blog.thecurtiscasa.com

Konsensus mengenai prinsip-prinsip seperti saling percaya, kerja sama, dan saling menghormati sangat dihargai oleh kedua belah pihak, namun masih belum cukup untuk menyelesaikan perbedaan spesifik terkait sengketa di Laut Cina Selatan.

ASEAN, bagi Tiongkok, adalah titik fokus diplomasi Tiongkok dengan negara-negara Asia Tenggara. Di luar ASEAN, hubungan Tiongkok secara keseluruhan dengan Rusia, Asia Tengah, dan sebagian besar negara Asia Selatan relatif stabil. Namun, hubungan bilateral Tiongkok dengan beberapa negara ASEAN, dan Jepang, yang bermasalah selama hampir tiga tahun karena perbedaan pendapat mengenai masalah sejarah dan sengketa wilayah. Perbedaan pendapat juga muncul antara Tiongkok dan Amerika Serikat mengenai masalah ini. Memang benar, pengaruh politik Tiongkok dengan beberapa negara tetangganya di ASEAN dan Asia Timur Laut telah menurun selama tiga tahun terakhir, bahkan ketika hubungan perdagangan dan ekonomi Tiongkok dengan banyak negara di Asia semakin meningkat.

Para pembuat kebijakan Tiongkok menyadari bahwa pembangunan Tiongkok yang damai memerlukan lingkungan regional yang damai dan stabil, terutama di sepanjang garis pantai timur dan selatan Tiongkok. Para pembuat kebijakan Tiongkok juga menyadari fakta bahwa akan lebih sulit bagi Tiongkok untuk memecahkan kebuntuan dengan Jepang dibandingkan meningkatkan hubungan dengan negara-negara ASEAN. Oleh karena itu, tujuan diplomasi baru Tiongkok adalah meningkatkan hubungan dengan ASEAN sebagai kunci untuk menciptakan lingkungan regional yang lebih damai dan stabil. Usulan ini diutarakan Perdana Menteri Tiongkok Li Keqiang saat menghadiri KTT Asia Timur (EAS) di Brunei awal bulan ini.

Perdana Menteri Li menjadi tuan rumah KTT ASEAN-Tiongkok ke-16 pada tanggal 9 Oktober di sela-sela EAS di mana ia mengajukan sejumlah proposal untuk memperdalam hubungan ASEAN-Tiongkok selama sepuluh tahun ke depan. Ia menguraikan visinya mengenai hubungan Tiongkok-ASEAN ketika ia menjelaskan bahwa “Pertama, isu fundamental dalam mendorong kerja sama terletak pada memperdalam kepercayaan strategis dan menjajaki persahabatan bertetangga yang baik. Kedua, kunci untuk memperdalam kerja sama adalah fokus pada pembangunan ekonomi dan memperluas hasil yang saling menguntungkan dan saling menguntungkan.” Tujuh poin usulannya terdiri dari perjanjian bertetangga yang baik dan kerja sama persahabatan antara Tiongkok dan negara-negara ASEAN, memperkuat pertukaran dan kerja sama keamanan, meningkatkan FTA Tiongkok-ASEAN, mengembangkan infrastruktur konektivitas intra-ASEAN, meningkatkan kerja sama keuangan melalui bank baru Tiongkok-ASEAN, mendorong kerja sama maritim, dan memperdalam pertukaran ilmu pengetahuan antar budaya, dan perlindungan. Dari sudut pandang Tiongkok, usulan Li jelas mencerminkan kesediaan dan keterbukaan Tiongkok untuk memperkuat rasa saling percaya strategis dengan ASEAN dan memperdalam kerja sama regional.

Dari tujuh proposal yang diajukan Li, salah satu yang paling menarik perhatian mengenai kepercayaan strategis adalah perjanjian “perjanjian bertetangga yang baik dan kerja sama yang bersahabat antara Tiongkok dan negara-negara ASEAN.” Masalah kepercayaan politik atau strategis selalu disebutkan ketika para pemimpin dunia bertemu, namun sangat sulit untuk mengembangkan kepercayaan strategis ketika pihak-pihak terlibat dalam perselisihan. Kepercayaan hanya dapat dirumuskan melalui upaya membangun kepercayaan jangka panjang dan interaksi yang saling menguntungkan.

Niat baik satu pihak harus diterima dan diakui oleh pihak lain, dan mekanisme kerja sama khusus harus diciptakan yang mendorong kemajuan yang dapat diverifikasi dan terlihat. Usulan Perdana Menteri Li pada prinsipnya disambut baik oleh negara-negara ASEAN, namun perbedaan spesifik, bahkan perselisihan, antara Tiongkok dan beberapa negara ASEAN – yaitu Vietnam dan Filipina – dapat berdampak negatif terhadap usulan Tiongkok ini.

