blog.thecurtiscasa.com

Dalam beberapa pekan terakhir, Malaysia – yang menjadi ketua ASEAN tahun ini – telah meminta Myanmar untuk mengatasi masalah internal yang mendorong minoritas Rohingya meninggalkan negaranya. Dalam konteks ASEAN, ini adalah kata-kata yang cukup jujur ​​yang ditujukan kepada sesama negara anggota. (BACA: Bagian 1: Krisis Rohingya mendorong ASEAN ke situasi yang belum dipetakan)

ASEAN tidak mempunyai mandat penyelesaian sengketa, meskipun sering kali diharapkan atau diasumsikan mempunyai mandat. Namun baik secara formal maupun informal, secara diam-diam atau secara terbuka, sebagai sebuah kelompok atau sebagai negara yang peduli terhadap persoalan-persoalan yang ada dalam “keluarga ASEAN”, dalam beberapa kesempatan muncul upaya untuk mengatasi persoalan-persoalan yang sensitif.

Kehadiran dan peran ASEAN merupakan kunci dalam menyalurkan bantuan kemanusiaan ke Myanmar setelah Topan Nargis melanda negara tersebut pada tahun 2008, ketika ketidakpercayaan terhadap badan-badan dan pemerintah eksternal dan Barat masih tinggi.

Pada tahun 2013, Indonesia, sebagai ketua ASEAN, mencoba mengajak Thailand dan Kamboja untuk menyelesaikan konflik mereka terkait kuil Preah Vihear. Ketua ASEAN tidak diharuskan untuk melakukan hal tersebut, namun Indonesia melakukan tindakan tersebut karena, seperti yang dikatakan oleh salah satu pejabat Sekretariat ASEAN, “kita semua berada dalam keluarga yang sama, jadi mari kita bicarakan hal ini.”

Mengenai Rohingya, tindakan anggota ASEAN – tidak harus dilakukan oleh organisasi tersebut – tidak perlu dilakukan di depan umum atau dengan cara tradisional, kata Moe Thuzar, peneliti utama isu sosial budaya di Pusat Studi ASEAN di Institute of Studi Asia Tenggara di Singapura.

“Situasi ini memerlukan respons regional, karena memiliki dimensi lintas batas; apa yang terjadi di satu negara akan berdampak ke negara-negara lain yang berdampak pada negara-negara tersebut,” katanya dalam sebuah wawancara. “Tetapi menggunakan kerangka ASEAN tidak harus berupa sekelompok pejabat yang duduk mengelilingi meja untuk mendiskusikan semantik.

Meskipun mungkin terdengar “idealistis” karena krisis Rohingya telah berlangsung selama beberapa dekade, ia mengatakan, “Dalam beberapa hal, kita perlu melihat bagaimana Nargis mengkatalisasi cara-cara baru dalam bekerja bagi ASEAN untuk membawa bantuan kemanusiaan ke Myanmar; dan juga melihat lebih jauh lagi. sebagai Nargis, kembangkan apa yang berhasil pada saat itu, untuk menemukan cara baru mengatasi krisis kemanusiaan multidimensi.”

Jerald Joseph, ketua jaringan masyarakat sipil yang disebut Forum Rakyat ASEAN 2015, menyatakan secara blak-blakan: “ASEAN perlu menjadi dewasa dan tumbuh menjadi dewasa. Non-intervensi dalam hal ini bertentangan dengan seruan piagam untuk menghormati norma-norma kemanusiaan dan hak asasi manusia internasional.”

Sensitivitas rumah tangga

Namun, menangani respons kemanusiaan pasca-Nargis mungkin kurang sensitif secara politik dibandingkan menangani masalah Rohingya. Selain itu, hal ini juga terkait dengan permasalahan yang muncul dalam berbagai cara di konstituen domestik ASEAN, sehingga menambah kompleksitasnya.

Misalnya, “pemerintah di Malaysia dan Indonesia juga harus memastikan bahwa tindakan mereka tidak memancing reaksi dari mayoritas penduduk Muslim dan kekhawatiran mereka terhadap sesama Muslim, sehingga mereka tidak ingin berlarut-larut dalam krisis ini,” kata Rosalia Sciortino, seorang aktivis. profesor di universitas Mahidol dan Chulalongkorn di Bangkok yang mengajar mata kuliah integrasi regional.

