blog.thecurtiscasa.com

Bagian tersebut menggambarkan masa dalam sejarah Filipina ketika masyarakat masih mampu memenuhi kebutuhan pangannya sendiri dan tidak bergantung pada sumber pangan luar. Kecuali pada periode kekurangan pangan ketika pemerintah harus memanfaatkan pasokan pangan global, negara ini rata-rata memiliki tingkat swasembada pangan sebesar 96%.

Namun jika kebijakan perdagangan pertanian yang berlaku diikuti, pada akhir tahun 2017, Filipina akan memiliki rezim ketahanan pangan berdasarkan perdagangan bebas. Memang benar bahwa konsumen akan memiliki akses terhadap impor beras yang sangat bersubsidi dan lebih murah. Hal ini terjadi sebagai akibat dari penghapusan pembatasan kuantitatif (QR) pada beras dan kewenangan tunggal Otoritas Pangan Nasional (NFA) untuk mengimpor beras sejalan dengan komitmen pemerintah terhadap Organisasi Perdagangan Dunia.

Bagi Bank Dunia dan Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO), yang baru-baru ini memaparkan hasil evaluasi jangka menengah Program Kecukupan Stok Pangan (FSSP) pemerintah, kepatuhan terhadap liberalisasi perdagangan pertanian untuk mengatasi ketahanan pangan tidaklah mungkin. jalan untuk pergi

Meskipun mereka memahami bahwa perdagangan bebas dan swasembada pangan telah menjadi subyek komentar akademis dan politik, mereka menyadari bahwa masih ada kebutuhan untuk menemukan keseimbangan antara tingkat kecukupan pangan, subsidi, dan hambatan perdagangan yang dapat diterima. Dalam konteks inilah mereka melakukan evaluasi program.

Program Kecukupan Pangan Pangan

FSSP adalah program ketahanan pangan utama pemerintah yang bertujuan untuk mencapai swasembada pangan. Berdasarkan Peta Jalan Swasembada Bahan Pokok 2011-2016, program ini secara khusus bertujuan untuk menghasilkan setidaknya 21,11 dan 22,49 juta metrik ton pala pada akhir tahun 2013 dan 2016. Mereka juga ingin mempertahankan konsumsi beras per kapita sebesar 120 kilogram per tahun, dan meningkatkan produksi makanan pokok non-beras sebesar 3,5% setiap tahunnya. Dalam hal tingkat kecukupan beras, DA bermaksud untuk meningkatkan tingkat output dari 80,2% pada tahun 2010 menjadi 100% pada tahun 2013.

Makanan pokok mengacu pada nasi dan makanan pokok lainnya, termasuk jagung putih, umbi-umbian, dan pisang raja. Beras merupakan makanan terpenting di negara ini, dikonsumsi oleh 85% dari seluruh penduduk, sementara makanan pokok lainnya dikonsumsi dalam jumlah besar di wilayah tertentu di negara ini.

Target yang ditetapkan dalam FSSP harus dicapai dengan meningkatkan produktivitas dan daya saing pertanian, meningkatkan insentif ekonomi dan meningkatkan mekanisme seperti dukungan harga, pengadaan dalam negeri, pemberian kredit dan asuransi tanaman untuk petani kecil, dan mengelola konsumsi persediaan pangan dengan mendiversifikasi konsumsi pangan dan limbah makanan untuk dikurangi.

Penilaian FSSP

Menurut Penasihat Senior South Centre-Jenewa di bidang Keuangan dan Pembangunan serta Ketua Tim Penilaian, Dr Manuel Montes, yang melakukan studi untuk Bank Dunia dan FAO, penerapan FSSP dari tahun 2010 hingga 2013 relatif berhasil.

Meskipun target yang ditetapkan dalam hal produksi beras tampak ambisius, program ini masih berhasil mencatatkan peningkatan hasil yang pesat. Secara keseluruhan, program ini mampu menghasilkan 18,44 juta metrik ton beras dari target 21,11 juta metrik ton pada tahun 2013.

