blog.thecurtiscasa.com

Pada tanggal 19 November, Mahkamah Agung (SC) dengan suara bulat memutuskan untuk menyatakan Dana Bantuan Pembangunan Prioritas (PDAF) inkonstitusional.

Ruang lingkup keputusan tersebut meliputi hal-hal berikut, yang dikutip kata demi kata di bawah ini:

a) Seluruh artikel PDAF tahun 2013.

b) Semua ketentuan hukum dari undang-undang tong babi Kongres di masa lalu dan sekarang, seperti pasal-pasal PDAF dan Dana Pembangunan Nasional (CDF) sebelumnya dan berbagai sisipan Kongres, yang memberikan wewenang kepada legislator – baik secara individu atau kolektif yang diorganisir dalam komite – untuk melakukan intervensi, mengesahkan atau berpartisipasi dalam berbagai tahapan pelaksanaan anggaran pasca pemberlakuan, seperti namun tidak terbatas pada bidang identifikasi proyek, amandemen dan peninjauan identifikasi proyek, pencairan dana dan/atau penataan kembali dana yang tidak terkait dengan kewenangan pengawasan kongres.

c) Semua ketentuan hukum undang-undang kongres di masa lalu dan sekarang seperti pasal-pasal PDAF dan CDF sebelumnya dan berbagai sisipan kongres yang memberikan atau memberikan hibah pribadi sekaligus kepada legislator yang darinya mereka dapat membiayai proyek-proyek tertentu yang telah mereka tentukan sendiri.

d) Semua praktik informal yang mempunyai kepentingan dan akibat yang sama, yang juga dianggap oleh pengadilan sebagai tindakan penyalahgunaan kebijaksanaan yang serius, yang berarti kurangnya atau kelebihan kebijaksanaan.

Cakupan di atas sangat luas bahkan untuk mencakup praktik-praktik informal, sehingga dampak yang diharapkan dari keputusan komite sekolah ini luas dan mendalam.

Tantangan bagi cabang-cabang politik

Pada hari pertama argumentasi lisan mengenai kasus ini, Hakim Madya Marvic Leonen bertanya kepada para pemohon: “Bukankah tidak adil jika satu-satunya beban untuk memperbaiki sistem ada di pengadilan? Bukankah kita seharusnya mengatakan bahwa masalah ini juga ada pada legislatif dan eksekutif dan kita akan melakukan bagian kita untuk memperbaikinya?”

Ketua Hakim Maria Lourdes Sereno memberikan latar belakang atas pertanyaan ini: “Kami sensitif terhadap fakta bahwa kami bukan politisi. Ada solusi politik. Kita perlu tahu apakah ini saatnya untuk mengambil tindakan.”

Responden kasus yang diwakili oleh Kejaksaan Agung berpendapat bahwa Mahkamah Agung harus mengizinkan eksekutif dan legislatif untuk menyelesaikan masalah babi, dengan menyatakan bahwa: “… penyelesaian yudisial, jika tidak disengaja, maka solusi yang lebih progresif dapat membatasi.”

Dengan keputusan MA pada PDAF, kita tahu bagaimana perdebatan ini diselesaikan. MA memandang perlu adanya intervensi.

Keputusan MA mengenai PDAF merupakan tantangan Mahkamah Agung terhadap cabang politik pemerintahan. Perlunya tindakan hukum menunjukkan kegagalan lembaga eksekutif dan legislatif dalam memberikan solusi politik yang dapat menyelesaikan krisis babi secara tegas.

Keputusan MA tentunya akan menghasilkan banyak pendapat dan tindakan, salah satunya diharapkan adalah masyarakat politik yang pada akhirnya terbentuk sebagai respon terhadap tantangan implisit MA terhadap masyarakat politik atas keputusannya mengenai PDAF.

Daging babi sekarang dilarang

Keputusan MA tidak hanya menghapuskan PDAF, tapi juga melarang daging babi. Mereka menganggap segala bentuk intervensi kongres sebagai tindakan ilegal pada “tahap pelaksanaan anggaran pasca diberlakukannya undang-undang.”

Keputusan tersebut memilih untuk lebih mendefinisikan batas-batas dan batas-batas bagaimana eksekutif dan legislatif harus berhubungan dalam proses anggaran. Kekuasaan Kongres terbatas pada kekuasaannya atas anggaran yang dilaksanakan selama tahap pengesahan anggaran (yaitu tahap ketika anggaran diperdebatkan di Kongres) dan kekuasaan pengawasannya, yang secara luas berarti kekuasaannya untuk memeriksa apakah undang-undang, termasuk undang-undang anggaran, dipatuhi. dieksekusi dengan benar.

