengan gubernur di LGU. Berdasarkan undang-undang yang ada, gubernur adalah wakil Napolcom. Oleh karena itu, secara kesetaraan, kita bisa menerima bahwa ketua menteri bisa menjadi wakil, tapi tentu saja tunduk pada hukum wakilnya, ”kata Escueta.

Lobregat kemudian mengoreksi Skeef. Dia mengatakan, yang menjadi anggota delegasi Napolcom adalah wali kota dan wali kota, bukan gubernur.

Selama sidang, Lobregat dan Perwakilan Distrik 2 Antipolo Romeo Acop menegur para pejabat dari DILG, PNP dan Napolcom karena diduga ragu-ragu untuk menyuarakan keprihatinan mereka yang sebenarnya mengenai tindakan tersebut.

Sepanjang persidangan, para pejabat menyatakan bahwa mereka mendukung BBL sebagaimana adanya. Namun Lobregat mengatakan departemen tersebut – pada beberapa dengar pendapat pertama komite tersebut – menyatakan keprihatinan bahwa usulan pengaturan kepolisian daerah dapat melemahkan kekuasaan ketua PNP.

Integrasi kombatan

Berbeda dengan perjanjian damai tahun 1996 antara pemerintah dan kelompok pemberontak lainnya, Front Pembebasan Nasional Moro, Perjanjian Komprehensif Bangsamoro dengan Front Pembebasan Islam Moro tidak mengatur integrasi pejuang ke dalam polisi dan tentara.

Sebaliknya, hal ini memungkinkan adanya proses pembongkaran bertahap yang terkait dengan tahapan proses politik.

Kepala Polisi AKBP Edgardo Ingking mengatakan, para pejuang yang ingin bergabung dengan polisi harus melalui prosedur standar perekrutan.

Apa yang akan terjadi dengan kantor polisi daerah ARMM yang ada? Apakah akan larut, terserap, atau hanya diam saja?

Wakil Ketua Napolcom Eduardo Escueta mengatakan BBL “diam” mengenai masalah ini, sehingga undang-undang yang ada akan berlaku.

“Kami sekarang sedang mengerjakan Polisi ARMM yang ada yang akan diubah menjadi Polisi Bangsamoro,” kata Escueta.

Pengesahan BBL di Kongres dan referendum berikutnya menandai tahap kedua proses perdamaian setelah penandatanganan perjanjian perdamaian. Namun, masa depan RUU tersebut berada dalam bahaya setelah dampak politik akibat bentrokan di Mamasapano.

Panitia ad hoc Bangsamoro akan kembali menggelar rapat dengar pendapat pada Senin, 27 April. Pembicara yang diharapkan adalah para anggota dewan perdamaian yang didukung Malacañang. – Rappler.com