blog.thecurtiscasa.com

Program Pantawid Pamiliyang Pilipino (4P), yang merupakan Program Bantuan Tunai Bersyarat (BTB) milik pemerintah, telah diteliti dengan cermat oleh anggota parlemen dengan sumber daya yang besar yang diusulkan untuk dilaksanakan tahun depan. Dari P4 juta pada tahun 2007 untuk menyokong 6.000 rumah tangga, anggaran tahun 2014 adalah P62,6 miliar untuk membantu 4 juta rumah tangga, dan bahkan akan bertambah tahun depan dengan perluasan bantuan kepada anak-anak di sekolah menengah.

Menurut staf Bank Dunia, Pantawid telah menjadi program CCT terbesar ketiga di dunia, setelah Brazil (8,8 juta rumah tangga) dan Meksiko (6,5 juta rumah tangga). CCT tentunya harus diawasi dengan cermat, begitu pula dengan setiap program yang melibatkan dana publik: setiap orang harus mempertanyakan nilai setiap peso yang dibelanjakan untuk program dan proyek pemerintah.

Dalam artikel sebelumnya, saya telah menunjukkan bahwa angka kemiskinan tidak berubah bahkan dengan adanya PKC, namun bukan karena kesalahan Pantawid, karena segala sesuatunya tidak setara. Bencana iklim dan faktor-faktor lain menyebabkan sebagian besar rumah tangga miskin berisiko jatuh ke dalam kemiskinan. Pada Forum Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan (DSWD) yang diadakan pada tanggal 17 November lalu, dikemukakan bahwa kemiskinan akan semakin memburuk tanpa Pantawid. Dengan menggunakan data dari Survei Indikator Kemiskinan Tahunan (APIS) tahun 2013, yang dilakukan oleh Otoritas Statistik Filipina (PSA), tingkat kemiskinan (sebesar 25%) bisa mencapai 26,4% tanpa Pantawid. Bahkan tingkat kemiskinan ekstrim (11,1%), proporsi masyarakat Pinoy yang pendapatannya kurang dari kebutuhan pangan, akan menjadi 1,4 poin persentase lebih tinggi tanpa adanya Pantawid (12,5%).

Catatan: Perkiraan yang dihasilkan oleh staf Bank Dunia menggunakan data dari survei rumah tangga nasional yang dilakukan oleh PSA, sebagaimana disajikan dalam forum DSWD pada Evaluasi Dampak Gelombang Kedua Pantawid Pamilya, 14 November. 2014.

Di antara penerima manfaat CCT, peningkatan angka kemiskinan tanpa Pantawid bahkan lebih tinggi.

Kemiskinan di kalangan penerima manfaat (58,1%) akan menjadi 6,4 poin persentase lebih tinggi (64,5%) tanpa CCT. Bukankah hal ini menunjukkan bahwa beberapa rumah tangga CCT tidak “miskin”? Tentu saja, namun evaluasi independen yang dilakukan oleh stasiun cuaca sosial menunjukkan bahwa sebagian besar penerima manfaat non-miskin ini berada dalam kondisi hampir miskin.

Perlu dipahami bahwa pemerintah secara resmi mendefinisikan penduduk miskin berdasarkan data pendapatan dan ambang batas kemiskinan. PSA menghasilkan data pendapatan melalui proses yang cermat dalam meminta informasi rinci tentang pendapatan melalui survei. DSWD, melalui mereka daftarsebaliknya, dapatkan informasi tentang fasilitas (seperti listrik, toilet, dinding, atap) dan aset (seperti lemari es, televisi, dan sejenisnya), dan perkirakan pendapatan rumah tangga berdasarkan model statistik.

Terdapat kesalahan dalam identifikasi rumah tangga miskin (ketika rumah tangga tidak miskin diduga miskin, atau rumah tangga miskin ditandai sebagai tidak miskin), namun DSWD memiliki proses untuk melakukan denominasi pada rumah tangga tidak miskin, dan juga untuk melakukan identifikasi rumah tangga miskin. orang miskin yang tidak ada dalam daftarnya untuk didaftarkan, harus diverifikasi.

