Dua aliran pemikiran mengenai RUU Bangsamoro
MANILA, Filipina – Kekhawatiran terhadap konstitusionalitas usulan Undang-Undang Dasar Bangsamoro (BBL) berpusat pada pertanyaan-pertanyaan berikut: Apakah Anda memilih untuk membaca Konstitusi secara luas atau sempit? Apakah Anda terbuka terhadap konsep “hubungan asimetris” antara Bangsamoro dan pemerintah pusat yang dibayangkan atau tidak?
Seperti yang diharapkan, pendapat mengenai usulan undang-undang tersebut terbagi. Mantan Hakim Agung Vicente Mendoza mengatakan BBL tidak konstitusional, sementara mantan Hakim Agung Adolf Azcuna memimpin mereka yang mengatakan BBL berada dalam batas-batas Konstitusi.
Mendoza mengakui bahwa meskipun BBL, yang merupakan produk dari perjanjian perdamaian akhir antara pemerintahan Aquino dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF), merupakan perbaikan atas Nota Kesepakatan yang gagal mengenai wilayah leluhur MILF dan pemerintahan Arroyo, ia masih meragukan konstitusionalitas ketentuan-ketentuan utama.
“Saya berpendapat bahwa RUU DPR 4994 berada di luar kewenangan Kongres untuk disahkan,” kata Mendoza.
Azcuna, sementara itu, mengatakan pengakuan terhadap Konstitusi Filipina dalam pembukaan BBL “seharusnya menghilangkan kekhawatiran bahwa praktik tersebut tidak menyebutkan Konstitusi sama sekali.”
Mendoza mengangkat 5 ketentuan pokok dalam BBL yang menurutnya inkonstitusional. Azcuna dan anggota panel perdamaian pemerintah Chito Gascon – anggota Komisi Konstitusi tahun 1986 – menyampaikan pendapat tandingan mereka.
1. Penggunaan istilah ‘Wilayah Bangsamoro‘
Mendoza: Menyebut entitas politik yang diusulkan sebagai “Wilayah Bangsamoro” berarti menganggapnya sebagai bagian terpisah dari Filipina, meskipun berada di bawah yurisdiksinya. Entitas politik seperti itu hanya sedikit berbeda dengan “hubungan asosiatif” Badan Hukum Bangsamoro di bawah MOA-AD. Konstitusi tidak mengatur negara mana pun yang berada dalam yurisdiksi negara tersebut, apalagi menetapkan status transisi yang mempersiapkan wilayah mana pun di Filipina untuk mencapai kemerdekaan.
Azcuña: Bangsamoro berarti “bangsa Moro”. Merupakan pengakuan terhadap suatu bangsa yang masyarakatnya mempunyai kebudayaan yang khas. Ada banyak negara dalam suatu negara. Meskipun hal ini merupakan pemikiran yang out of the box, namun hal ini tidak inkonstitusional.
2. Penggunaan istilah ‘orang Bangsamoro’
Mendoza: Ketentuan yang mengacu pada “masyarakat Bangsamoro” membatasi hak suara dan keanggotaan dalam pemerintahan Bangsamoro hanya bagi mereka yang memiliki identitas Bangsamoro, sehingga mengabaikan hak dan keistimewaan kewarganegaraan nasional yang dijamin dalam Konstitusi nasional.
Gascon: Semua ketentuan menegaskan hak semua warga negara. Tidak ada kewarganegaraan ganda. Pernyataan tersebut menyatakan bahwa Bangsamoro akan memiliki peluang untuk mempunyai pemerintahan sendiri melalui pembentukan entitas politik yang akan mengatur dirinya sendiri dari hari ke hari. Tapi siapa yang akan memerintah Bangsamoro? Semua yang dipilih oleh seluruh warga Bangsamoro, baik dikatakan Bangsamoro atau bukan. Tidak ada ketentuan dalam Undang-Undang Dasar Bangsamoro yang menyatakan bahwa hanya Bangsamoro yang boleh dipilih.
3. Bentuk pemerintahan parlementer
Mendoza: Ketentuan ini bertentangan dengan ketentuan Konstitusi bahwa daerah otonom harus terdiri dari lembaga eksekutif dan legislatif, yang bersifat elektif dan mewakili unit konstituen.
Azcuna: Konstitusi Malolos kami adalah bentuk pemerintahan parlementer. Ini bukanlah hal baru. Para pejabat… akan tetap dipilih dan pemerintahan akan demokratis. Berdasarkan rancangan undang-undang tersebut, Ketua Menteri akan dipilih dari antara anggota Parlemen Bangsamoro dan tidak dipilih langsung oleh rakyat, namun para anggotanya sendiri akan tetap dipilih.