Dengan keputusan ini, sistem checks and balances diharapkan bisa pulih kembali. Dengan tidak adanya campur tangan Kongres dalam pelaksanaan anggaran, Kongres dapat menjalankan kekuasaan pengawasannya dengan lebih efektif dan kredibel. Hal ini dapat dikatakan memperkuat Kongres.

Sementara itu, tahap pengesahan anggaran kini dapat menjadi medan pertempuran nyata di mana dinamika kebutuhan spesifik distrik kongres dan prioritas nasional akan ikut berperan. Legislator harus melibatkan pihak eksekutif dalam hal ini dan berargumentasi bahwa item-item anggaran yang mereka usulkan (mungkin sesuai dengan kebutuhan konstituen mereka) sejalan dengan rencana pembangunan nasional dan oleh karena itu harus diprioritaskan. Hal ini menjadi kesempatan yang baik bagi eksekutif untuk meyakinkan legislator mengenai manfaat dari agenda legislatif prioritasnya.

Keputusan MA dalam hal ini dapat diapresiasi sebagai dukungan terhadap penguatan kelembagaan. Kelemahan lembaga-lembaga di Filipina sebagian disebabkan oleh fakta bahwa lembaga-lembaga tersebut tidak didefinisikan dengan baik. Banyak dari lembaga-lembaga tersebut tidak memiliki definisi operasional mengenai bagaimana lembaga-lembaga tersebut harus digunakan dan diterapkan, mengingat konteks politik negara tersebut. Hal ini mungkin membuat institusi-institusi tersebut dengan mudah digagalkan demi kepentingan dan pemanfaatan pihak yang berkuasa.

Gantikan daging babi

Dengan adanya larangan terhadap daging babi, sistem utama yang memfasilitasi hubungan antara eksekutif dan legislatif kini hilang. Hubungan ini merupakan kunci dalam perencanaan dan pengelolaan pembangunan.

Baik eksekutif maupun legislatif tahu bahwa mereka harus bekerja sama dan melakukan sesuatu yang lebih substantif untuk mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh sistem babi. Eksekutif harus meminta Kongres untuk meloloskan langkah-langkah legislatif yang penting bagi tujuan dan komitmen pembangunan negara tersebut. Di sisi lain, Kongres tidak bisa terus-terusan tidak berfungsi, terutama saat ini dengan banyaknya perhatian yang tertuju pada bagaimana para anggota parlemen bisa hidup tanpa daging babi.

Kesenjangan terpenting dalam Kongres tanpa daging babi adalah mekanisme yang memfasilitasi hubungan antara eksekutif dan legislatif serta mendukung legislatif dalam menjalankan fungsi legislatifnya.

Saat ini terdapat beberapa solusi yang muncul untuk mengisi kesenjangan ini.

Salah satunya adalah penguatan Dewan Pertimbangan Pembangunan Legislatif-Eksekutif (LEDAC). LEDAC berfungsi sebagai tempat bagi eksekutif dan legislatif untuk berkoordinasi mengenai langkah-langkah legislatif yang perlu diprioritaskan. Melalui LEDAC, eksekutif menginformasikan kepada legislatif tentang rancangan undang-undang penting yang akan mendukung rencana pembangunan negara dan legislator akan memiliki gagasan tentang rancangan undang-undang mana yang paling penting.

Kedua, penguatan partai politik dan pengembangan sistem kepartaian.

Para pendukung teori ini berpendapat bahwa alasan keberadaan sistem tong babi adalah karena Filipina memiliki sistem kepartaian yang belum berkembang atau belum berkembang. Alih-alih partai memfasilitasi hubungan antara eksekutif dan legislatif berdasarkan isu dan program, partai justru digunakan sebagai mesin untuk mendistribusikan daging babi sebagai sarana untuk melanggengkan patronase. Tanpa adanya partai-partai nyata yang menawarkan beragam pilihan program, tidak akan ada mekanisme yang dapat memberikan informasi, edukasi, dan dukungan kepada legislator mengenai jenis rancangan undang-undang yang harus mereka sponsori dan dukung.