Lebih jauh lagi, Bank Dunia memperkirakan lebih dari empat perlima (82%) penerima manfaat Pantawid berasal dari kelompok 40 persen terbawah distribusi pendapatan, dan lebih dari separuh (53%) berasal dari kelompok 20 persen terbawah. Gambar 1 menunjukkan bahwa ketika Pantawid dibandingkan dalam hal akurasi target dengan CCT lainnya, kinerja program DSWD mengungguli semua CCT dengan cakupan populasi yang luas (lebih dari 15%), kecuali di Brazil.

Ukuran kemiskinan lainnya adalah indeks kesenjangan kemiskinan yang mewakili jumlah rata-rata pendapatan yang dibutuhkan penduduk miskin untuk mencapai garis kemiskinan, relatif terhadap garis kemiskinan. Data APIS 2013 menunjukkan bahwa Pantawid meningkatkan pendapatan penerima manfaat sehingga mereka mendekati garis kemiskinan: dengan bantuan tunai per peso, kesenjangan kemiskinan berkurang sebesar 61 centavos.

Pada tahun 2013, keluarga penerima manfaat Pantawid menerima rata-rata bantuan tunai bulanan sebesar P1,407 jika mereka menyekolahkan 3 anak penerima manfaat dan menerima layanan kesehatan bagi anggota rumah tangganya. Tanpa bantuan tunai, keluarga-keluarga ini mempunyai pendapatan per kapita rata-rata sebesar P13,293, sedangkan garis kemiskinan per orang adalah P19,262. Jadi, jumlah yang diberikan tidak terlalu membantu mereka melewati garis kemiskinan, tapi hanya benar-benar “Pantawid”. Sekitar setengah dari bantuan tunai digunakan untuk makanan, seperempat (25%) untuk biaya pendidikan, sementara 7% digunakan untuk kesehatan, dan hampir tidak ada yang digunakan untuk rekreasi atau minuman beralkohol.

PSA memperkirakan bahwa pada tahun 2012 terdapat “kesenjangan pendapatan” masyarakat miskin, yaitu jumlah total yang dibutuhkan seluruh masyarakat miskin untuk melewati garis kemiskinan (dengan asumsi kita dapat mengidentifikasi mereka dan memberikan apa yang mereka butuhkan, bahkan tanpa mengidentifikasi biaya yang harus mereka keluarkan. ) adalah P136,6 miliar, sedangkan anggaran penuh CCT mencakup P39,4 miliar.

Jadi meskipun anggaran CCT besar, anggaran tersebut masih belum cukup untuk membantu mereka keluar dari kemiskinan jika Anda menelusuri siapa penerima manfaatnya.

Jumlah tersebut bahkan telah terkikis oleh inflasi: dalam program percontohan pada tahun 2006, jumlah maksimum hibah tunai adalah seperempat (23%) dari pendapatan rumah tangga, namun pada tahun 2013 jumlah tersebut telah menurun menjadi kurang dari sepersepuluh (7%). Ketika anak-anak penerima manfaat menyelesaikan sekolah dan memasuki pasar tenaga kerja, kami berharap rumah tangga tersebut akan memiliki pendapatan yang lebih baik, namun hal ini tidak akan terjadi saat ini.

Bukan cara terbaik?

Yang terakhir, ada yang berpendapat bahwa memberikan uang kepada masyarakat miskin bukanlah cara terbaik untuk membantu, karena masyarakat miskin mungkin akan bergantung pada bantuan tersebut.

Sebuah studi oleh dr. Aniceto Orbeta dan dr. Vicente Paqueo, dua rekannya di PIDS, bersama dr. Christopher Spohr dari ADB mengemukakan bahwa Pantawid sebenarnya adalah keinginan bekerja dari kepala rumah tangga dan pasangannya, serta semua anggota rumah tangga dewasa berusia 18 tahun ke atas, dan pekerja paruh baya berusia 35-54 tahun. Mereka menyatakan bahwa “orang tua bekerja untuk mengkompensasi hilangnya pendapatan anak-anak yang bersekolah. Ketika masyarakat secara terbuka mengakui pentingnya pendidikan, keluarga akan yakin untuk tetap menjaga anak-anak mereka tetap bersekolah. Rumah tangga juga merespons dengan melakukan lebih banyak upaya.”

