blog.thecurtiscasa.com

Salah satu kebenaran paling mendasar dalam ilmu ekonomi adalah bahwa masyarakat merespons insentif.

Oleh karena itu, penggunaan CCTV yang lebih besar berkontribusi untuk mencegah kejahatan. Itu sebabnya kenaikan harga minyak tengah malam yang diumumkan di berita mendorong masyarakat untuk mengisi bahan bakar kendaraan mereka beberapa jam sebelum hal itu terjadi.

Oleh karena itu, pemberian bantuan tunai bersyarat kepada keluarga miskin untuk jangka waktu tertentu menyebabkan mereka menyekolahkan anaknya dan memeriksakannya secara rutin ke puskesmas.

Faktanya, hampir setiap orang dapat dibujuk untuk bertindak dengan cara tertentu asalkan ada insentif yang tepat. Gagasan ini sangat penting dalam kaitannya dengan kebijakan publik, karena pemerintah mempunyai posisi penting untuk mengubah insentif (dan tindakan yang diambil) oleh sebagian besar masyarakat. Pemerintah melakukan hal ini terutama dengan menggunakan alat perpajakan, peraturan dan perundang-undangan.

Namun, menciptakan insentif yang tepat bukanlah hal yang mudah karena insentif dapat berdampak langsung dan tidak langsung terhadap perilaku masyarakat. Kegagalan dalam memperkirakan dampak tidak langsung dari insentif dapat mengakibatkan hasil yang bahkan bertentangan dengan perilaku yang diinginkan.

Misalnya, undang-undang sabuk pengaman di AS terbukti berdampak buruk lebih banyak kecelakaan — tidak kurang — karena semakin aman pengemudi di belakang kemudi, semakin cepat mereka melaju. Di pusat penitipan anak Israel, penerapan denda bagi orang tua yang menjemput anak-anak mereka telah membuahkan hasil lebih banyak orang tua yang datang terlambat karena mereka telah belajar bahwa mereka dapat “membayar” kelambanan mereka.

Dan kebijakan satu anak di Tiongkok dikaitkan dengan sekitar 60 juta anak “gadis yang hilang” pada tahun 2007, karena preferensi budaya terhadap anak laki-laki dan mengakibatkan peningkatan aborsi berdasarkan jenis kelamin.

Dinasti politik

Sekarang kita mengalihkan perhatian kita ke bidang politik Filipina yang juga tampaknya penuh dengan konsekuensi yang tidak diinginkan: dinasti politik.

Dinasti politik bukanlah ciri unik politik Filipina. Ada keluarga Bush dan Kennedy di AS, keluarga Koizumi di Jepang, keluarga Nehru-Gandhi di India, keluarga Lópeze di Kolombia, dan keluarga Benns di Inggris, dan masih banyak lagi.

Namun, partisipasi dinasti politik di Filipina merupakan salah satu yang terbesar dan paling bertahan lama di dunia. Meskipun 60% legislator terpilih pada tahun 2007 mempunyai anggota keluarga sebelumnya, hanya 7% sebagian besar anggota parlemen AS memiliki afiliasi serupa pada tahun yang sama. Ada juga sekitar 178 dinasti politik yang aktif di Filipina, dengan 94% provinsi memiliki setidaknya satu dinasti politik.

Angka seperti ini menambah kesan, gema oleh Senator Miriam Defensor-Santiago, bahwa Filipina adalah “ibu kota dinasti politik dunia”.

Dinasti politik Filipina secara alami sudah ada sejak masa itu royalti kelas dari masa pra-kolonial, dan akhirnya kerajaan dari rezim Spanyol – yang anggotanya akhirnya memegang posisi elektif pertama selama rezim Amerika sebagai akibat dari Undang-undang Filipina tahun 1902. Sejak itu, keluarga-keluarga terkemuka seperti Marcos dan Aquino telah muncul, bersama dengan banyak keluarga lain di seluruh dunia. . negara.

Kekuasaan yang dimiliki oleh keluarga politik tidak hanya meluas dalam ruang, namun juga dalam waktu. Riset menunjukkan bahwa setidaknya 55 keluarga akan memegang kekuasaan setidaknya selama 20 tahun berturut-turut pada tahun 2016.

