Hukum Kasambahay: Akibat yang Tidak Disengaja
Sering dikatakan bahwa sedikit pengetahuan tentang ekonomi akan membawa manfaat besar.
Bagaimanapun, ilmu ekonomi pada intinya adalah studi tentang perilaku dan insentif, tentang bagaimana masyarakat (baik di rumah tangga, perusahaan, atau pemerintah) berperilaku ketika dihadapkan dengan berbagai insentif.
Maka tidak mengherankan jika para ekonom telah memainkan peran utama dalam isu-isu kebijakan publik (misalnya Undang-undang Pajak Kesehatan Reproduksi dan Dosa) dimana terdapat kebutuhan untuk memahami berbagai insentif yang dihadapi oleh berbagai individu dan kelompok dalam komposisi peraturan masyarakat untuk dipertimbangkan.
Undang-undang lain yang mempunyai implikasi terhadap kebijakan publik tampaknya belum diteliti dengan cermat: “UU Kasambabay” (RA 10361) yang baru-baru ini ditandatangani oleh Presiden Aquino.
Premis undang-undang ini sederhana: sudah terlalu lama pekerja rumah tangga di seluruh negeri menjadi sasaran pelecehan oleh majikan mereka (dalam bentuk gaji yang tidak adil atau kondisi kerja yang keras) dan perlindungan yang diberikan oleh undang-undang yang ada masih kurang. Pemberlakuan UU Kasambahay terjadi beberapa bulan setelah kasus Bonita Baran yang dipublikasikan secara luas, seorang pekerja rumah tangga yang mengalami pengalaman mengerikan di tangan majikannya (yang mengakibatkan dia menjadi buta, dan berbagai cedera lainnya) yang memicu penyelidikan penuh Senat. .
Undang-undang Kasambahay bertujuan untuk memperbaiki nasib jutaan pekerja rumah tangga di seluruh negeri dengan memperkenalkan langkah-langkah komprehensif yang mempengaruhi berbagai aspek pekerjaan mereka. Langkah-langkah ini mencakup tunjangan wajib, standar pekerjaan dan upah minimum. (Lihat Lembaran Resmi untuk teks lengkap RA 10361.)
Upah minimum
Upah minimum adalah salah satu contoh paling mendasar dalam Economics 101 mengenai dampak kebijakan pemerintah terhadap hasil pasar. Biasanya ini juga merupakan kasus pertama dimana kebijakan pemerintah diperkenalkan dalam model dasar penawaran dan permintaan.
Secara khusus, sudah menjadi kecenderungan umum bahwa pemberlakuan upah minimum (dan kenaikan berikutnya) mengakibatkan kelebihan pekerja di pasar, sebuah fenomena yang dikenal sebagai pengangguran. Hal ini berasal dari kecenderungan upah minimum yang memberikan insentif bagi pekerja untuk mencari pekerjaan dan a diainsentif di kalangan pemberi kerja untuk mempekerjakan. Artinya, karena semakin banyak pekerja yang mencari pekerjaan karena batasan upah yang ditetapkan, beberapa majikan akan menganggap upah efektif yang baru ini terlalu sulit dan oleh karena itu akan lebih baik memberhentikan pekerja rumah tangganya daripada mempertahankan mereka.
Yang pasti, para ekonom di seluruh dunia berbeda pendapat mengenai dampak spesifik upah minimum terhadap lapangan kerja. (Misalnya, sebuah penelitian mungkin menemukan bahwa kenaikan upah minimum sebesar 10% dapat menyebabkan penurunan lapangan kerja sebesar 3%.) Namun bahkan berdasarkan standar mereka, hanya ada beberapa isu yang lebih disetujui oleh para ekonom selain dampak ekonomi dari upah minimum. upah minimum.
Memang benar, kebijakan upah minimum memberikan pengecualian yang jarang terhadap pernyataan lama, yang diasosiasikan dengan George Bernard Shaw, bahwa jika para ekonom dibiarkan begitu saja, mereka tidak akan mencapai suatu kesimpulan. A rekamanmisalnya, dari lebih dari seribu ekonom Amerika pada tahun 1990an, 79% percaya bahwa upah minimum akan meningkatkan pengangguran di kalangan pekerja muda dan berketerampilan rendah.
