blog.thecurtiscasa.com

Bantuan Australia, baik dalam bentuk pinjaman maupun hibah, tidak terlepas dari kepentingan politik dan ekonominya, tulis Don K. Marut

Perdana Menteri Australia Tony Abbott menghubungkan bantuan ke Indonesia setelah seruannya untuk menyelamatkan duo Bali Nine Andrew Chan dan Myuran Sukumaran, yang akan segera dieksekusi, mengungkap elemen buruk di balik bantuan Australia: politik.

Melalui pernyataannya, Abbott menegaskan bahwa bantuan Australia kepada Indonesia tidaklah netral. Hal ini tidak mengherankan. Bantuan jarang bersifat netral. Terkadang pemberi bantuan menggunakan hal ini sebagai senjata tersembunyi untuk menekan penerimanya.

Bantuan, baik dalam bentuk pinjaman maupun hibah, diberikan karena dianggap pada akhirnya merupakan kepentingan nasional pemberi donor.

Manfaat bagi penerimanya sebagian besar dilihat sebagai dampak sampingan. Dalam situasi yang ekstrim, para pendukung anti-bantuan menyatakan bahwa “bantuan membunuh” atau “bantuan meracuni” masyarakat miskin di negara-negara penerima bantuan.

Bantuan Australia di era Soeharto

Bantuan Australia kepada Indonesia mempunyai karakteristik yang berbeda dengan bantuan internasional pada umumnya. Bantuan bilateral biasanya diberikan melalui saluran seperti kepada pemerintah negara penerima, atau melalui lembaga nirlaba negara donor yang beroperasi di negara penerima.

Pada masa rezim Suharto, pinjaman dari Australia terutama membiayai proyek-proyek sektor swasta Australia di Indonesia. Perusahaan-perusahaan Australia akan membentuk usaha patungan dengan perusahaan-perusahaan Indonesia. Bisa dibilang, pinjaman tersebut ditujukan untuk proyek bisnis Australia di Indonesia.

Tapi rakyat Indonesia membayarnya. Perusahaan yang mengelola jalan tol di pantai utara Jawa Tengah merupakan contoh dari jenis “utang pemerintah yang digunakan oleh perusahaan swasta”. Keuntungannya disalurkan ke swasta, sedangkan utangnya dilunasi oleh masyarakat.

Australia menggunakan pinjaman yang diberikan pada masa Suharto dengan a skema pertukaran utang Lima tahun yang lalu. Hutang tersebut diubah menjadi proyek malaria dan tuberkulosis yang didanai oleh Dana Global, dengan diskon 50%. Indonesia membayar ke Global Fund, bukan membayar ke Australia, dan Global Fund melaksanakan proyek-proyeknya di Indonesia.

Dari sudut pandang masyarakat sipil, pertukaran utang ini bukanlah solusi yang adil. Utang tersebut harus diperlakukan sebagai utang swasta dan bukan utang publik.

Proyek yang dibiayai pinjaman Australia antara lain adalah pembangunan jalan dan jembatan di Timor Timur ketika masih menjadi bagian dari Indonesia. Ketika Timor Timur merdeka, Indonesia terus membayar utangnya kepada Australia hingga skema debt swap ditandatangani.

Bantuan kemanusiaan untuk Aceh

Bantuan Australia untuk rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh pasca tsunami Asia merupakan skema baru. Bantuan tersebut sebagian besar berbentuk hibah sebagai bantuan kemanusiaan. Beberapa diberikan sebagai pinjaman.

Australia adalah salah satu dari ratusan sumber dukungan kemanusiaan ke Aceh dan Pulau Nias. Lembaga-lembaga yang berpartisipasi dalam pembangunan kembali Aceh antara lain Samaritan Purse, Oxfam, DANIDA, Uni Eropa, USAID dan JICA.

Di Aceh dan Nias, bantuan Australia sebagian besar diberikan oleh perusahaan-perusahaan Australia, seperti Coffey, AURECON dan IDSS. Komponen proyeknya menggunakan produk dari Australia. Pada satu tingkat, perusahaan-perusahaan Australia, baik sebagai pelaksana maupun pemasok, sebenarnya mendapat manfaat langsung dari bantuan tersebut. Jika dihitung secara kasar, sekitar 40% dana bantuan segera dikembalikan ke Australia.