4. Pemisahan Kekuasaan – BBL mencantumkan kekuasaan yang dicadangkan untuk pemerintah pusat, kekuasaan eksklusif untuk pemerintah Bangsamoro, dan kekuasaan yang bersamaan di antara keduanya.
Mendoza: Pemerintah pusat berdasarkan rancangan undang-undang tersebut hanya memiliki kekuasaan yang terbatas, berbeda dengan Konstitusi yang memberikan pemerintah pusat kekuasaan penuh kecuali kekuasaan yang diberikan oleh Konstitusi kepada pemerintahan otonom.
Azcuna: Berdasarkan Konstitusi, semua kekuasaan yang tidak didelegasikan dipegang oleh pemerintah pusat. Dalam kasus AFP, misalnya, yang terakhir, siapakah Panglima AFP? Itu masih presiden. Tidak ada Panglima AFP selain Presiden.
5. Pengawasan umum terhadap pemerintahan Bangsamoro atau disebut dengan “Hubungan Asimetris”
Panel mendefinisikan “hubungan asimetris” sebagai “Yang menyiratkan status khusus Bangsamoro terhadap pemerintah pusat yang berbeda dengan pemerintah daerah dan wilayah administratif. Daerah otonomi bagi Muslim Mindanao dan Cordillera yang digambarkan dalam Konstitusi berpartisipasi dalam status khusus dan berbeda ini dan oleh karena itu dapat digambarkan sebagai daerah asimetris.”
Mendoza: Kualifikasi hubungan asimetrislah yang mempermudah pengawasan umum Presiden. Hal ini mungkin membuat penerapan hukum nasional yang ketat di Bangsamoro sulit dipastikan. Hak untuk menentukan nasib sendiri tidak dapat digunakan untuk membenarkan hubungan antara pemerintah Bangsamoro dan pemerintah pusat seperti ini.
Azcuna: “Hubungan asimetris” adalah upaya untuk membalikkan keseimbangan. Oleh karena itu, berikut ini adalah ketentuan mengenai keadilan transisi. Biarkan saja mereka menentukan jalannya sendiri.
Dalam persidangan, pensiunan kolonel Cesar Pobre mengkritik tidak adanya pernyataan jelas di BBL bahwa MILF telah meninggalkan upaya mereka untuk memisahkan diri.
Gascon mengatakan hak untuk menentukan nasib sendiri tidak dapat dibatasi dan juga diakui oleh banyak deklarasi PBB.
Tidak ada sesuatu pun yang “jelas-jelas inkonstitusional” dalam Undang-Undang Dasar Bangsamoro, kata dekan Sekolah Pemerintahan Ateneo Antonio La Viña kepada komite.
La Viña mengatakan Kongres mungkin mengambil risiko dengan mengadopsi undang-undang tersebut sebagaimana adanya, namun memperingatkan bahwa akan lebih bijaksana untuk memeriksa ketentuan-ketentuan yang berpotensi menimbulkan masalah sebelum bahkan menantang usulan undang-undang tersebut di pengadilan.
“Saya dapat mengatakan dengan yakin bahwa Mahkamah Agung saat ini… (mengikuti) interpretasi yang ketat terhadap hukum konstitusional. Setelah itu, Anda mungkin ingin berhati-hati. Jika Anda memiliki komite sekolah yang konservatif, bagaimana kami dapat mengatasi permasalahan apa pun sebelum hal tersebut terjadi?” kata La Vina.
La Viña mengusulkan pencantuman definisi istilah dalam undang-undang. Dia mengatakan istilah-istilah yang memerlukan definisi lebih lanjut mencakup “hubungan asimetris” dan “wilayah geografis”.
Undang-Undang Dasar Bangsamoro harus melalui dua putaran pemungutan suara sebelum dapat disahkan menjadi undang-undang – di Kongres dan melalui pemungutan suara.
Pemerintahan Aquino berharap untuk menyelesaikan transisi dari Daerah Otonomi di Mindanao Muslim ke Bangsamoro sebelum Aquino mundur pada tahun 2016.
Tonton klip dari uji coba di bawah ini.
Clarita Carlos – Profesor, Sekolah Tinggi Ilmu Sosial dan Filsafat UP
Adolf Azcuna, mantan hakim asosiasi
Napoleon Abueva – Mantan Presiden UP
Ferdinand Tan – Dekan, Sekolah Tinggi Hukum San Sebastian
Nasser Marohomsalic – pengacara
Oscar Franklin Tan – pengacara
Antonio La Viña – Dekan, Dekan Sekolah Pemerintahan Athena
Teresita Deles – Penasihat Presiden untuk Sekretaris Proses Perdamaian
Chito Gascon – Anggota Panel Pemerintah
Cesar Pobre – Mantan kolonel
Renato de Villa – Mantan Kepala Staf AFP
Baca rancangan Undang-Undang Dasar Bangsamoro Di Sini. – Rappler.com