Mengenai pekerja anak, Orbeta, Paqueo, dan Spohr menunjukkan bahwa Pantawid juga secara signifikan mengurangi jam kerja untuk menerima gaji anak-anak usia sekolah dasar 6 hingga 11 tahun, meskipun Pantawid tidak berdampak signifikan terhadap kejadian pekerja anak.

Dalam penelitian independen, rekan PIDS lainnya yaitu dr. Celia Reyes dan Tn. Christian Mina, dengan menggunakan APIS 2011 memperkirakan bahwa Pantawid meningkatkan partisipasi sekolah anak usia 6-14 tahun sebesar 3 hingga 4,6 poin persentase. Sekitar 96,3 persen anak-anak dari keluarga 4P bersekolah, sementara angka partisipasi sekolah berkisar antara 91,7 hingga 93,3 persen di antara keluarga-keluarga yang “pantas non-4P”, yaitu rumah tangga serupa dengan penerima manfaat Pantawid yang tidak menerima bantuan tunai. Meningkatkan kehadiran di sekolah merupakan tujuan utama dari program ini, dan patut dicatat bahwa program ini telah mencapai hasil yang telah dirancang.

Yang patut dikaji ulang

Di surat kabar tentang pertumbuhan inklusif yang saya bantu persiapkan untuk Asian Development Bank (ADB), terlihat bahwa proporsi pemuda (15–24 tahun) di Filipina (lihat Tabel 2) yang bersekolah kurang dari 4 tahun (disebut angka kemiskinan pendidikan) hampir tidak berubah dari 5,3% pada tahun 1993 menjadi 4,9% pada tahun 2008. Filipina hanya mengalami sedikit peningkatan dalam rata-rata lama sekolah generasi muda sebelum pemerintah memperluas cakupan Pantawid.

Selain itu, data pada tahun 2008 menunjukkan bahwa sebelum Pantawid, persentase generasi muda yang mengenyam pendidikan kurang dari 4 tahun di kalangan masyarakat miskin (19,0%) adalah empat kali lipat rata-rata nasional (5,3%).

Catatan: Perkiraan dibuat oleh staf ADB dengan menggunakan data Survei Demografi Nasional Kesehatan tahun 1993 dan 2008 (dilakukan oleh PSA)

Dengan tindakan Pantawid, kami mengharapkan keuntungan yang lebih besar atas investasi sumber daya manusia ini. CCT didasarkan pada gagasan bahwa masyarakat miskin mempunyai biaya peluang yang lebih besar untuk menyekolahkan anak-anak mereka, dan bahwa masyarakat tanggap terhadap insentif.

Semakin banyak bukti yang menunjukkan hasil positif bagi Pantawid. Dalam jangka panjang, kita berharap akan melihat lebih banyak bukti dampaknya terhadap kondisi kemiskinan di negara ini.

Yang patut dicermati kembali di Pantawid adalah tunjangan tunai seragam yang sudah tergerus nilainya. Biaya peluang untuk menyekolahkan anak dan menyekolahkan mereka tidaklah seragam: untuk anak laki-laki (dibandingkan anak perempuan), untuk anak di pedesaan (dibandingkan anak di perkotaan), dan juga untuk anak yang lebih tua, biayanya lebih tinggi, sehingga insentif untuk anak-anak ini juga harus lebih tinggi. . – Rappler.com

Dr. Jose Ramon “Toots” Albert adalah ahli statistik profesional yang telah menulis tentang pengukuran kemiskinan, statistik pendidikan, statistik pertanian, perubahan iklim, pemantauan makroprudensial, desain survei, penggalian data, dan analisis statistik atas data yang hilang. Ia adalah Peneliti Senior di lembaga think tank pemerintah Institut Studi Pembangunan Filipinadan presiden asosiasi profesional produsen, pengguna, dan analis data, the Asosiasi Statistik Filipina, Inc. untuk tahun 2014-2015. Pada tahun 2012-2014, beliau menjabat sebagai Sekretaris Jenderal Badan Koordinasi Statistik Nasional (NSRB) yang kini sudah tidak ada lagi. Ia juga merupakan anggota Kelompok Penasihat Privasi Data Global Pulse PBB.