Tidak dapat disangkal bahwa hambatan terbesar antara Tiongkok dan beberapa anggota ASEAN adalah sengketa pulau-pulau di Laut Cina Selatan. Posisi pemerintah Tiongkok sangat jelas. Mereka menegaskan bahwa perselisihan ini harus diselesaikan melalui dialog dan negosiasi antara negara-negara terkait dan tidak boleh ada pihak ketiga yang terlibat untuk memperumit perselisihan tersebut. Namun, terdapat persepsi di Tiongkok bahwa Amerika Serikat telah terlibat sebagai pihak ketiga dan secara aktif mendukung negara-negara – Vietnam dan Filipina – dalam melawan Tiongkok.

Amerika Serikat berulang kali menegaskan kembali kepentingannya terhadap kebebasan navigasi di Laut Cina Selatan, namun seperti yang dinyatakan dengan jelas oleh Perdana Menteri Li pada KTT ASEAN-Tiongkok, “sengketa wilayah di Laut Cina Selatan tidak mempengaruhi jalur pelayaran internasional.” Dalam benak sebagian warga Tiongkok, isu kebebasan navigasi ini hanyalah retorika keras Amerika Serikat untuk mencampuri hubungan Tiongkok-ASEAN.

Pemerintah Tiongkok telah berulang kali memberikan bukti sejarah atas klaim kedaulatannya atas pulau-pulau yang disengketakan di Laut Cina Selatan, namun negara-negara lain memilih untuk sepenuhnya mengabaikan fakta sejarah ini dan mencoba membenarkan klaim mereka hanya dengan menggunakan hukum internasional. Menyadari bahwa pernyataan Ketua KTT ASEAN ke-23 menegaskan kembali bahwa perselisihan di Laut Cina Selatan harus diselesaikan “secara damai sesuai dengan prinsip-prinsip hukum internasional yang diakui secara universal, termasuk Konvensi PBB tentang Hukum Laut tahun 1982,” maka penting juga untuk mempertimbangkan faktor-faktor sejarah.

Jelas terdapat kesenjangan yang besar antara Tiongkok dan beberapa negara ASEAN mengenai konsensus mengenai prinsip-prinsip dan perbedaan mengenai isu-isu tertentu. Konsensus mengenai prinsip-prinsip seperti saling percaya, kerja sama, dan saling menghormati sangat dihargai oleh kedua belah pihak, namun masih belum cukup untuk menyelesaikan perbedaan spesifik terkait sengketa di Laut Cina Selatan. Masalah ini akan terus menjadi masalah bagi Tiongkok dan beberapa negara Asia Tenggara.

Dengan asumsi bahwa ada tantangan ke depan dalam hubungan Tiongkok-ASEAN, proposal yang digariskan oleh Li ini mungkin merupakan cara yang paling layak bagi Tiongkok dan ASEAN untuk memformulasikan hubungan yang lebih erat. Jika kedua belah pihak berhasil bernegosiasi dan menandatangani perjanjian bertetangga yang baik dan kerja sama yang bersahabat, ketidakpercayaan di antara mereka dapat dikurangi secara signifikan dan mengarah pada hubungan yang lebih terlembaga. Tujuan dari proposal ini adalah untuk menciptakan hubungan Tiongkok-ASEAN yang lebih dapat dipercaya dan inklusif. Kerja sama maritim, keamanan, ekonomi dan perdagangan yang lebih mendalam, serta peningkatan pertukaran budaya dan antar masyarakat, serta manajemen bencana yang lebih baik, semuanya tercakup dalam hal ini. Namun, inisiatif ini lebih mendalam lagi.

Berbeda dengan usulan lain yang diajukan pemerintah Tiongkok kepada negara-negara lain yang lebih fokus pada kepentingan bersama, tawaran ini juga menekankan nilai-nilai sejarah Asia yang sama yang dimiliki oleh Tiongkok dan negara-negara tetangganya di ASEAN. Kepentingan bersama dapat mengikat negara-negara yang berbeda secara longgar, namun nilai-nilai bersama dapat mengikat mereka dengan lebih erat. Oleh karena itu, untuk meningkatkan pemahaman yang lebih baik antara Tiongkok dan negara-negara ASEAN, Tiongkok harus melakukan upaya yang lebih besar untuk menonjolkan nilai-nilai bersama yang dimiliki oleh semua pihak. Hal ini memerlukan kreativitas dalam pembuatan peraturan dan pembangunan kelembagaan daerah yang akan menghasilkan rasa saling percaya yang lebih besar.

Ringkasnya, Tiongkok dan negara-negara ASEAN tidak boleh hanya menjaga konsensus mereka pada tingkat retoris atau prinsip – semangat kerja sama dan rasa saling percaya harus diterapkan secara nyata dalam penyelesaian perselisihan tertentu. Melalui penciptaan inisiatif yang lebih ambisius, Tiongkok dapat lebih mendorong pembangunan bersama melalui nilai-nilai bersama dengan negara-negara tetangganya di ASEAN.

Tentang penulis

Chaobing Qiu adalah Peneliti di Institute of American Studies, Chinese Academy of Social Sciences (CASS) dan Visiting Scholar (2010-2011) di SAIS, Johns Hopkins University. Dia dapat dihubungi melalui email di [email protected]. Karya ini pertama kali diterbitkan pada 31 Oktober 2013.