blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Ada 103 truk kontainer penuh sampah terdampar di jalur antara Filipina dan Kanada.

Namun ini bukanlah luka pertama yang pernah terjadi. Pada tahun 1999, sekitar 120 truk kontainer berisi sampah dari Jepang juga mengancam hubungan dengan Filipina. Tapi luka itu sembuh dengan cepat.

Pada tanggal 31 Desember 1999, hanya 5 bulan setelah van dicegat di pelabuhan Manila, Jepang menyewa kapal untuk mengembalikan mereka ke Jepang.

Awal pekan itu, sehari sebelum Natal, duta besar Jepang untuk Filipina, Yoshihisa Ara, mengatakan kepada media bahwa negaranya berkomitmen untuk “menyelesaikan pembuangan semua limbah dari Filipina.”

Menteri Luar Negeri Filipina saat itu, Domingo Siazon, adalah dikutip oleh media Jepang yang mengatakan Filipina “sangat puas (dengan) tindakan cepat yang diambil pemerintah Jepang.”

Maju ke tahun 2015. Truk kontainer sampah dari Kanada pertama kali ditemukan pada bulan Juni 2013. Dua Natal telah datang dan pergi dan mereka masih ada di sini.

Karena kemacetan pelabuhan dan bahaya kesehatan yang akan terjadi, 26 gerbong kontainer dikosongkan ke tempat pembuangan sampah pribadi di Capas, Tarlac.

Kanada mengatakan pihaknya tidak boleh menyentuh sampah karena undang-undang impor dan ekspor dalam negerinya tidak mencakup sampah rumah tangga, yang merupakan komponen utama dari berton-ton sampah.

Negara barat tersebut mengatakan bahwa masalah ini adalah masalah komersial dan oleh karena itu harus diselesaikan antara eksportir Kanada dan importir Filipina.

Filipina mengajukan tuntutan terhadap kedua importir tersebut. Kanada tidak melakukan hal yang sama terhadap eksportir Kanada Jim Makris, pemilik Chronic Incorporated.

Para pemerhati lingkungan yang merasakan kemenangan manis melihat Jepang memungut sampah kini sangat kecewa.

Mengapa kemenangan yang sama tidak bisa diraih melawan Kanada? Rappler melihat perbedaan dan persamaan utama dari kedua kasus tersebut:

1. Sifat sampah

Sampah asal Jepang ini menimbulkan kegaduhan yang jauh lebih besar karena jelas-jelas berbahaya dan beracun. Ini termasuk limbah rumah sakit: pisau bedah, jarum suntik, sarung tangan bedah, kain bekas dan saluran infus yang berlumuran darah.

Oleh karena itu, jelas sekali bahwa pengiriman tersebut melanggar Konvensi Basel, sebuah perjanjian internasional yang mengatur pengangkutan limbah berbahaya.

Mirip dengan sampah Kanada, truk kontainer dari Jepang juga diberi label yang salah karena berisi sampah yang “dapat didaur ulang”.

Filipina mempunyai industri daur ulang yang berkembang pesat. Berdasarkan undang-undang tersebut, sampah yang “homogen dan telah dipilah” dapat dikirim ke Filipina untuk didaur ulang.

Celah inilah yang kerap dimanfaatkan penyelundup sampah untuk menyamarkan kiriman mereka.

Sampah dari Kanada tidak terlalu keterlaluan. Meskipun dilaporkan mengandung popok dewasa bekas, sampah elektronik, dan jarum suntik, sebagian besar merupakan sampah rumah tangga: kantong plastik yang hancur dan wadah makanan.

Apakah sampah jenis ini masih ilegal? Ya, karena ini adalah sampah campuran yang tidak bisa didaur ulang lagi, kata Geri Sañez, Kepala Divisi Pengelolaan Limbah B3 di Biro Pengelolaan Lingkungan Hidup (EMB).

Sekitar 65% sampah merupakan sampah sisa – sampah yang tidak lagi digunakan dan dimaksudkan untuk dibuang, tambah Sañez. Dia adalah pakar pemerintah yang menganalisis isi van tersebut.