Kalau kita bicara soal bantuan Australia ke Indonesia, bukan hanya masyarakat Indonesia saja yang merasakan manfaatnya. Warga Australia juga mendapatkan manfaatnya. (BACA: Warga Indonesia Protes Penarikan Bantuan Abbott, Kumpulkan Koin untuk Bayar Australia)

Dibalik bantuan Australia

Australia saat ini merupakan salah satu pemberi bantuan terbesar bagi Indonesia, namun masih jauh tertinggal dari donor tradisional seperti Jepang, Amerika Serikat, Bank Dunia, dan Bank Pembangunan Asia.

Bantuan Australia, baik dalam bentuk pinjaman maupun hibah, tidak terlepas dari kepentingan politik dan ekonominya. Hal ini dapat dilihat dari dua aspek.

Pertama, sebagian besar bantuan tersebut berkaitan dengan kepentingan ekonomi Australia di Indonesia. Dengan memetakan sebaran geografis bantuan Australia ke Indonesia, wilayah penerima bantuan Australia adalah wilayah dimana Australia mempunyai kepentingan bisnis yang signifikan. Hampir seluruh jenis bantuan Australia sejak tahun 2005 hingga sekarang dialokasikan ke Jawa Timur, dimana Australia mempunyai kepentingan bisnis pertambangan minyak dan gas di provinsi tersebut.

Pada bencana lumpur Sidoarjo a Perusahaan pertambangan Australia memiliki kepentingan dalam proyek tersebut tetapi hal itu tidak diungkapkan secara luas kepada publik Australia.

Bantuan Australia dialokasikan untuk Nusa Tenggara Barat dan Timur, serta Sulawesi Tenggara. Di Nusa Tenggara Barat, Australia memiliki kepentingan pertambangan emas. Di Nusa Tenggara Timur, perusahaan-perusahaan Australia mengambil keuntungan dari hal ini Cadangan minyak Celah Timor serta ekstraksi minyak dan mineral lainnya. Di Sulawesi, perusahaan-perusahaan Australia mempunyai operasi penambangan yang luas.

Ketika banyak aktor melakukan negosiasi untuk mengakhiri konflik di Halmahera, Maluku Utara Perusahaan pertambangan emas Australia mencegah wilayah pertambangan untuk ditempati kembali oleh penduduk asli pemilik tanah tersebut. Pada saat yang sama, Australia mendukung proyek konservasi di Akatejawe-Lolobata, Halmahera, dekat kawasan pertambangan. Di sini bantuan berfungsi sebagai sarana untuk membantu mengamankan kepentingan bisnis donor.

Kedua, bantuan Australia kepada Indonesia memperkenalkan format baru pada mekanisme bantuan internasional. Sejak awal, Australia telah menggunakan perusahaan-perusahaan Australia untuk melaksanakan proyek-proyek bantuan. Bantuan ini dirancang untuk memberi manfaat bagi perusahaan-perusahaan Australia. Dampak terhadap masyarakat Indonesia menjadi prioritas nomor dua atau tiga.

Jika masyarakat awam Indonesia ditanya apakah mereka tahu tentang bantuan Australia, jawabannya mungkin negatif. Artinya, dampak bantuan Australia terhadap Indonesia masih bisa diperdebatkan. Namun hal ini sangat berarti bagi pemerintah Australia dan perusahaan-perusahaan Australia. – Rappler.com

Don K. Marut adalah dosen Hubungan Internasional di Universitas Bina Nusantara. Beliau adalah mantan direktur eksekutif Forum LSM Internasional tentang Pembangunan Indonesia (INFID). Sebelumnya, Don adalah Sekretaris Jenderal Masyarakat Transformasi Sosial Indonesia (INSIST) dan Koordinator Regional Komite Advokasi Asia Tenggara.

Artikel ini awalnya diterbitkan pada Percakapan. Membaca artikel asli.