RUU reformasi partai yang saat ini sedang diperkenalkan di Kongres diharapkan dapat mendukung penguatan partai dan pengembangan sistem kepartaian. Undang-undang ini menetapkan standar minimum mengenai bagaimana partai politik seharusnya berfungsi, dan memberikan subsidi untuk melaksanakan fungsi-fungsi tersebut. Undang-undang ini juga melarang pelepasan beban politik, yang bertujuan untuk mendukung kematangan pelaksanaan pemilu.

Kongres baru

Dengan tidak adanya isu babi, para pembuat undang-undang kini akan dipaksa untuk fokus menjalankan mandat utama mereka dalam pembuatan undang-undang, pengawasan dan pertimbangan, jika tekanan dipertahankan sedemikian rupa sehingga mereka mau mengindahkannya.

Salah satu tekanan yang nyata terhadap para legislator, terutama mereka yang ingin dipilih kembali, adalah masih adanya kebutuhan untuk menanggapi permintaan dari daerah pemilihannya masing-masing. Kini mereka harus menemukan cara untuk merespons konstituen mereka sesuai dengan mandat utama mereka, tanpa mengandalkan babi.

Penting untuk memperbaiki kesalahpahaman bahwa legislator tidak akan mampu menanggapi kebutuhan mendesak konstituennya hanya dengan menjalankan mandat legislatif.

Kongres mempunyai kekuasaan atas pengeluaran. Anggaran adalah undang-undang. Para legislator dapat berdebat selama tahap otorisasi anggaran mengapa kebutuhan konstituen mereka harus diprioritaskan dalam anggaran. Hal ini akan memungkinkan para legislator untuk menanggapi kebutuhan konstituen mereka sambil mempertimbangkan dorongan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah dan kebutuhan negara lainnya.

Yang terakhir, jika daging babi tidak dipelihara dalam bentuk apa pun (sehingga menjadikan Kongres sebagai badan legislatif), pemilu kongres di masa depan kemungkinan besar akan menarik orang-orang yang memiliki kemampuan untuk membuat undang-undang, melakukan penelitian, dan melakukan pemantauan (untuk melakukan pengawasan). dan wacana publik. Hal ini akan mengubah komposisi Kongres secara drastis dan dapat melahirkan badan legislatif baru sehingga menimbulkan dinamika yang berbeda dalam hubungan legislatif dan eksekutif-legislatif.

Sebuah langkah awal yang revolusioner

Mereka yang memahami peran daging babi dalam politik Filipina akan mengetahui pentingnya keputusan Mahkamah Agung mengenai PDAF. Namun mereka yang memahami kelemahan sistem politik kita juga akan memahami bahwa sebuah dokumen dapat dengan mudah dirusak oleh kekuatan yang kuat, yang akan terpengaruh oleh isi dokumen tersebut.

Daging babi merupakan sumber utama patronase di negara yang melanggengkan kekuasaan monopoli politik. Kekuatan yang bergantung pada daging babi sebagai sumber kekuatan mereka tidak akan tahan dengan perubahan yang akan terjadi. Jika tidak melalui konfrontasi langsung, akan ada cara lain yang bisa digunakan oleh orde lama untuk bertahan hidup.

Keputusan MA merupakan instrumen yang dapat membuka jalan bagi perubahan nyata dalam tata kelola dan politik di negara ini. Namun hal ini belum cukup untuk mewujudkan perubahan yang diinginkan oleh advokasi anti-babi secara luas.

Bagaimanapun, advokasi luas terhadap daging babi ingin mengembalikan integritas sistem politik, bahwa budaya transparansi dan akuntabilitas harus dipupuk dan dipelihara di semua tingkat manajemen, dan bahwa jabatan publik benar-benar menjadi kepercayaan publik. Advokasi luas terhadap daging babi bertujuan untuk mengakhiri politik patronase, yang melanggengkan ketidakberdayaan dan ketergantungan masyarakat di bawah kekuasaan segelintir orang.

Jadi, meskipun keputusan MA mengenai PDAF adalah sebuah kemenangan yang dapat diklaim dan dirayakan oleh para pendukung anti-babi, hal ini juga harus diapresiasi sebagai awal dari perjuangan yang lebih besar di masa depan yang benar-benar dapat membuat perbedaan dalam kehidupan masyarakat umum Filipina.

Joy Aceron adalah Direktur Program di Ateneo School of Government yang mengarahkan program Government Watch (G-Watch) dan Political Democracy and Reforms (PODER).