Komposisi sampah Kanada menunjukkan bahwa sampah tersebut dimaksudkan – bukan untuk didaur ulang – namun untuk dibuang di Filipina. Terlepas dari apakah sampah tersebut berbahaya atau tidak, hal tersebut tetap menjadi alasan yang baik untuk marah, kata para pemerhati lingkungan.

Menurut Konvensi Basel, limbah tersebut mungkin tidak berbahaya, tetapi termasuk dalam “limbah lain”. Pengiriman Kanada juga masih termasuk dalam “lalu lintas ilegal”, dan oleh karena itu merupakan pelanggaran terhadap perjanjian.

Memperoleh izin dari Filipina untuk menerima sampah “melalui pemalsuan, penafsiran yang salah atau penipuan… akan dianggap sebagai lalu lintas ilegal,” kata perjanjian tersebut.

2. Kepemimpinan DFA

Jelas bahwa Sekretaris DFA mengambil alih kepemimpinan pada tahun 1999. Kampanye aktifnya agar Jepang mengirimkan kembali sampahnya dianggap oleh laporan media sebagai penyebab langsung tindakan Jepang.

Siazon mengadakan pertemuan terus-menerus dengan duta besar Jepang. Kedua pejabat tersebut berbicara langsung kepada media alih-alih mendelegasikan juru bicara.

DFA memfasilitasi pertemuan bilateral dengan dukungan DENR dan Biro Bea Cukai (BOC).

“Pemerintah Filipina kemudian bertindak lebih tegas terkait masalah ini. Perjuangan yang harus dilakukan lebih sedikit,” kata Von Hernandez dari Greenpeace. Dia adalah salah satu aktivis lingkungan yang gencar berkampanye menentang sampah Jepang. Dia tetap aktif dalam isu Kanada.

Saat ini, komite antarlembaga dibentuk untuk menangani situasi tersebut. Komite tersebut, yang terdiri dari DFA, DENR dan Dewan Komisaris, dipimpin bukan oleh DFA, melainkan DENR.

Panitia tidak dalam kondisi terbaik. Permainan dan posisi yang tidak konsisten tampaknya menghambat efektivitasnya.

Kita bertanya-tanya mengapa DENR diberi peran kepemimpinan padahal isu yang ada terutama bersifat diplomatis.

Misalnya, DENR diberitahu oleh DFA untuk tidak mengangkat masalah ini pada Konvensi Para Pihak Basel pada bulan Mei, karena hal ini dapat mempengaruhi negosiasi DFA yang sedang berlangsung dengan pemerintah Kanada.

DENR juga harus menghentikan pertukarannya dengan mitranya dari Kanada, Environment Canada, ketika DFA memulai diskusi dengan Kedutaan Besar Kanada.

Satu-satunya hasil dari keputusan ini adalah pertikaian antar lembaga.

Kini DENR, yang seharusnya menjadi pemimpin komite, tampaknya tidak berbuat apa-apa.

“Kami benar-benar terpukul dan berada dalam posisi yang buruk,” kata seorang pejabat DENR yang tidak mau disebutkan namanya.

Badan-badan tersebut juga tampaknya mengalihkan tanggung jawab di antara mereka sendiri. Dalam konferensi pers sebelumnya, DENR menangkis pertanyaan tentang masalah sampah, dengan mengatakan bahwa masalah tersebut sudah berada di bawah yurisdiksi DFA.

Dalam konferensi pers tanggal 30 Juli, juru bicara DFA Charles Jose menghindari pertanyaan tertentu dengan mengatakan, “Dewan Komisaris telah memimpin dalam mengeluarkan pernyataan publik mengenai masalah ini.”

Posisi lembaga-lembaga tersebut tidak konsisten.

Tiga pejabat DENR, termasuk Menteri Ramon Paje, mengatakan mereka tetap meminta Kanada untuk mengirimkan kembali limbahnya.

