blog.thecurtiscasa.com

Channer: ‘Secara umum, semua sekutu AS di Asia dapat membantu penyeimbangan kembali dengan memperdalam hubungan mereka satu sama lain, meningkatkan interoperabilitas dan dengan berinvestasi lebih banyak di forum multilateral’

Penyeimbangan kembali Amerika terhadap Asia dan janji pembaruan perhatian dan sumber daya Amerika telah mendorong beberapa sekutu dan mitra Amerika di kawasan ini untuk mengharapkan lebih banyak dari sekutu negara adidaya mereka. Banyak negara, termasuk Jepang, Australia dan Korea Selatan,
menyambut baik penyeimbangan kembali tersebut, meskipun ada kritik dari beberapa orang bahwa penyeimbangan kembali tersebut hanyalah “retorika dan tidak ada tindakan”. Meskipun ekspektasi sekutu AS mengenai penyeimbangan kembali telah dikomunikasikan dengan baik, namun apa yang diharapkan AS dari sekutunya masih kurang jelas. Amerika Serikat tentunya menghadapi kendala yang lebih besar setelah dua keterlibatan militer yang panjang di Irak dan Afghanistan, sekuestrasi dan lingkungan keamanan global yang terdiversifikasi yang terus membuat sumber daya Amerika semakin berkurang. Pembatasan ini telah mempengaruhi Amerika Serikat untuk mengharapkan lebih banyak dari sekutu-sekutunya di Asia dan global. Namun pertanyaannya adalah, apa sebenarnya yang diharapkan Amerika dari sekutu-sekutunya, dan dalam bidang apa?

Untuk menjawab pertanyaan ini, penting untuk mengetahui apa yang sedang dilakukan sekutu. Jepang, Australia, dan Korea Selatan adalah tiga sekutu terdekat Amerika di Asia dan sering disebutkan bersamaan sehubungan dengan upaya penyeimbangan kembali Amerika. Jepang telah berkontribusi terhadap penyeimbangan kembali ini melalui sejumlah cara dengan berupaya menafsirkan kembali konstitusi pasifisnya dan memperluas peran pasukan bela diri dalam operasi keamanan global – khususnya yang diamanatkan oleh PBB – dengan meningkatkan belanja dan pengadaan pertahanan. Tidak diragukan lagi, langkah-langkah ini juga menguntungkan kepentingan nasional Jepang. Australia telah menjadi tuan rumah bagi Marinir AS di Wilayah Utara Australia sejak April 2012 dan semakin meningkatkan kerja sama pertahanannya dengan Amerika Serikat dalam hal postur kekuatan, interoperabilitas, ruang angkasa, siber, dan pertahanan rudal balistik. Korea Selatan juga memberikan dukungan politik dan, yang penting, menentang deklarasi sepihak Tiongkok mengenai Zona Identifikasi Pertahanan Udara (ADIZ) di Laut Cina Timur pada bulan November 2013. Korea Selatan juga mendukung penyeimbangan kembali secara militer oleh batalion lain yang menerima pasukan Amerika dan mengintensifkan latihan militer. dengan Amerika Serikat dalam menghadapi tindakan yang sangat tidak terduga dan agresif dari Korea Utara. Oleh karena itu, sekutu AS di Asia berkontribusi terhadap penyeimbangan kembali di sejumlah bidang dan dalam berbagai konsentrasi. Jadi, apa lagi yang diharapkan Amerika?

Berbicara secara terbuka dengan mantan pejabat pemerintah AS, lembaga pemikir dan akademisi di Washington DC selama dua bulan terakhir, penulis ini telah memberikan beberapa wawasan yang menarik.

Sedangkan bagi Jepang, pandangan umum yang ada adalah bahwa potensi kontribusi terbesarnya terhadap penyeimbangan kembali adalah ekonomi, khususnya dengan menyetujui Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) dan melakukan reformasi struktural ekonomi untuk menghidupkan kembali perekonomiannya. TPP – sebuah perjanjian perdagangan yang dinegosiasikan antara dua belas negara – dirancang untuk membuka pasar dan menetapkan aturan perdagangan berstandar tinggi untuk perekonomian global. Dari sudut pandang Amerika Serikat, TPP merupakan komponen ekonomi dalam upaya penyeimbangan kembali perekonomian. Jika berhasil, perjanjian TPP akan mencakup negara-negara anggota yang mewakili sekitar 40% perekonomian dunia dan membantu membentuk aturan perdagangan internasional untuk abad ke-21. Sebagai negara dengan perekonomian terbesar ketiga di dunia, keterlibatan Jepang akan menjadi kontribusi besar dalam menjamin keberhasilan TPP. Bidang lain di mana Jepang dapat membantu penyeimbangan kembali adalah dengan meningkatkan belanja pertahanannya di atas satu persen PDB; meningkatkan hubungan dengan Korea Selatan dan Tiongkok; dan meningkatkan keterlibatannya dengan Asia Tenggara. Yang terakhir ini adalah sesuatu yang sudah mulai dilakukan Jepang.