Bahkan ada beberapa posisi lokal yang telah dijabat selama 43 tahun (Abadillas di Ilocos Norte) dan 37 tahun (Albanos di Isabela, Cojuangcos di Tarlac, dan Ortegas di La Union)!

Batasan jangka waktu

Konsentrasi kekuasaan politik di antara segelintir keluarga terkemuka dapat menimbulkan dampak negatif, seperti hambatan terhadap reformasi di tingkat lokal; sewa dan korupsi; dan sekelompok kecil talenta yang dapat digunakan oleh para pemilih untuk memilih pemimpinnya.

Salah satu cara yang terlihat untuk membatasi kekuasaan dinasti politik adalah dengan menerapkan batasan masa jabatan. Memang benar, setelah rezim Marcos, Konstitusi tahun 1987 menetapkan klausul yang “melarang” dinasti politik.

Yang paling penting, ia memiliki batasan jangka waktu berturut-turut setiap orang kantor-kantor terpilih, berharap untuk menciptakan lebih banyak persaingan selama pemilu dan menyingkirkan petahana jangka panjang dari jabatannya.

Penetapan batasan masa jabatan telah mengubah aturan main, dan juga mengubah insentif dalam arena politik negara di tingkat nasional dan lokal. Selama bertahun-tahun, dinasti politik telah merespons aturan-aturan baru ini, dengan mengeksploitasi celah hukum yang signifikan dan menyebabkan ketidakefektifan ketentuan batasan waktu dan konsekuensi yang tidak diinginkan.

Katalog strategi

Pablo Querubín dari MIT melakukannya beberapa penelitian mengenai dinasti-dinasti politik di Filipina, dan analisisnya mengenai strategi-strategi yang digunakan dinasti-dinasti untuk menghindari ketentuan batasan masa jabatan, tampaknya merupakan cara yang berguna untuk memahami dinamika politik di negara tersebut dengan lebih baik.

Secara khusus, ia mengidentifikasi 3 strategi kreatif (sedikit berganti nama) yang digunakan dinasti untuk mempertahankan kekuasaan:

1) Strategi pemanasan bangku cadangan

Ingatlah bahwa Konstitusi memberikan batasan pada masa jabatan berturut-turut, bukan pada jumlah masa jabatan yang dapat dipilih oleh seorang politisi selama masa hidupnya. Hal ini mengarah pada apa yang disebut strategi “benchwarming” (ditunjukkan pada Gambar 1) di mana politisi A digantikan oleh anggota keluarga (politisi B) untuk satu masa jabatan, setelah itu politisi A kembali dan menjabat untuk serangkaian masa jabatan berikutnya.

Misalnya, kasus Rep. Antonio Cuenco dari 2^n.d distrik Cebu yang setelah menjabat selama 3 periode berturut-turut, digantikan oleh istrinya Nancy hanya untuk satu periode, setelah itu ia kembali menjabat selama 9 tahun berikutnya (total 22 tahun antara suami dan istri dalam satu posisi).

2) Strategi “pertukaran”.

Akan tetapi, yang lebih sering terjadi adalah petahana memilih untuk tidak menyerahkan kekuasaan politik sepenuhnya sembari memberikan ruang bagi penghangat bangku cadangan, sama seperti seorang penghangat bangku cadangan yang tidak ingin puas hanya menjadi penghangat bangku cadangan. Artinya, anggota keluarga sering kali hanya bertukar posisi pilihan di antara mereka sendiri, tidak pernah benar-benar melepaskan kekuasaan saat memenuhi batasan masa jabatan.

Hal inilah yang terjadi pada Romualdos Camiguin. Gambar 2 menunjukkan bahwa setelah 3 periode menjabat sebagai anggota kongres untuk satu-satunya distrik di Camiguin, Pablo Romualdo beralih menjadi gubernur, sehingga memberi jalan bagi putranya, Jurdin.

Setelah menjabat di jabatan masing-masing selama 9 tahun, mereka melewati batas masa jabatannya dengan berpindah jabatan pada pemilu 2007 (total 22 tahun antara ayah dan anak di dua jabatan).

3) Strategi “bertangga”.