Dalam wawancara sebelumnya, Paje mengatakan kepada Rappler bahwa ia melihat pengiriman ulang sebagai “satu-satunya pilihan” karena kasus ini dapat menjadi preseden yang mengkhawatirkan bagi negara-negara asing lainnya untuk menggunakan Filipina sebagai tempat pembuangan sampah.

DENR menegaskan kembali posisi ini dalam pertemuan komite antarlembaga, kata Paje.

Pernyataan DFA terdengar hampir sama kasarnya.

Catatan diplomatik badan tersebut meminta pemerintah Kanada untuk membantu “segera memindahkan kontainer-kontainer ini ke pelabuhan asal tanpa biaya kepada pemerintah Filipina.”

Namun surat DFA kepada DENR menunjukkan sikap yang melemah.

Menyusul permintaan Kanada agar sampah “diproses” di Filipina, surat dari Sekretaris DFA Albert del Rosario pada bulan September 2014 meminta Paje untuk “mempertimbangkan” untuk menyetujui permintaan Kanada.

DFA tidak menanggapi permintaan komentar Rappler mengenai masalah ini.

3. Diplomasi Jepang

Berbeda dengan Kanada, Jepang bahkan tidak menyebutkan undang-undang dalam negerinya dan tidak pernah berargumentasi bahwa masalah ini hanya dianggap sebagai transaksi komersial yang tidak beres.

Sebaliknya, Ara mengatakan negaranya “berkomitmen untuk mematuhi Konvensi Basel.”

Mereka bahkan mengirimkan “tim beranggotakan 7 orang” untuk memastikan apakah limbah tersebut berbahaya. Kanada belum mengirimkan tim seperti itu, bergantung pada DENR yang menyatakan limbah tersebut “tidak berbahaya atau beracun.”

Jepang menanggung semua biaya dan mengawasi pengembalian sampah. Hal ini menjadi beban yang seharusnya ditanggung eksportir Jepang karena eksportirnya, Nissho Ltd, menjadi buronan karena melakukan dumping ilegal di Jepang.

Menteri Perdagangan Jepang saat itu Takashi Fukaya mengatakan tuntutan pidana dan administratif akan diajukan terhadap Nissho Ltd.

Setelah kisah tersebut, Ara mengatakan pemerintah Filipina dan Jepang akan membentuk kelompok kerja bilateral untuk “mencegah terulangnya insiden serupa dan akan meninjau prosedur ekspor dan impor kedua negara berdasarkan Konvensi Basel.”

Kanada, sementara itu, mengatakan pihaknya tidak dapat melakukan hal yang sama karena undang-undangnya tidak mewajibkan eksportir Kanada Jim Makris untuk mengembalikan limbah rumah tangganya. Sebuah surat kepada DENR dari Michael Martin dari Environment Canada mengatakan bahwa Kanada bahkan tidak dapat “mengambil alih kiriman tersebut”.

Kanada tidak menyebutkan kewajibannya berdasarkan Konvensi Basel.

Perjanjian tersebut memperjelas bahwa bahkan transaksi komersial yang mengarah pada pelanggaran harus menjadi tanggung jawab negara yang memiliki yurisdiksi atas perusahaan swasta yang terlibat.

Garis pertahanan terakhir

Para aktivis lingkungan hidup mengandalkan pemerintah daerah sebagai garis pertahanan terakhir terhadap pembuangan sampah di Filipina.

Pemerintah provinsi Tarlac telah menghentikan pembuangan sampah lebih lanjut di tempat pembuangan sampah swasta sambil menunggu penyelidikan mereka sendiri mengenai isinya.

Para pemerhati lingkungan mengutip Gubernur Bulacan Wilhelmino Sy-Alvarado yang mengatakan bahwa ia juga akan menentang pembuangan sampah di provinsinya. Bulacan dan Tarlac adalah dua dari sedikit provinsi di Luzon yang memiliki tempat pembuangan sampah sanitasi.

Saat ini, belum diketahui kapan kisah sampah di Kanada akan berakhir.

Satu-satunya yang pasti adalah, meski sampah tersebut mungkin berakhir di TPA Filipina, kenangan akan bau busuknya akan tetap ada. – Rappler.com