Dua hakim mengatakan pengecualian DAP kepada senator tidak diperbolehkan
Hakim Lucas Bersamin mengatakan ‘tujuan Konstitusi sudah jelas’ bahwa kekuasaan presiden untuk meningkatkan anggaran terbatas pada lembaga eksekutif.
MANILA, Filipina – Bisakah presiden menggunakan anggaran kepala eksekutif untuk menambah anggaran yang dialokasikan untuk anggota parlemen?
Hal inilah yang ditetapkan hakim Mahkamah Agung saat interpelasi perwakilan pemerintah – Jaksa Agung Francis Jardeleza dan Menteri Anggaran Florencio Abad – terkait Program Percepatan Pencairan Dana (DAP) yang kontroversial pada Selasa, 28 Januari.
Dan pendapat setidaknya dua orang hakim adalah: Tidak, Konstitusi tidak mengizinkan.
Jardeleza membela sistem pengeluaran pemerintah yang disebut DAP, yang mengalihkan dana yang tidak terpakai dari proyek, kegiatan, atau program pemerintah yang berjalan lambat ke pencairan cepat. DAP dikatakan telah berupaya untuk memperbaiki perekonomian negara, setelah belanja pemerintah yang “lesu” pada tahun 2011.
Program belanja tersebut yang diprakarsai oleh Presiden Benigno Aquino III terungkap setelah pidato istimewa Senator Jinggoy Estrada mengungkapkan bahwa Malacañang mengeluarkan tambahan P50 juta untuk setiap senator yang memilih untuk menghukum Ketua Hakim Renato Corona dalam persidangan pemakzulan.
Ternyata dana tersebut dikeluarkan berdasarkan DAP, yang menurut para ahli anggaran bertentangan dengan ketentuan konstitusi bahwa presiden hanya dapat mengalokasikan kembali tabungan – yaitu, dari proyek yang telah selesai – di lembaga yang sama.
‘Penyalahgunaan Lintas Batas’
Namun, Abad mengklarifikasi bahwa tidak ada uang yang terlibat dalam pembayaran kepada senator berdasarkan DAP. Presiden Aquino melalui DAP hanya menyetujui penambahan defisit anggaran mereka, katanya.
Abad mengutip Spasal 25(5), Pasal VI UUD 1987 yang membenarkan kewenangan Presiden untuk menambah alokasi, yang berbunyi:
“Tidak ada undang-undang yang disahkan yang mengizinkan transfer alokasi apa pun; namun, Presiden, Presiden Senat, Ketua Dewan Perwakilan Rakyat, Ketua Mahkamah Agung, dan ketua Komisi Konstitusi dapat diberi wewenang oleh undang-undang untuk menggunakan item apa pun dalam undang-undang pengalokasian umum untuk jabatannya masing-masing. dari tabungan pada pos-pos lain sesuai peruntukannya masing-masing.”
Namun Hakim Lucas Bersamin mempertanyakan apakah ketentuan yang dikutip Abad memperbolehkan “top-up lintas negara,” atau transfer tabungan dari satu cabang pemerintahan untuk menambah dana cabang lain.
Bersamin menyatakan bahwa “tujuan Konstitusi sudah jelas.” Ketentuan tersebut, katanya saat ditanyai, membatasi kewenangan presiden untuk menambah anggaran hanya pada departemen eksekutif.
Saling ketergantungan
Abad mengatakan kepada Mahkamah Agung bahwa presiden mungkin menerima permintaan pembebasan dari anggota parlemen.
“Dengan prinsip saling ketergantungan, serta mempertimbangkan bahwa ini adalah permintaan mendesak yang datang dari cabang pemerintahan lain, dan ini adalah kasus yang luar biasa,” ujarnya dalam wawancara usai sidang.
Saat ditanyai Bersamin, Jardeleza beralasan pemisahan kekuasaan 3 cabang pemerintahan tidak menutup kemungkinan adanya bantuan presiden ke cabang pemerintahan lain.
Namun, Hakim Marvic Leonen menekankan bahwa ketentuan yang memberikan kekuasaan kepada presiden dan pejabat lainnya untuk menambah dana menggunakan istilah “masing-masing” dalam transfer alokasi.
“Dan kami menilai berdasarkan teks Konstitusi,” katanya, menggemakan pendapat Bersamin tentang penggalangan dana lintas batas.
Tidak ada lagi DAP, namun kekuatan untuk memperbesar tetap ada
Meski menghabiskan waktu berjam-jam membela konstitusionalitas dan manfaat sosial DAP, Jardeleza mengatakan program tersebut tidak akan digunakan lagi. (MEMBACA: SolGen kepada SC: DAP tidak akan digunakan lagi, bantah para pemohon)
Abad menambahkan, DAP sudah tidak digunakan sejak pertengahan tahun 2013, bahkan sebelum diajukannya petisi penolakan program belanja tersebut. Sembilan petisi yang mempertanyakan konstitusionalitas DAP diajukan ke Mahkamah Agung pada tahun 2013.
Sekretaris anggaran mengatakan program tersebut telah berakhir, namun kekuasaan presiden untuk menambahnya masih ada.
“Sejauh yang kami ketahui, ini sudah berakhir (kita sudah selesai) DAP tahun 2013,” ujarnya. “Sekarang, kewenangan yang diberikan kepada presiden berdasarkan pasal 6, pasal 25(5) Konstitusi untuk melengkapi… kewenangan tersebut akan selalu ada. Dan karena konstitusi mengizinkan penggunaan tabungan untuk menambah defisit, kami merasa bahwa presiden harus diizinkan untuk menggunakan hal tersebut.”
Abad menjelaskan bahwa pemerintahan sebelumnya menggunakan kekuasaan ini, dan mencatat bahwa program pembelanjaan mempunyai bentuk yang berbeda-beda tergantung pada kebutuhan fiskal pada saat itu.
“Pada masa Presiden Cory (Corazon Aquino) disebut Reserve Control Account. Pada masa GMA (Gloria Macapagal-Arroyo) namanya Over-all Savings,” jelasnya dalam sebuah wawancara. – Rappler.com