Yang terakhir, kami mempunyai strategi yang memungkinkan semakin banyak sanak saudara yang bisa terjun ke dunia politik dengan meminta sanak saudara yang lebih tua mengambil posisi pilihan yang lebih tinggi (dan tidak perlu bertukar posisi) untuk memberikan ruang bagi sanak saudara mereka yang lebih muda. Dalam prosesnya, strategi ini dapat memungkinkan sebuah keluarga menduduki berbagai posisi lokal dan nasional serentak.

Zubiris dari Bukidnon adalah contohnya. Setelah menghadapi batasan masa jabatan, Rep. Jose Zubiri Jr. menjadi gubernur dan memberi jalan bagi putranya Migz.

Setelah keduanya mencapai akhir masa jabatannya, Jose dan Migz tidak bertukar: Migz naik ke posisi yang lebih tinggi (senator) sedangkan Jose tidak kembali sebagai wakil. Sebaliknya, putra lainnya, Jose III, menjadi anggota kongres (total 22 tahun antara ayah dan anak di 3 posisi).

Perhatikan bahwa banyak dinasti politik terkemuka telah menggunakan strategi lokal dan nasional ini bahkan untuk mencapai posisi terpilih tertinggi di negara tersebut (presiden dan wakil presiden), seperti Ejercito-Estradas, Arroyos, dan Binays.

Celah hukum

Semua strategi ini menunjukkan betapa tidak efektifnya batasan masa jabatan dalam mengurangi cakupan dan tingkat kekuasaan yang dimiliki oleh dinasti politik di negara tersebut. Politisi, seperti kebanyakan orang lainnya, merespons insentif.

Sayangnya, insentif yang diberikan oleh ketentuan batasan masa jabatan dalam Konstitusi justru menimbulkan celah yang dimanfaatkan dengan senang hati oleh dinasti, sehingga menimbulkan konsekuensi yang tidak diinginkan.

Yang lebih memprihatinkan adalah menciptakan dan mempertahankan dinasti tidaklah terlalu sulit. Penelitian Querubín (2011) menunjukkan bahwa fakta menang dalam pemilu di Filipina, meski hanya selisih tipis, sudah cukup untuk meningkatkan kemungkinan seseorang memegang jabatan relatif di masa depan. sebanyak 4 kali.

Apakah para pencipta Konstitusi – yang kebanyakan dari mereka adalah politisi – sama sekali tidak mengetahui konsekuensi yang mungkin timbul dari ketentuan batasan masa jabatan? Atau apakah mereka sengaja menjadikannya cukup lemah sehingga keluarga mereka dapat mengabaikannya ketika diperlukan? Tidak ada yang bisa memastikan.

Masalah prinsipal-agen

Yang pasti adalah tidak ada seorang pun yang bisa mengharapkan rancangan undang-undang anti-dinasti akan keluar dari Kongres dalam waktu dekat: Ada masalah antara prinsipal dan agen yang sedang terjadi, masalah yang tidak bisa dihilangkan begitu saja.

Artinya, ada keterputusan mendasar antara apa yang diinginkan para pelaku (rakyat menginginkan RUU anti-dinasti), dan apa yang diinginkan para agen (para pembuat undang-undang ingin mempertahankan kekuasaan semaksimal mungkin). Tidak ada anggota parlemen yang diharapkan mendukung undang-undang yang berpotensi membawa kehancuran politik bagi dirinya dan keluarganya.

Reformasi yang signifikan berpotensi datang dari sistem kepartaian yang lebih kuat atau penerapan batasan masa jabatan seumur hidup (bukan batasan masa jabatan berturut-turut). Pemahaman yang lebih baik dari masyarakat mengenai insentif yang dihadapi oleh suku-suku politik juga dapat membantu.

Namun mengingat rumitnya upaya untuk meruntuhkan dinasti, mungkin cara terbaik dan paling sederhana untuk mengurangi kekuasaan yang dimiliki oleh dinasti politik yang korup, tidak efisien, dan kejam adalah dengan memusnahkan mereka melalui suara-suara yang terpelajar. – Rappler.com

JC Punongbayan meraih gelar master di bidang ekonomi dari UP School of Economics (UPSE). Ia juga lulusan summa cum laude di sekolah yang sama. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya.