blog.thecurtiscasa.com

Pertama dari dua bagian

MANILA, Filipina – Di Asia Tenggara, wanita 8 kali lebih mungkin untuk disalahgunakan oleh seseorang yang mereka kenal dan percayai.

Meskipun terjadi pertumbuhan ekonomi di wilayah tersebut, hanya 73 perempuan yang bekerja untuk setiap 100 laki-laki – mereka seringkali bekerja di sektor yang rentan dan bergaji rendah, seperti pertanian. Hanya terdapat 26 pemberi kerja perempuan untuk setiap 100 pemberi kerja laki-laki.

Dan dari 800 wanita yang meninggal setiap hari saat melahirkan, sepertiganya – 288 perempuan – berasal dari Asia Pasifik.

ASEAN sadar akan permasalahan ini.

Pada tahun 2012, Komisi ASEAN untuk Pemajuan dan Perlindungan Hak Perempuan dan Anak (ACWC) mengeluarkan rencana kerja 24 poin menangani permasalahan mulai dari perdagangan perempuan dan anak hingga partisipasi perempuan dalam politik dan pengambilan keputusan. Ini adalah langkah berani dengan potensi besar.

Namun saat ini baru sekitar 16% proyek dalam rencana kerja 2012-2016 yang rampung.

Sebanyak 29% lainnya masih dalam tahap pengerjaan, namun dengan hanya tersisa sekitar satu tahun hingga batas waktunya, ACWC tidak akan berhasil menyelesaikan rencana tersebut pada tahun 2016. Dia berharap bisa menyelesaikan 11 dari 24 poin. Sisanya akan dievaluasi kembali dan akan ditinggalkan atau dimasukkan dalam Rencana Kerja berikutnya pada tahun 2016-2020.

Alasan utama terjadinya kios? Pendanaan.

“Dalam rencana kerja, kami tidak menyelesaikan sesuai urutan prioritas yang kami inginkan, karena kami tidak memiliki dana awal untuk melaksanakannya sehingga harus mendapatkan pendanaan dari sumber luar, dari lembaga pemberi dana,” Aurora Javate de Dios, perwakilan Filipina di ACWC mengenai hak-hak perempuan, kepada Rappler.

De Dios menjelaskan, pendanaan institusi yang berasal dari kontribusi masing-masing negara, baru kini masuk dalam kurun waktu 3 tahun sejak Rencana Kerja dibentuk. Lambatnya pendanaan berarti bahwa selama beberapa tahun pertama ACWC harus meminta uang kepada organisasi internasional, berjuang keras untuk mendapatkan dana dari UN Women, USAID, Uni Eropa, dan bahkan pemerintah PBB lainnya – pada dasarnya, di mana pun kecuali ASEAN.

Meskipun kontribusi per negara ASEAN hanya dipatok sebesar $40,000.

Karena sumbangannya bersifat sukarela, besaran sumbangannya bervariasi di berbagai negara, dan tidak ada negara yang wajib menyumbang pada waktu tertentu.

Pada bulan Maret 2015, 8 dari 10 negara anggota telah menjanjikan dukungan mereka, namun meskipun 8 negara tersebut dapat mengucurkan dana kapan saja, ACWC masih menunggu dua negara lainnya.

“Hanya jika semua orang berjanji, kami bisa mulai menerima,” kata ketua ACWC Datin Paduka Hajah Intan bte Haji Mohd Kassim dari Brunei Darussalam. “Tetapi kedua negara berjanji bahwa hal itu hanya tinggal proses saja, dan akan benar-benar selesai pada akhir tahun ini, karena batas waktunya adalah tahun 2015.”

Tanpa adanya dana awal, Datin Intan mengatakan ACWC belum memiliki rekening bank sehingga dana dari donatur yang ingin menyumbang komisi tidak bisa langsung.

‘Dibiayai’

Diresmikan pada tahun 2010, ACWC adalah badan konsultatif antar pemerintah ASEAN yang berfokus pada pengembangan kebijakan, program dan strategi untuk memajukan dan melindungi hak-hak perempuan dan anak. Komisi tersebut, yang bertemu kira-kira dua kali setahun, terdiri dari 20 perwakilan – dua dari masing-masing negara anggota – satu mewakili perempuan, satu lagi mewakili anak-anak.

Namun bagi masyarakat sipil yang mengawasi dan bergantung pada ACWC, pembentukan komisi ini tidak akan cukup jika hanya mendapat sedikit dukungan dari negara-negara anggotanya sendiri.

“Anda dapat melihat bahwa ini adalah salah satu wilayah ASEAN yang paling sedikit mendapat pendanaan. Saya tidak dapat membayangkan bahwa mereka akan memiliki bidang lain yang kurang mendapat perhatian dalam hal anggaran,” kata Kate Lappin, direktur regional Forum Asia Pasifik untuk Perempuan, Hukum dan Pembangunan (APWLD), dalam wawancara melalui Skype kepada Rappler.

Kegagalan untuk menyumbangkan jumlah tersebut – jumlah yang ditentukan oleh ACWC melalui konsensus – bagi Lappin merupakan salah satu indikator rendahnya prioritas yang diberikan terhadap perlindungan hak-hak perempuan di wilayah tersebut, sebuah renungan dari prioritas ekonomi dan politik yang seringkali mendapat perhatian tertinggi.

De Dios mengatakan bahwa kecuali Komite Perwakilan Tetap (CPR), duta besar ASEAN dari masing-masing negara anggota, memutuskan sebagai sebuah kelompok untuk mengamanatkan pencairan dana tersebut, “mereka tidak akan bergerak.”

“Jadi itu baru terjadi sekarang,” katanya. “Dan itulah mengapa ini adalah persentase (proyek Rencana Kerja) yang telah kami selesaikan atau mulai – karena kami memiliki keterbatasan dalam pendanaan. Jika tidak, kami akan mendapatkan lebih banyak jika kami mempunyai pembiayaan.”

Proyek besar

Namun, tiga tahun setelah Rencana Kerja dijalankan, ACWC telah berhasil menyelesaikan beberapa proyek besar yang sangat mereka banggakan.

Dari Rencana Kerja tersebut, 4 proyek yang telah selesai antara lain menyusun praktik terbaik ASEAN untuk menghilangkan kekerasan terhadap perempuan (VAW) dan anak; kampanye publik untuk menghentikan KTP melalui media dan kegiatan; mendorong konvergensi antara Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan (CEDAW), komite Konvensi Hak Anak (CRC) dan ACWC; dan penyelenggaraan pertemuan konsultasi mengenai praktik budaya yang mempengaruhi hak-hak anak.

Namun ACWC sangat bangga dengan satu proyek tertentu: sutra Deklarasi Penghapusan Kekerasan terhadap Perempuan dan Anakyang diadopsi oleh Kepala Negara Negara Anggota pada KTT ASEAN ke-23.

“Ini adalah inisiatif kami, yang didirikan dari awal oleh ACWC. Kami bangga karena kami melakukannya dari A sampai Z. Hal ini telah disampaikan pada pertemuan puncak dan kami berhasil mengadopsinya di Brunei Darussalam pada tahun 2013,” kata Datin Intan.

Untuk memastikan keberhasilannya, Datin Intan mengatakan ACWC juga sedang menyusun dua rencana aksi regional – satu untuk perempuan dan satu lagi untuk anak-anak – yang fokus pada penghapusan kekerasan, sebagai tindak lanjut dari deklarasi tersebut.

“Terkadang sebuah pernyataan hanya sekedar pernyataan dan tidak ada yang mau menindaklanjutinya. Jadi kami di ACWC berpikir kami tidak ingin pernyataan itu seperti itu. Deklarasi kita harus hidup, harus aktif. Kami tidak sekedar berdakwah, tapi kami berkarya,” kata Datin Intan.

Komisi ini juga membentuk Jaringan Badan Pelayanan Sosial (NOSA) di 10 negara anggota. NOSA bertujuan untuk meningkatkan dan memperbarui lembaga layanan sosial garis depan yang menangani kekerasan terhadap perempuan dan anak.