Perlu dicatat bahwa konsensus tersebut secara khusus berkaitan dengan dampak upah minimum terhadap pekerja muda dan berketerampilan rendah (bukan pada seluruh sub-kelompok pasar tenaga kerja). Alasannya cukup sederhana: Rata-rata, pekerja muda dan berketerampilan rendah cenderung melakukan sesuatu dengan lebih lambat dan memiliki lebih banyak kesalahan dibandingkan pekerja yang lebih tua dan lebih berpengalaman. Oleh karena itu, kemungkinan besar hal-hal tersebut memberikan nilai ekonomi yang paling kecil bagi pemberi kerja.
Menerapkan upah minimum akan mengurangi nilai terbesar yang diperoleh pemberi kerja atas layanan mereka (dan bahkan mungkin menimbulkan biaya yang harus ditanggung pemberi kerja), sehingga para pekerja ini biasanya menjadi pihak pertama yang akan diberhentikan. Ekonom Paul Samuelson menyatakannya dengan singkat: “Apa gunanya pemuda kulit hitam mengetahui bahwa majikan harus membayarnya US$2 per jam jika fakta bahwa dia harus dibayar sebesar itu menghalangi dia untuk mendapatkan pekerjaan?”
Dampak potensial
Hal ini membawa kita pada potensi dampak UU Kasambahay terhadap pasar pembantu Filipina. Faktanya adalah sebagian besar pembantu rumah tangga di negara ini masih muda dan berketerampilan rendah. Mereka biasanya adalah migran remaja yang datang dari provinsi berpenghasilan rendah, dengan tujuan mencari pekerjaan tingkat pemula (sebaiknya di daerah perkotaan) sehingga mereka dapat mengirimkan uang kembali ke keluarga mereka dan membantu keuangan.
Sangat penting bagi para pencari nafkah ini untuk mendapatkan pekerjaan tingkat pemula, bahkan dalam jangka pendek, untuk membangun basis dan membangun jaringan ketika mereka mencari peluang yang lebih baik di kemudian hari. Namun dengan diperkenalkannya UU Kasambahay, disinsentifnya pengusaha untuk mempekerjakan pekerja muda dan berketerampilan rendah dapat menimbulkan konsekuensi yang merugikan dan berdampak luas.
Pertama, pemberi kerja dengan pendapatan menengah cenderung menganggap upah minimum sangat mengikat karena mereka cenderung membayar lebih rendah dari upah minimum (dibandingkan dengan pemberi kerja yang lebih makmur). Misalnya, undang-undang menyiratkan bahwa pemberi kerja yang membayar gaji di bawah P5.000/bulan harus menyumbang setidaknya P368/bulan lebih banyak untuk tunjangan SSS, Philhealth, dan Pagibig. (Belum lagi biaya transaksi lain yang terkait dengan mendaftarkan pembantu rumah tangga untuk mendapatkan manfaat ini, yang mungkin termasuk mendapatkan akta kelahiran, izin NBI, dll.)
Dengan adanya biaya-biaya tambahan ini, kemungkinan besar terjadinya PHK terhadap pekerja rumah tangga adalah di antara pemberi kerja yang berpendapatan menengah dan mereka yang berada di wilayah berpendapatan menengah yang jumlahnya jauh lebih banyak dibandingkan dengan penduduk kaya yang mempunyai kesulitan paling kecil dalam mempertahankan pekerja rumah tangganya.
Kedua, undang-undang ini berupaya memperbaiki nasib sekitar 2 juta pekerja rumah tangga di seluruh negeri. Faktanya, undang-undang hanya akan memperbaiki nasib a pecah dari 2 juta pekerja rumah tangga yang mampu mempertahankan pekerjaan mereka setelah diberlakukannya undang-undang ini. Bagi sebagian orang, gaji mereka akan meningkat menjadi setidaknya P2.500 per bulan. Bagi banyak orang lainnya, gaji mereka akan turun menjadi P0/bulan.
