blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Pada puncak pengepungan Zamboanga pada bulan September 2013, Departemen Pertahanan Nasional (DND) mencoba mempercepat pengiriman rompi lapis baja kepada pasukannya.

Pengiriman sempat tertunda sejak awal. Pada awal bulan Desember 2012, Perusahaan Serbia UM-Merkata mendapatkan kontrak untuk memasok 3.480 unit pelindung tubuh – peralatan perlindungan pasukan, sebagaimana disebutkan dalam dokumen tender – senilai P120 juta ($2,7 juta)*.

Lebih 3.000 tentara akan dikerahkan ke Zamboanga dalam operasi terbesar militer Filipina dalam sejarah. Mereka sangat membutuhkan senjata tersebut sebagai perlindungan di zona pertempuran yang diawaki oleh sekitar 500 pengikutnya yang bersenjata lengkap Komandan Front Pembebasan Nasional Moro (MNLF) Habier Malik. (Setidaknya 25 polisi dan tentara tewas sementara 194 lainnya luka-luka dalam konflik 20 hari tersebut.)

Namun jaket kompi Serbia tidak pernah sampai ke pasukan, yaitu Angkatan Darat Filipina akan meminta pembelian darurat sekitar 1.000 jaket dengan biaya tambahan sebesar P28,3 juta (sekitar $630,000). Pembelian darurat dilakukan oleh Perusahaan Perdagangan Internasional Filipina, sebuah unit di bawah Departemen Perdagangan dan Industri.

Satu tahun setelah pengepungan, rompi lapis baja yang seharusnya dikirimkan oleh kompi Serbia belum sampai ke tangan tentara di medan perang. Mereka dikurung di gudang di Camp Aguinaldo karena cacat, kata seorang pejabat pertahanan kepada Rappler.

Lebih buruk lagi, pemasok baju besi untuk pengadaan darurat, Stone of David Tactical Equipment Company, memiliki hubungan dengan perusahaan Serbia UM-Merkata. Christopher Manaluz, perwakilan lokal UM-Merkata, adalah manajer umum Stone of David.

Tes gagal

Apa yang terjadi setelah pembelian darurat dilakukan?

UM-Merkata akhirnya mengirimkan pelindung tubuh tersebut ke Angkatan Bersenjata Filipina pada bulan Januari 2014. Namun pengujian demi pengujian telah menunjukkan bahwa mereka mempunyai kelemahan. Rompi tersebut dapat menolak peluru, namun tidak cukup tebal untuk mencegah cedera dalam yang dapat berakibat fatal.

“Sampel (panel balistik lunak) tidak memenuhi persyaratan tanda muka belakang karena melebihi batas maksimum yang diizinkan yaitu 44 mm. Melebihi BFS yang disyaratkan bahkan tanpa penetrasi peluru dapat menyebabkan cedera internal yang fatal pada pengguna (prajurit),” demikian bunyi bagian analisis Laporan Inspeksi Teknis Awal tanggal 26 Mei 2014.

Rappler mengetahui bahwa Menteri Pertahanan Voltaire Gazmin memerintahkan penghentian kontrak setelah gagal dalam uji coba sebanyak dua kali. Namun pemasok asal Serbia tersebut masih kehabisan daya tariknya. Departemen Pertahanan Nasional (DND) lah yang paling bertanggung jawab dalam memperoleh peralatan dan pasokan militer.

“Masih ada banding, pengajuan kertas posisi. Lalu ada permintaan arbitrase. Ada klausul dalam kontrak yang mengizinkan hal ini,” menurut Patrick Velez, Pertahanan Asisten Sekretaris Akuisisi, Instalasi dan Logistik.

Favorit?

Tawaran DND tahun lalu untuk pelindung tubuh dirusak oleh tuduhan pilih kasih. Pada saat itu, tampaknya satu orang akan memenangkan 3 kontrak terpisah dengan total nilai sekitar P2 miliar (sekitar $45 juta).

UM-Merkata juga akan memenangkan tawaran berturut-turut untuk proyek yang jauh lebih besar pada tahun 2013 – 44.0000 unit pelindung tubuh senilai P1,76 miliar (sekitar $40 juta) setelah penawar terendah Kolon Global dari Korea Selatan didiskualifikasi.

Namun peruntungan UM-Merkata berubah pada tahun 2014, kebetulan juga terjadi pergantian pimpinan panitia bid and award DND.

UM-Merkata didiskualifikasi dalam proyek senilai P1,7 miliar karena dokumen yang meragukan. Sekarang mereka juga akan kehilangan proyek pertama senilai P120 juta karena unit yang rusak.