“Ini cukup dalam proses. Kami sedang menyelesaikan konsultasi dan saya pikir ini akan dilaksanakan dalam tahun ini. Saya rasa ini akan menjadi warisan abadi ACWC,” kata De Dios.

‘Dinding antara Bumi dan ACWC’

Konsultasi – khususnya dengan masyarakat sipil – adalah hal lain yang telah dilakukan dengan baik oleh ACWC.

Ketika ACWC berupaya menyelesaikan rencana aksi regionalnya, Datin Intan mengatakan mereka akan melibatkan organisasi non-pemerintah dalam diskusi tersebut.

“ACWC akan mengakomodasi LSM-LSM yang pernah terlibat dengan kami dalam Rencana Kerja kami – ada peluang (bagi mereka). Kami memanggil mereka dalam proses untuk membentuk tidak hanya Rencana Kerja (berikutnya), tetapi juga rencana aksi regional. Akan ada keterlibatan LSM. Di masa lalu, mereka memberi kami keahlian dan kami berkata, ‘Itu bagus.’ Sehingga akan muncul ide-ide baru ketika kita menyusun Rencana Kerja dan rencana aksi,” ujarnya.

Lappin dengan cepat menyetujui bahwa ACWC telah melakukan upaya yang baik dalam membuka diri terhadap kelompok-kelompok seperti mereka, dan memuji ACWC atas upayanya untuk melibatkan masyarakat sipil – setidaknya di tingkat regional. Lappin mengatakan bahwa ketika ACWC bertemu, masyarakat sipil dari seluruh kawasan diundang untuk berpartisipasi dalam diskusi dan menyumbangkan masukan mereka, namun situasinya mulai berbeda di tingkat nasional.

Tergantung pada negaranya, LSM mempunyai akses berbeda terhadap perwakilan nasional ACWC mereka, sehingga menempatkan masyarakat sipil di negara-negara anggota tertentu pada posisi yang sangat dirugikan.

“Salah satu hal yang penting untuk dilakukan saat ini adalah ketika masyarakat sipil tidak mempunyai akses terhadap pemerintahnya. Semakin menindas pemerintah, semakin penting badan-badan ini,” katanya.

“Saya tahu beberapa anggota kami bisa menghadiri pertemuan tersebut. Mereka yang tidak memiliki akses terhadap wakilnya di tingkat nasional hanya dapat memperoleh akses di dewan daerah. Perwakilannya berasal dari pemerintah, jadi setidaknya mereka mempunyai sarana untuk menyampaikan kekhawatiran ini di lingkungan yang tidak akan diungkapkan jika tidak ada.”

Lappin mengatakan bahwa itulah nilai ACWC, yang memungkinkan beberapa masyarakat sipil untuk “tumbuh dan berkolaborasi secara regional.”

Namun bagi Seng Reasey dari SILAKA, yang bekerja untuk mempromosikan kesetaraan gender di Kamboja, pertemuan regional tersebut tidak cukup untuk membahas isu-isu terkait hak-hak perempuan, terutama mengingat penolakan pemerintah terhadap masyarakat sipil.

Surat dan permintaan untuk berdialog, katanya, seringkali tidak dijawab, dan pertemuan harus mendapat persetujuan dari Menteri Urusan Perempuan – sesuatu yang belum pernah terjadi sebelumnya.

“Terkadang kami merasa seperti – ada tembok antara bumi dan ACWC,” katanya kepada Rappler.

“Hanya di Filipina, Thailand, dan Indonesia perwakilannya benar-benar setia mengadakan lokakarya konsultasi dengan masyarakat sipil. Saya harap mereka mempertimbangkan kembali keterbukaan terhadap keterlibatan yang berarti lagi,” katanya. Saya harap perwakilan kami bisa belajar dari cara yang lain. – Rappler.com

Bagian 2: Di ASEAN, pemberdayaan perempuan berada pada peringkat rendah dalam daftar prioritas

Cerita ini diproduksi di bawah Pelaporan ASEAN: 2015 dan seterusnya seri dari IPS Asia-Pasifik bekerja sama dengan Probe Media Foundation. Program ini didukung oleh Rockefeller Foundation, ASEAN Foundation dan Japan-ASEAN Solidarity Fund.