Dengan kata lain, undang-undang ini menguntungkan sebagian pekerja rumah tangga yang saat ini bekerja dibandingkan pekerja lain yang harus diberhentikan dan semua calon pekerja rumah tangga yang pasti akan kesulitan mendapatkan pekerjaan di masa depan.
Yang ketiga dan terakhir, disinsentif untuk mempekerjakan tidak hanya menyebabkan pengangguran jangka pendek di kalangan pekerja muda dan berketerampilan rendah, namun juga merampas langkah penting pertama yang mereka perlukan untuk membangun kehidupan mereka di kota dan keluarga mereka di kampung halaman untuk kembali bekerja. . kemiskinan. Hal ini terutama terjadi di daerah miskin dan pertanian dimana salah satu insentif utama untuk mengirimkan pencari nafkah ke daerah perkotaan adalah dengan memastikan aliran pendapatan yang stabil melalui pengiriman uang. Hal ini dimaksudkan untuk melindungi diri dari perubahan cuaca yang dapat menyebabkan ketidakpastian hasil pertanian.
Dengan kata lain, ketika topan yang sangat kuat menghancurkan sebagian besar lahan pertanian di provinsi tersebut, masuknya kiriman uang dari para pencari nafkah di perkotaan (dan mereka yang bekerja di sektor non-pertanian) akan mengurangi dampak guncangan eksogen terhadap konsumsi sehari-hari mereka. Ketika para pencari nafkah ini kehilangan pekerjaan di perkotaan atau gagal mendapatkan pekerjaan, mekanisme asuransi informal yang dirancang oleh masyarakat miskin juga ikut rusak.
Konsekuensi yang tidak diinginkan
Konsekuensi yang tidak diinginkan adalah topik favorit di kalangan ekonom karena mereka menyoroti bagaimana intervensi pemerintah di pasar (meskipun kadang-kadang dapat dipertahankan) dapat mengakibatkan hasil yang buruk, biasanya kebalikan dari hasil yang diharapkan. Contoh sejarah yang terkenal adalah pelarangan di Amerika Serikat pada tahun 1920-an yang bertujuan untuk menekan perdagangan alkohol. Sebaliknya, hal ini mengarah pada pasar alkohol bawah tanah yang dinamis.
Hal yang sama juga terjadi pada UU Kasambahay, sebuah undang-undang yang penuh dengan konsekuensi yang tidak diinginkan dan landasan ekonominya dipertanyakan. Tentu saja, hanya waktu (dan data) yang bisa menjawabnya. Namun karena tidak menyadari bahwa keputusan untuk mempekerjakan pekerja rumah tangga sangat terkait dengan upah yang dibayarkan kepada mereka, UU Kasambahay mengancam akan meningkatkan disinsentif untuk mempekerjakan pekerja di kalangan majikan berpendapatan menengah dan mereka yang berada di wilayah berpendapatan menengah. Hal ini tidak hanya meningkatkan pengangguran jangka pendek di kalangan pekerja muda dan berketerampilan rendah, namun juga merampas kesempatan mereka untuk meningkatkan kehidupan mereka dan keluarga mereka dalam jangka panjang.
Jadi, walaupun mempunyai niat baik, masih belum jelas apakah UU Kasambahay benar-benar akan memperbaiki nasib jutaan pekerja rumah tangga saat ini (dan di masa depan) yang pekerjaan dan pendapatan seumur hidupnya kini berada dalam ketidakpastian. Memang benar, undang-undang tersebut mungkin justru memperburuk keadaan orang-orang yang seharusnya dibantu. Ini mungkin contoh lain bagaimana niat baik sering kali membuka jalan menuju neraka. – Rappler.com
Penulis adalah lulusan summa cum laude dari Fakultas Ekonomi Universitas Filipina. Pandangannya sepenuhnya merupakan miliknya sendiri dan sama sekali tidak mencerminkan pandangan afiliasinya.