Secara historis, sawah di negara ini untuk semua palay (yaitu irigasi dan tadah hujan) hanya dapat menghasilkan rata-rata 3,9 metrik ton per hektar. Namun berdasarkan FSSP, hasil panen per hektar untuk seluruh tanaman palawija meningkat menjadi 4,23 metrik ton per hektar pada tahun 2013.

Pada saat yang sama, Montes mencatat bahwa pendapatan pertanian meningkat sebesar 31% dari P12,800 ($283)* per tanaman per hektar menjadi P16,300 ($369) per tanaman per hektar. Hal ini berarti bahwa penerima manfaat yang ditargetkan – petani kecil yang menjadi anggota Asosiasi Pengairan – memiliki daya beli yang lebih besar dan mengurangi angka kemiskinan.

Selain itu, FSSP bertanggung jawab atas hampir 200.000 hektar perluasan lahan pertanian beririgasi.

Terakhir, program ini, melalui Bank Tanah Filipina, mampu memberikan modal produksi kepada hampir 6.000 produsen beras kecil dengan alokasi sebesar P464.500.000 ($10.288.962). Hal ini memungkinkan para petani padi untuk membeli input pertanian seperti benih, pupuk dan peralatan pertanian untuk membantu mereka menanam padi.

Intervensi atau liberalisasi?

Dari sudut pandang konsumen murni, dan hal-hal lain dianggap sama, atau jika semua hal dianggap sama, ketahanan pangan dalam rezim perdagangan yang diliberalisasi akan bermanfaat. Studi Bank Dunia/FAO memproyeksikan bahwa harga eceran beras akan diturunkan dari P30 ($0,60) menjadi P17 ($0,38) per kilo jika QR dan peraturan impor beras dihapuskan.

Namun hal ini tidak memperhitungkan berapa banyak beras yang perlu diimpor setiap tahunnya dan bagaimana hal ini akan berdampak pada petani kecil.

Penelitian Montes memproyeksikan bahwa, seiring dengan penurunan harga eceran beras, negara tersebut perlu mengimpor 5 juta metrik ton beras setiap tahunnya untuk mengkompensasi rendahnya produksi beras setelah perdagangan bebas terjadi. “Ini tidak berkelanjutan karena jumlah impor terbesar yang dapat diimpor negara ini dalam satu tahun adalah dua juta metrik ton,” jelasnya.

Pada saat yang sama, Montes menyatakan kekhawatirannya bahwa industri beras dalam negeri bisa runtuh jika harga beras di tingkat petani turun dari P16 ($35) per kilo menjadi P7,7 ($0,17) per kilo, seperti yang mungkin terjadi pada tahun 2017. Ia menjelaskan, “Tanpa dukungan harga bagi petani, produksi beras lokal akan kurang menguntungkan dan berujung pada kebangkrutan petani.”

Di sisi lain, Montes menjelaskan memburuknya kemiskinan pada tahun 2014 bukan disebabkan oleh QRS, FSSP, atau kegagalan National Food Authority (NFA) dalam mengimpor beras. Sebaliknya, ia mengatakan bahwa hal ini disebabkan oleh rekomendasi dari dewan NFA (yang terdiri dari Departemen Keuangan, NEDA dan BSP) agar Perusahaan Perdagangan Internasional Filipina mengimpor beras (yang tidak berwenang untuk melakukannya) sehingga menyebabkan penundaan. impor beras, dan akibatnya adalah kenaikan harga pangan dan memperburuk situasi kemiskinan.

Anggota tim Montes juga mewaspadai dampak buruk liberalisasi perdagangan beras terhadap petani dan buruh tani yang tidak mempunyai tanah. Mereka menjelaskan bahwa FSSP sayangnya tidak dapat menyerap pengambilalihan buruh tani tersebut. Dengan dimulainya perdagangan bebas dan modernisasi pertanian, tim evaluasi merekomendasikan agar jaring pengaman tambahan disediakan bagi pekerja pertanian yang mungkin kehilangan pekerjaan.