Pada tanggal 19 Mei, Muhammadiyah, organisasi Muslim terbesar kedua di Indonesia, mengatakan bahwa negara tersebut harus menerima “pengungsi Muslim Rohingya” karena “mereka tidak memiliki kewarganegaraan dan beragama Islam.” Setelah setuju untuk menerima pengungsi Rohingya yang terdampar, Perdana Menteri Malaysia Najib Razak men-tweet bahwa ia telah memerintahkan misi pencarian dan penyelamatan untuk kapal-kapal Rohingya karena “kita harus mencegah hilangnya nyawa.”

Thailand juga ingin mengambil tindakan melawan penyelundupan dan perdagangan manusia, terutama setelah ditemukannya kuburan massal warga Rohingya di kamp-kamp dekat perbatasan Thailand dengan Malaysia. Laporan berita menyebutkan beberapa penangkapan. Negara ini masih belum pulih dari penurunan peringkatnya pada tahun 2014 menjadi negara Tier 3 dalam laporan tahunan “Perdagangan Manusia” AS, karena penggunaan tenaga kerja paksa dan terikat dalam industri perikanan.

Myanmar mendapat tekanan yang lebih besar dari negara-negara tetangganya pada saat yang sensitif, dengan pemilu yang akan dilaksanakan akhir tahun ini. Partai-partai dan tokoh-tokoh politik, termasuk Aung San Suu Kyi, enggan berkomentar mengenai warga Rohingya, yang ingin mempertahankan dukungan pemilih dari mayoritas penduduk beragama Buddha.

Namun pada tanggal 20 Mei, juru bicara partai oposisi Liga Nasional untuk Demokrasi seperti dikutip Independen surat kabar bahwa sudah waktunya untuk memberikan kewarganegaraan Rohingya.

“Masyarakat internasional dapat memberikan tekanan pada Myanmar untuk mengubah sikapnya dan mempertimbangkan kembali antusiasme mereka terhadap ‘transisi’ di Myanmar,” kata Sciortino, menanyakan apakah mereka akan menyambut warga Rohingya ketika “pemerintahan konservatif semakin menutup tempat bagi pengungsi.” “

Australia telah menutup pintu bagi “manusia perahu” Rohingya, sementara para pejabat AS mengatakan bahwa negara tersebut bersedia menerima beberapa orang tersebut.

Apakah kita keluarga?

Joseph berpendapat bahwa peluncuran Komunitas ASEAN pada akhir tahun 2015 – di bidang politik dan keamanan, bidang sosial budaya dan ekonomi – akan “tidak ada artinya” jika ASEAN tidak menjawab tantangan yang ada di tengah-tengahnya.

Namun “dalam komunitas atau lingkungan keluarga mana pun, ada permasalahan rumit yang perlu ditangani, meskipun tingkat kenyamanannya berbeda-beda,” kata Moe. “Hal yang perlu ditekankan adalah sejauh mana ada kepentingan bersama dalam mengatasi hal ini, dan bagaimana konsultasi regional dapat membantu menanggapi kepentingan bersama ini.”

Myanmar menyebut etnis Rohingya sebagai orang Bengali dan menolak kewarganegaraan mereka, sehingga mereka tidak memiliki kewarganegaraan. Jumlah mereka kurang lebih satu juta orang, dan 300.000 orang diyakini telah meninggalkan negara tersebut, sementara yang lainnya tinggal di kamp-kamp pengungsian di Myanmar.

Ribuan orang melakukan perjalanan berbahaya dari Teluk Benggala ke arah selatan, berhenti di Thailand sebelum tiba di Malaysia. Meskipun bukan hal baru, “manusia perahu” dalam krisis saat ini telah ditinggalkan oleh para penyelundup setelah adanya tindakan keras dari pejabat Thailand. Laporan berita mengatakan lebih dari 3.000 orang telah diselamatkan dalam beberapa pekan terakhir – banyak oleh nelayan – atau sejauh ini diizinkan untuk mendarat.

Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR) mengatakan 25.000 orang meninggalkan Teluk Benggala pada kuartal pertama tahun 2015 dalam “pergerakan maritim yang tidak teratur”. Pemukiman kembali, atau pemulangan orang, telah semakin sering terjadi selama 3 tahun terakhir, tambah UNHCR, seiring dengan semakin berkurangnya sikap ramah terhadap pencari suaka, pengungsi, dan orang-orang yang menjadi perhatian mereka.

