blog.thecurtiscasa.com

(Terakhir dari dua bagian)

MANILA, Filipina – Meskipun ada bukti anekdot bahwa perusahaan tembakau menggunakan proyek tanggung jawab sosial perusahaan (CSR) untuk menghindari undang-undang dan menolak peraturan yang tidak bersahabat, mereka tetap melakukannya dengan bebas – karena mereka bisa.

Tidak ada undang-undang khusus yang melarang CSR perusahaan tembakau di Tanah Air.

Filipina mempunyai kebijakan yang dikeluarkan oleh lembaga eksekutif yang melarang pemerintah terlibat dalam usaha serupa dengan industri tersebut. Kebijakan-kebijakan ini sejalan dengan Konvensi Kerangka Kerja Pengendalian Tembakau (FCTC), sebuah perjanjian internasional yang ditandatangani oleh Filipina.

Kebijakan-kebijakan ini dikeluarkan sebagai upaya untuk membatasi konflik kepentingan di antara pejabat pemerintah yang bertugas meningkatkan kesehatan masyarakat.

Namun selain penolakan yang kuat dari para pelobi tembakau, kebijakan ini juga dihadapkan pada masalah implementasi yang buruk.

Meskipun terdapat kisah sukses dalam meminimalisir campur tangan tembakau dalam pembuatan kebijakan di negara ini, para ahli percaya bahwa jalan yang harus ditempuh pemerintah untuk sepenuhnya mengekang hal ini disebabkan oleh dilema yang melekat dalam menyeimbangkan kepentingan kesehatan masyarakat dan investasi.

Sebab, produk perusahaan tembakau, meski mematikan, namun legal.

(Baca Bagian 1: CSR Tembakau menggagalkan larangan iklan dan undang-undang larangan merokok)

Jauhkan mereka dari pintu

Saat ini, regulasi industri tembakau hanya menyangkut isu periklanan dan larangan merokok. Penerapannya bergantung pada badan antarlembaga yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Republik 9211 atau Undang-Undang Peraturan Tembakau tahun 2003.

Tidak ada ketentuan dalam undang-undang mengenai CSR itu sendiri.

Namun, karena tidak adanya undang-undang nasional, para ahli hukum mengatakan Filipina harus mematuhi FCTC.

FCTC mengakui bahwa industri tembakau menggunakan CSR untuk mengganggu tindakan pengendalian tembakau pemerintah.

Pasal 5.3 perjanjian global menyatakan: “Dalam merumuskan dan melaksanakan kebijakan kesehatan masyarakat terkait pengendalian tembakau, para pihak harus bertindak untuk melindungi kebijakan ini dari kepentingan komersial dan kepentingan industri tembakau lainnya sesuai dengan undang-undang nasional.”

Terdapat juga rekomendasi dari Konferensi Para Pihak FCTC ke-3 agar pejabat publik “mendenormalisasi dan mengatur sebanyak mungkin aktivitas yang digambarkan oleh industri tembakau sebagai ‘tanggung jawab sosial’, termasuk namun tidak terbatas pada aktivitas yang digambarkan sebagai ‘tanggung jawab sosial perusahaan’. .'”

Artinya, pejabat pemerintah di tingkat nasional dan daerah tidak boleh berurusan dengan perusahaan tembakau, kecuali lembaga yang dibentuk atau didirikan dengan tujuan semata-mata untuk menangani perusahaan tembakau, menurut Alex Padilla, mantan wakil menteri kesehatan dan ketuanya. delegasi Filipina dalam menyusun pedoman Pasal 5.3.

Namun, beberapa anggota kongres – yang sebagian besar berasal dari provinsi penghasil tembakau di Luzon Utara – mempertanyakan kekuatan FCTC. Mereka mengatakan peraturan ini tidak dapat dilaksanakan sendiri dan Filipina harus terlebih dahulu mengesahkan undang-undangnya sendiri untuk melaksanakannya.

Secara khusus, mereka mempertanyakan proyek dalam ruangan yang 100% bebas asap rokok dari Departemen Kesehatan yang bertujuan untuk menerapkan bagian 8 FCTC.

Dalam surat kepada Menteri Kesehatan Enrique Ona tertanggal 15 Agustus 2011, anggota parlemen mengatakan proyek tersebut menyimpang dari ketentuan RA 9211 dan peraturan pelaksanaannya yang mendefinisikan “area berpagar” dan mengizinkan penetapan tempat merokok di dalam area tersebut.

Memo

Meskipun Padilla tidak setuju dengan anggota parlemen di FCTC, dia mengakui bahwa perjanjian tersebut sulit untuk diterapkan sendiri karena tidak “berbasis sanksi.”

Di sinilah kebijakan lokal berperan.

Sesuai dengan Pasal 5.3 FCTC, berbagai lembaga dan lembaga pemerintah telah mengeluarkan surat edaran memorandum mereka sendiri untuk membatasi campur tangan tembakau dalam pengambilan kebijakan pemerintah.