Rappler telah memperoleh dokumen mengenai proses penawaran yang penuh kontroversi untuk dua proyek rompi lapis baja tentara. Apa yang terjadi menunjukkan perjuangan yang sedang berlangsung di lembaga pertahanan, yang terkenal korupsi, untuk memperbaiki sistemnya.

Transparansi kontrak pemerintah akan mencegah penundaan karena hal ini akan memungkinkan masyarakat untuk menghindari permasalahan yang telah ada dalam kontrak sejak awal. Hal ini sangat penting bagi departemen yang menerima dana hingga P80 miliar (sekitar $1,8 juta) untuk menghidupkan kembali program modernisasi Angkatan Bersenjata Filipina (AFP).

Para pejabat yang memimpin proyek pelindung tubuh pertama tahun lalu adalah:

• Fernando Manalo – Wakil Menteri Pertahanan Bidang Keuangan, Amunisi, Instalasi dan Perlengkapan
• Wakil Sekretaris Efren Fernandez, mantan ketua Komite Penawaran dan Penghargaan (BAC).
• Patrick Velez, Asisten Sekretaris
• Editha Santos, pengacara Kantor Akuisisi Pertahanan

(BAC mengocok petugas setiap tahun. Pada tahun 2014, Menteri Pertahanan Natalio Ecarma III menggantikan Fernandez menjadi ketua BAC yang bertanggung jawab atas pelindung tubuh.)

Masalah awal

Baru dua minggu berlalu sejak ia mengambil alih jabatan Kepala Staf Angkatan Bersenjata Filipina (AFP) pada bulan Januari 2013, Jenderal Emmanuel Bautista yang sekarang sudah pensiun menyampaikan kekhawatirannya atas kontrak pertama untuk rompi lapis baja yang diminta untuk ia tandatangani.

Bautista menulis kepada Gazmin menolak menandatanganinya: UM-Merkata memperpendek masa garansi yang disyaratkan. Sejumlah dokumen penting hilang. Meski begitu, Bautista belum puas dengan hasil tes tersebut.

“Tujuan Pasca Kualifikasi kepada penawar dengan perhitungan terendah adalah untuk ‘memverifikasi, memvalidasi, dan menetapkan seluruh pernyataan yang dibuat dan dokumen yang diserahkan oleh penawar.’ Dalam hal ini, laboratorium penguji (Beschussamt Mellichstadt dan Concordia Textiles serta hasil pengujian yang diserahkan oleh UM-Merkata pada saat pembukaan penawaran) tidak divalidasi memenuhi persyaratan penawaran karena laboratorium pengujian yang berbeda (TNO Defense dan Doo Jugoinspekt) digunakan pada saat Uji PQ. dan Evaluasi,” bunyi suratnya.

Tanggapan Gazmin singkat dan menjauhkan diri dari masalah tersebut. “Apakah CSAFP (Kepala Staf AFP) mengharuskan saya menjawab pertanyaan-pertanyaan ini? Apa peran USec dan ASec?” baca catatan tulisan tangan Gazmin dalam memo yang dikirim ke deputinya di Departemen Pertahanan.

Seminggu kemudian, Velez menulis surat kepada Bautista untuk menanggapi masalah tersebut satu per satu.

Mengenai berbagai laboratorium pengujian, Velez menulis: “Tim PQ melakukan verifikasi dokumen dengan laboratorium pengujian. Yang tidak dilakukan di laboratorium penguji adalah pengujian sampel oleh tim PQ yang dilakukan di fasilitas pengujian lain.”

Kontrak ditandatangani seminggu kemudian, pada 4 Maret. Bautista akhirnya menandatanganinya.

Sekarang proyek tersebut tertunda karena pengujian, Velez menegaskan hal itu bukan kesalahan Departemen Pertahanan. “Ini bukan kehancuran DND. Itu pemasoknya,” kata Velez kepada Rappler. Ia mengatakan, ada kemungkinan unit yang diuji pada pasca kualifikasi berbeda dengan yang dikirimkan di Camp Aguinaldo.

Zamboanga terburu-buru

Krisis Zamboanga akan terjadi 6 bulan kemudian setelah penandatanganan kontrak, namun peralatan perlindungan listrik yang diperlukan belum dikirimkan.

UM Merka sebelumnya telah meminta untuk memindahkan Pemeriksaan Pra Pengiriman (PDI) dari bulan Juli ke September. Tetapi kemudian terjadi permasalahan karena beberapa anggota tim inspeksi militer Filipina dikabarkan ditolak visanya untuk berangkat ke Serbia.