Satu hal yang sama-sama dimiliki oleh negara-negara ASEAN seperti Indonesia, Malaysia, dan Thailand adalah menyebut “manusia perahu” sebagai migran, dan bukan pengungsi, sehingga tidak mengikat mereka untuk menerima mereka.

“(Tetapi) mereka (Rohingya) adalah orang-orang tanpa kewarganegaraan yang diusir sebagai pengungsi/pencari suaka,” jelas Joseph. “Pemerintah ASEAN harus menerima para penumpang kapal yang ditinggalkan ini ke pantai mereka sebagai pengungsi.”

Ketika Indonesia dan Malaysia sepakat pada tanggal 20 Mei untuk memberikan perlindungan sementara kepada etnis Rohingya, pernyataan mereka menyebut mereka sebagai “migran gelap yang masih berada di laut”. Pertemuan tanggal 29 Mei yang diselenggarakan Thailand mengenai masalah ini disebut Pertemuan Khusus tentang Migrasi Tidak Teratur di Samudera Hindia.

“Istilah-istilah yang berbeda semuanya menunjukkan sifat isu ini yang dipolitisasi, dan bagaimana berbagai pemerintah dan pemangku kepentingan ingin membingkai situasi ini,” kata Moe Thuzar dari Pusat Studi ASEAN.

Indonesia, Malaysia dan Thailand bukan pihak dalam Konvensi Pengungsi tahun 1951, yang menguraikan tanggung jawab negara terhadap pengungsi dan memulangkan mereka ke negara di mana mereka menghadapi risiko penganiayaan.

Di antara 10 negara ASEAN, hanya Filipina dan Kamboja yang menjadi pihak dalam konvensi tersebut. Filipina adalah satu-satunya negara ASEAN yang menandatangani Konvensi Pengurangan Kewarganegaraan tahun 1961. Beberapa hari sebelum Malaysia setuju untuk menyediakan tempat penampungan sementara, seorang pejabat tinggi mengatakan bahwa warga Rohingya sebaiknya pergi ke Kamboja atau Filipina, karena mereka diwajibkan menerima pengungsi sebagai pihak dalam konvensi pengungsi.

Para pegiat hak asasi manusia telah lama mendorong negara-negara ASEAN lainnya untuk menjadi bagian dari konvensi pengungsi, dengan alasan pelanggaran yang dialami oleh orang-orang yang tidak memiliki status pengungsi resmi. Thailand telah menampung orang-orang dari Myanmar selama beberapa dekade, namun tidak memberi mereka status pengungsi; sama dengan Malaysia untuk orang-orang dari Myanmar dan Sri Lanka.

Mungkin tidak ada terlalu banyak optimisme terhadap pendekatan ASEAN ketika kita menganggap bahwa mobilitas penduduk adalah suatu bidang yang belum mampu mencapai kebijakan yang nyata. Jika ASEAN tidak mengatasi kenyataan mengenai jutaan pekerja migran tidak berdokumen yang ada di tengah-tengah mereka dan para anggotanya terus menangani masalah ini secara bilateral, seberapa besar lagi kemauan politik yang dapat dikerahkan ASEAN ketika menyangkut etnis Rohingya?

“Kita berbicara tentang pengungsi di sini, bukan migran, jadi orang-orang yang melarikan diri tidak hanya dari kemiskinan, tapi juga dari teror,” kata Sciortino.

Di masa depan, apa yang dapat diambil oleh negara-negara ASEAN adalah “langkah-langkah kecil pragmatis yang dipaksakan oleh keadaan, bukan perubahan ideologis yang drastis karena modus operandi ASEAN sudah mendarah daging,” tambahnya.

Namun Moe berpendapat sebaliknya: “Pendekatan ‘diplomasi diam-diam’ ASEAN masih bisa diterapkan karena menekankan unsur konsultatif. Namun kita semua perlu menyadari bahwa karena isu ini sudah ada sejak puluhan tahun yang lalu, dan karena kurangnya kepercayaan, respons apa pun harus dilakukan dengan pendekatan jangka panjang, dan masyarakat harus terus berupaya mengatasinya bahkan setelah perhatian publik sudah beralih. ke judul berikutnya.” – Rappler.com