Menyelaraskan swasembada pangan dan perdagangan pertanian

Penilaian yang dilakukan oleh evaluasi jangka menengah Bank Dunia/FAO terhadap FSSP menunjukkan bahwa swasembada pangan dan perdagangan pertanian tidak harus bersifat zero-sum game. Bagaimanapun, swasembada pangan tidak selalu berarti tidak ada impor. Hal yang penting adalah memasukkan ke dalam konteks apa yang perlu dilakukan untuk mempersiapkan petani kecil dan sektor beras lokal menghadapi pembukaan sektor ini terhadap perdagangan beras global.

Segfredo Serrano, Wakil Menteri Perencanaan Pertanian, menjelaskan bahwa dengan dihapuskannya kewenangan QR dan NFA untuk mengimpor, ada kebutuhan untuk mempersiapkan petani kecil menjadi lebih produktif dan kompetitif. Secara khusus, ia mengatakan biaya produksi petani padi harus ditekan untuk menjaga profitabilitas produksi padi. Mengatasi permasalahan ini, katanya, sama pentingnya dengan upaya mencapai swasembada pangan.

Ia juga menyarankan agar dikembangkan inti produsen dalam negeri untuk menjaga pasokan beras dan mencegah impor dalam jumlah besar.

Serrano menekankan bahwa liberalisasi perdagangan beras secara selektif masih merupakan kebijakan yang mengharuskan pemerintah mengimpor beras hanya jika diperlukan. Beliau juga menjelaskan bahwa hal ini bukanlah kecukupan dalam segala hal, namun kecukupan optimal dimana intervensi yang tidak mendorong eksploitasi sumber daya alam akan diterima.

“Mengingat terbatasnya pasokan beras global, ketergantungan pada impor bukanlah hal yang baik,” kata Serrano.

Terakhir, Serrano merekomendasikan agar langkah-langkah adaptasi perubahan iklim diterapkan untuk mengurangi risiko produksi dan perdagangan beras akibat bencana alam.

Montes, pada bagiannya, mengatakan bahwa pemerintah Filipina memainkan peran penting dalam memastikan swasembada pangan dan pengembangan sektor pertanian melalui penerapan FSSP yang berkelanjutan.

Untuk memperkuat upaya-upaya ini, pemerintah harus menyediakan dan mempertahankan investasi di bidang pertanian, khususnya dalam penelitian dan pengembangan, infrastruktur berbasis pertanian, dan produktivitas petani kecil.

“NFA harus diperkuat, bukan ditinggalkan,” kata Montes.

Dari sudut pandang strategis, Montes menyarankan agar pembangunan pertanian dan industri di dalam negeri harus berjalan beriringan. Baginya, pertanian harus dikembangkan menuju industri bebas.

Pada gilirannya, industri tidak dapat berkembang tanpa pembangunan pertanian. Untuk mewujudkan hal ini, Montes merekomendasikan untuk mempertahankan belanja publik untuk pertanian karena ini merupakan bagian penting dari perekonomian Filipina. – Rappler.com

Eugene L. Tecson adalah peneliti senior di Centro Saka Inc. (Philippine Center for Rural Development Studies), sebuah LSM berbasis petani yang utamanya bergerak dalam penelitian kebijakan, advokasi kebijakan, jaringan, peningkatan kapasitas dan penghubung ekonomi dalam isu-isu reforma agraria dan pembangunan pedesaan. Beliau memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik dari Universitas Filipina. Sebelumnya ia menulis penelitian tentang profil dan status Buruh Tani di Filipina.

*$1 = P44

Jadilah bagian dari percakapan! Anda juga dapat mengirimkan video, kampanye, dan cerita Anda ke [email protected]. Jadilah bagian dari #HungerProject.