Untuk mempercepat pengiriman selama pengepungan Zamboanga, pengacara DND Defense Acquisition Office (DAO) Edita Santos menyarankan agar Inspeksi Pra-Pengiriman (PDI) dibatalkan sama sekali. Ini ternyata sebuah kesalahan. Inspeksi pra-pengiriman akan menunjukkan adanya kerusakan pada unit sejak dini dan akan menghentikan pengiriman ke AFP.

Meskipun mereka menggunakan pengepungan untuk membenarkan jalan pintas dalam proses tersebut, waktunya juga tidak tepat. Pada tanggal 18 September, DAO mengirimkan rekomendasinya untuk membatalkan PDI kepada Angkatan Darat Filipina, pengguna akhir. Pj Ajudan Angkatan Darat Joel Sergio dan UM-Merkata menyetujui rekomendasi tersebut pada 27 September atau sehari sebelum krisis dinyatakan berakhir.

Velez membela langkah mereka. Dia mengatakan PDI tidak diwajibkan oleh undang-undang dan hanya “dibuat untuk kenyamanan pemasok sehingga tidak akan mengirimkan barang sampai barang tersebut diperiksa.”

Proyek yang lebih besar

Ketika proyek pertama mengalami penundaan, Departemen Pertahanan juga menghadapi tuduhan pilih kasih terhadap proyek pelindung tubuh berikutnya.

Pada bulan November 2013, perusahaan Korea Selatan Kolon Global Corporation membuat keributan tentang diskualifikasi mereka dalam proyek penyediaan 44.000 rompi lapis baja untuk tentara.

Colon adalah penawar terendah, menawarkan untuk memasok rompi lapis baja dengan harga murah P800 juta (sekitar $18 juta) atau kurang dari setengah anggaran kontrak yang disetujui sebesar P1,76 miliar (sekitar $38 juta). Tapi itu didiskualifikasi pada pasca kualifikasi karena DND mengatakan rompi armornya gagal memenuhi dua persyaratan: sisipan balistik (pelat logam yang melindungi batang tubuh dari peluru) tidak memiliki banyak lengkung dan lebih pendek 5 milimeter dari yang dibutuhkan.

Kolon menyatakan bahwa sisipan balistiknya multi-lengkung dan ergonomis serta memenuhi panjang yang dibutuhkan. Para pemeriksa seharusnya mengukur panjang rompi lurus dari ujung ke ujung. Kurva tersebut harus dipertimbangkan, katanya.

Perusahaan yang mendapat keuntungan dari diskualifikasi Kolon adalah UM-Merkata, penawar terendah kedua menawarkan P1,2 miliar (sekitar $27 juta). Selama ini, UM-Merkata dan Stone of David Manaluz telah memenangkan kontrak pertama dengan DND dan pengadaan darurat Angkatan Darat Filipina.

Namun UM-Merkata akan kehilangan keberuntungannya pada tahun 2014. Perusahaan Serbia tersebut akhirnya didiskualifikasi karena laporan keuangannya yang telah diaudit dan kapasitas kontrak keuangan bersihnya dipertanyakan. Artinya, dia tidak bisa menunjukkan kemampuannya membiayai kontrak besar senilai hampir P2 miliar itu.

DND hanya memberikan kontrak pada bulan Juli 2014 kepada penawar terendah ke-3, perusahaan patungan Achidatex dan Colorado Shipyard. Sekarang ada juga pertanyaan tentang usaha patungan tersebut. Sebuah kertas putih menyatakan bahwa usaha patungan tersebut tidak memenuhi syarat untuk proyek tersebut karena dokumen yang mereka serahkan adalah milik Rabintex, sebuah perusahaan terpisah yang memiliki pengalaman dan rekam jejak dalam memasok pelindung tubuh.

Achidatex memang mengakuisisi aset Rabintex, tapi bukan perusahaan itu sendiri, bantah kertas putih itu. Seorang pejabat pertahanan yang telah melihat buku putih tersebut mengatakan mungkin ada argumen yang menentang usaha patungan tersebut.

Belum ada kepastian apa yang akan terjadi pada kedua proyek rompi antipeluru tersebut dan kapan akan dikirimkan ke medan perang. Bukan hanya pasukan di Zamboanga yang membutuhkan pelindung tubuh tersebut. Setiap hari, pasukan berperang melawan pemberontak komunis, teroris, dan separatis Muslim. Siapa yang tahu berapa banyak nyawa yang bisa diselamatkan oleh pelindung tubuh? – Rappler.com

*(US$1=P44)