blog.thecurtiscasa.com

Badan pemerintah yang mengesahkan dan menggunakan pengeluaran Dana Malampaya mempunyai tugas menjawab pertanyaan masyarakat

Baru-baru ini, sebuah judul surat kabar melaporkan: “Manajer Tidak Dapat Mempertanggungjawabkan Dana Malampaya.” Dalam pengarahan Senat mengenai Program Belanja Nasional, Bendahara Nasional dikutip mengatakan, “tidak ada lagi uang tunai,” mengenai pencampuran dana Malampaya dengan Dana Umum. (Baca: ‘Tidak ada lagi uang tersisa’ di dana Malampaya)

Tak lama kemudian, komentator radio menyuarakan kekhawatiran apakah dana Malampaya sebesar R136 miliar telah hilang. Apakah dana tersebut dibelanjakan untuk kegiatan yang tidak berkaitan dengan tujuan dana tersebut, yaitu untuk eksplorasi, eksploitasi, pengembangan, dan eksploitasi sumber daya energi?

Departemen Keuangan dan Biro Keuangan sangat mampu menjelaskan sisi mereka.

Dengan banyaknya spekulasi seputar penggunaan dana tersebut, mungkin berguna jika ada klarifikasi tambahan mengenai peran Biro Perbendaharaan dalam pengelolaan dana di luar anggaran seperti dana Malampaya. Ini adalah dana yang tidak termasuk dalam UU Anggaran Umum.

Mencampur Malampaya dengan dana umum

Informasi bahwa dana Malampaya dicampur dengan Dana Umum menimbulkan kekhawatiran dari berbagai sektor. Spekulasi tersebar luas bahwa dana tersebut mungkin disedot dan digunakan untuk pengeluaran umum.

Ketika saya ditanya tentang hal ini dalam wawancara radio dan TV, saya menjelaskan bahwa itu bukan masalah. Keuangan publik di Filipina menganut “Konsep Satu Dana”, tidak seperti sistem lain yang banyak dananya dicatat dalam catatan keuangan pemerintah. Oleh karena itu, semua dana lainnya dicampur dengan Dana Umum.

Apakah ada risiko dana tersebut hilang?

Mari kita analogikan secara sederhana pengelolaan keuangan di tingkat rumah tangga. Saat menganggarkan dananya, beberapa keluarga memasukkan uang asli ke dalam amplop terpisah untuk pengeluaran berbeda. Hal ini bertujuan agar dana yang diperuntukkan bagi pengeluaran tertentu tidak terpakai untuk pengeluaran lainnya.

Keluarga lain menyimpan uangnya hanya dalam satu wadah atau tas. Namun dalam wadah yang sama mereka menyimpan daftar sumber serta tujuan uang ditempatkan di dalamnya. Jadi, kalau pun uangnya tercampur, keluarga tahu komposisinya. Apabila ada kebutuhan akan pengeluaran yang ada dalam daftar, maka bendahara keluarga akan mengumpulkan uang tersebut.

Selama Dana Malampaya tercatat sebagai rekening khusus di Dana Umum, dana akan disediakan bila diperlukan.

Kita tahu, jumlah P136 miliar itu bisa diproduksi sesuai kebutuhan. Pertanyaan yang lebih baik untuk ditanyakan adalah: Jika lebih dari P180 miliar dikumpulkan untuk dana Malampaya dan sisanya berada dalam pengawasan bendahara, berapa biaya yang dibebankan terhadap dana tersebut? Apakah pengeluaran ini sah? Siapa yang bertanggung jawab?

Ini adalah pertanyaan-pertanyaan yang tidak boleh diajukan kepada Bendahara, karena dia tidak terlibat dalam pengambilan keputusan tentang bagaimana dana tersebut harus dibelanjakan. Ini adalah pertanyaan-pertanyaan yang harus dijawab oleh Departemen Energi, Departemen Anggaran dan Manajemen, dan Kantor Kepresidenan.

Dasar hukum

Ironisnya, dasar pembentukan Dana Khusus tersebut adalah keputusan yang dikeluarkan oleh mantan Presiden Ferdinand Marcos. Keputusan Presiden 910 membentuk Badan Pengembangan Energi yang 5 fungsi pokoknya semuanya berkaitan dengan “eksplorasi, eksploitasi, pengembangan dan eksploitasi bahan bakar fosil dan nuklir serta sumber daya panas bumi”.

Keputusan tersebut selanjutnya mengatur pembentukan Dana Khusus “untuk membiayai program dan proyek pengembangan dan eksploitasi sumber daya energi serta proyek-proyek pemerintah dan untuk tujuan-tujuan lain yang selanjutnya akan ditentukan oleh Presiden.” Ungkapan terakhir telah menjadi bahan perdebatan.

Bisakah Presiden memerintahkan pendanaan pengeluaran untuk “tujuan lain” apa saja? Pakar hukum mengatakan, Presiden hanya dapat mengesahkan pengeluaran yang juga terkait dengan pembiayaan program dan proyek pemerintah untuk pengembangan dan eksploitasi sumber daya energi. Ia tidak dapat menggunakannya untuk membiayai proyek-proyek yang tidak berkaitan seperti jalan, jembatan, gedung dan lain-lain.

Rentan terhadap pengeluaran lainnya

Ironisnya lagi, penerbitan undang-undang lain yang dikeluarkan oleh mantan Presiden Gloria Macapagal Arroyo menimbulkan pertanyaan tentang pengeluaran Dana Malampaya. Ini adalah Perintah Eksekutif No. 848, dikeluarkan pada tanggal 13 Oktober 2009, “Mengizinkan Penggunaan Rekening Khusus pada Dana Umum (Dana 151) Departemen Energi untuk tujuan sebagaimana diarahkan oleh Presiden Filipina.”

Bertentangan dengan ketentuan tegas PD 910, Bagian 1 EO 848 tidak menyatakan kembali pengeluaran resmi dana tersebut, namun tetap menggunakan frasa “untuk tujuan yang mungkin diizinkan oleh Presiden Filipina.”

Oleh karena itu, EO 848 menjadikan dana tersebut rentan terhadap pengeluaran yang tidak terkait dengan pengembangan dan eksploitasi sumber daya energi. Oleh karena itu, Dana Malampaya digunakan untuk membiayai proyek-proyek yang tidak terkait dengan tujuan-tujuan tersebut. Hal ini terlihat jelas dalam kasus Palawan yang menggunakan bagiannya dari dana Malampaya untuk membangun jalan, jembatan dan gedung sekolah yang di bawah standar dan mahal. (BACA: Bagaimana Dana Malampaya Dijarah)

EO 848 menimbulkan pertanyaan yang mungkin berimplikasi pada pemisahan kekuasaan antara Legislatif dan Eksekutif. Ini adalah kasus lain dimana Eksekutif membuat keputusan alokasi dana tanpa partisipasi Kongres. Kita tidak sedang membicarakan beberapa ribu peso di sini. Dana tersebut melibatkan miliaran peso yang dihasilkan dari eksploitasi kekayaan nasional yang tidak terbarukan.

Ringkasnya: pertanyaan-pertanyaan yang sedang diajukan mengenai Dana Malampaya dan biaya-biaya yang dibebankan pada Rekening Khusus tidak perlu ditujukan kepada Bendahara. Badan-badan pemerintah yang menyetujui dan memanfaatkan pengeluaran Dana tersebut mempunyai tugas untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan masyarakat. – Rappler.com

Prof. Leonor Magtolis Briones adalah profesor emeritus di Universitas Filipina dan penyelenggara Social Watch Philippines.