Bagi Australia, kekuatan utamanya dalam mendukung penyeimbangan kembali terlihat pada kenyataan bahwa hal ini merupakan suara politik bagi kawasan. Sebagian besar responden berpendapat bahwa Australia dapat membantu Amerika Serikat dengan mendorong tatanan berbasis aturan dan kepatuhan terhadap norma-norma dan kode etik internasional. Secara khusus, Australia dipandang agak pasif mengenai tindakan Tiongkok di Laut Cina Selatan terkait sengketa wilayah. Australia saat ini mempertahankan posisi netral dan meskipun mendukung seruan ASEAN untuk menerapkan Kode Etik di Laut Cina Selatan dengan Tiongkok, Australia menekankan bahwa Australia tidak memiliki kepentingan langsung dalam perselisihan tersebut. Pandangan umum Amerika adalah bahwa Australia harus bersuara lebih tegas menentang tindakan pemaksaan oleh Tiongkok dan menyuarakan dukungannya terhadap langkah Filipina untuk mencari arbitrase internasional, seperti yang telah dilakukan Amerika Serikat. Dengan mempunyai suara yang lebih keras dalam urusan regional, Australia dapat mendorong negara-negara lain untuk melakukan hal yang sama dan, secara kolektif, mereka dapat mempengaruhi Tiongkok. Dalam hal kontribusi militer, Australia dapat mendukung penyeimbangan kembali tersebut dengan meningkatkan belanja pertahanannya, meningkatkan pangkalan militer yang ada untuk mengakomodasi tambahan pasukan AS, dan meningkatkan pengawasan domain maritim.

Berbeda dengan Jepang dan Australia, ekspektasi terhadap kontribusi Korea Selatan terhadap penyeimbangan kembali tidak begitu besar atau jelas. Ada rasa ketidakpastian yang jelas di Washington mengenai sejauh mana Seoul bersedia dan mampu berkontribusi pada penyeimbangan kembali AS. Hal ini berasal dari keyakinan bahwa Korea Selatan memandang penyeimbangan kembali ini ditujukan kepada Tiongkok dan berhati-hati agar tidak terlihat memihak Washington dan tidak memihak Beijing. Seoul berhati-hati untuk tidak mengganggu hubungan dengan Beijing, karena Tiongkok berperan penting dalam hasil reunifikasi semenanjung tersebut. Terlepas dari kekhawatiran unik Korea Selatan, para analis Washington masih mengidentifikasi area-area di mana Seoul dapat berbuat lebih banyak untuk mendukung penyeimbangan kembali secara militer.

Secara khusus, Korea Selatan dapat menerapkan langkah-langkah yang memungkinkannya mendapatkan kembali kendali operasional masa perang (OPCON) atas pasukannya di lingkungan masa perang. Amerika Serikat ingin transfer OPCON terealisasi sehingga Korea Selatan dapat mengambil tanggung jawab lebih besar atas keamanannya sendiri. Korea Selatan juga dapat mengembangkan sistem pertahanan rudal balistik yang lebih canggih – dengan mengintegrasikan platform berbasis darat dan laut – serta meningkatkan kemampuan intelijen, pengawasan dan pengintaian (ISR), dan menjaga pasukan cadangan militernya tetap bertugas hingga usia lima puluh tahun. . Dalam hal kontribusi politik dan diplomatik, Korea Selatan dapat melakukan upaya bersama untuk meningkatkan hubungan dengan Jepang.

Secara umum, semua sekutu AS di Asia dapat membantu penyeimbangan kembali dengan memperdalam hubungan mereka satu sama lain, meningkatkan interoperabilitas, dan dengan berinvestasi lebih banyak di forum multilateral. Selain itu, banyak pihak di Washington ingin sekutu Amerika bersikap proaktif dalam isu-isu regional dan lebih condong ke depan daripada selalu mengandalkan Amerika Serikat untuk memimpin.

Dari uraian di atas, jelas bahwa Amerika Serikat mengharapkan lebih banyak dari sekutu-sekutunya di Asia. Kendala finansial, politik dan – dalam beberapa kasus – sosial dan budaya akan menghalangi sekutu untuk memenuhi keinginan Amerika di segala bidang. Namun, Jepang, Korea Selatan, dan Australia semuanya melakukan upaya yang lebih besar untuk mendukung penyeimbangan kembali yang dilakukan AS, dan jika mereka dapat mengkomunikasikan niat mereka dengan lebih baik kepada kawasan dan masyarakat lokal mereka, hal ini akan memperpanjang umur penyeimbangan kembali tersebut. dan kelanjutan kebijakan ini di luar pemerintahan saat ini.

Tentang Penulis

Hayley Channer adalah seorang analis di Australian Strategic Policy Institute (ASPI) dan saat ini menjadi peneliti tamu di East-West Centre di Washington. Dia dapat dihubungi melalui email di [email protected]. Bagian ini adalah pertama kali diterbitkan pada 3 Juni 2014.

Pendapat yang diungkapkan di sini adalah sepenuhnya milik penulis dan bukan dari organisasi mana pun yang berafiliasi dengan penulis.

Itu Buletin Asia Pasifik (APB) diproduksi oleh Pusat Timur-Barat di Washington DC, dirancang untuk menangkap esensi dialog dan perdebatan mengenai isu-isu yang menjadi perhatian dalam hubungan AS-Asia. Untuk komentar/tanggapan mengenai masalah APB atau pengiriman artikel, silakan menghubungi [email protected].