Mungkin yang paling komprehensif adalah peraturan yang dikeluarkan oleh Civil Service Commission (CSC), lembaga pemerintah utama yang bertugas menegakkan undang-undang tentang perilaku dan standar etika bagi pejabat dan pegawai publik, dan Departemen Kesehatan (DOH), Departemen Kesehatan. lembaga utama yang bertugas mempromosikan kesehatan masyarakat.

Sebagai “pelopor” dunia, memorandum bersama CSC-DOH 2010-01 “berusaha melindungi birokrasi dari campur tangan dalam industri tembakau.” Hal ini mencakup “semua pejabat dan pegawai pemerintah, apa pun statusnya, di pemerintahan nasional atau daerah, termasuk perusahaan yang dimiliki dan dikendalikan oleh pemerintah dengan piagam asli, perguruan tinggi negeri, dan universitas.”

Bagian 3.1 dari memorandum bersama melarang pemerintah untuk berhubungan dengan industri tembakau kecuali jika benar-benar diperlukan agar peraturan tersebut efektif, sedangkan Bagian 3.3 melarang pemerintah memberikan hadiah, gratifikasi, bantuan, hiburan, pinjaman atau apa pun secara langsung atau tidak langsung untuk diminta. , menerima. yang bernilai uang dalam menjalankan tugas resminya atau sehubungan dengan operasi yang diatur oleh, atau transaksi apa pun yang mungkin dipengaruhi oleh fungsi kantornya, orang atau badan usaha apa pun yang berhubungan dengan industri tembakau.”

Pasal 5, yang secara khusus mengatur kegiatan yang diberi label “tanggung jawab sosial”, mewajibkan pejabat publik untuk melaporkan informasi apa pun mengenai interaksi dan tawaran sumbangan dari industri tembakau serta perlakuan istimewa yang diberikan kepada industri tembakau.

Memo bersama tersebut menyatakan bahwa “setiap pelanggaran terhadap surat edaran ini akan dianggap sebagai dasar tindakan disipliner administratif sesuai dengan Aturan XIV Buku Penerapan Aturan Omnibus V Perintah Eksekutif No.” 292, dengan tidak mengurangi pengajuan gugatan pidana maupun perdata. berdasarkan undang-undang, peraturan, dan regulasi yang ada.”

DOH juga mengeluarkan memonya sendiri, dengan ketentuan yang pada dasarnya sama, namun merinci bagaimana divisi-divisi terkait di lembaga tersebut harus melaporkan setiap tawaran kemitraan, kontribusi, atau sumbangan terkait CSR dari industri tembakau.

Instansi pemerintah lainnya juga telah mengeluarkan memo mereka sendiri mengenai tembakau.

Misalnya, Komisi Pendidikan Tinggi mengeluarkan sebuah memorandum pada tanggal 14 Januari 2010 yang memerintahkan seluruh direktur dan pejabat kantor regionalnya untuk menolak kontribusi apa pun dari industri tembakau, sesuai dengan FCTC Bagian 5.3, “untuk menghindari kemitraan dengan mereka dan dengan demikian menciptakan lingkungan yang sehat dan melindungi warga negara dari bahaya asap tembakau.”

Tantangan

Memo-memo tersebut dihadapkan pada masalah implementasi yang buruk dan, terkadang, penafsiran yang berbeda-beda.

Memo CSC-DOH dikeluarkan pada bulan Juni 2010, namun kemitraan CSR antara LGU dan lembaga pemerintah masih berjalan.

Misalnya, pada bulan Juli 2010, sekitar sebulan setelah memo CSC-DOH dikeluarkan, Philip Morris bermitra dengan Departemen Pendidikan dalam program “Adopsi sekolah” dan “Brigada Eskwela” untuk renovasi gedung sekolah di Pagsanjan, Laguna.

Antara bulan Oktober dan November 2011, PMFTC juga menyumbangkan tong sampah ke provinsi Metro Manila dan Laguna, Batangas, Cagayan dan Ilocos sebagai bagian dari program “Kampanye Sampah” dengan Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam.

Tidak ada seorang pun yang didakwa sehubungan dengan pelanggaran memo CSC-DOH, karena tidak ada pengaduan resmi yang diajukan oleh lembaga mana pun terhadap pejabat pemerintah mana pun, kata Jaksa Krunimar Escudero III, Penjabat Kepala Divisi Kantor Urusan Hukum Komisi Kepegawaian Sipil. pembuat rap. dalam wawancara telepon.

“Sampai saat ini di kantor pusat kami belum menerima laporan apa pun. Komisi sendiri belum mengajukan kasus apa pun berdasarkan laporan pelanggaran karena kami tidak mempunyai cukup landasan untuk mendukungnya.”

Ditanya tentang kemitraan pemerintah dengan pelaku industri tembakau yang dipublikasikan di media, Escudero mengatakan mereka mengetahui tentang kemitraan ini tetapi tidak ingin mengambil tindakan yang dapat “mengintimidasi” pihak-pihak tersebut.

“Kami masih dalam tahap sosialisasi dan menginformasikan kepada instansi pemerintah tentang kebijakan berdasarkan memo CSC-DOH. Apa yang kami lakukan ketika mendengar tentang kemitraan ini adalah mengingatkan mereka akan kewajiban mereka berdasarkan memo ini. Sejauh ini setelah kami ingatkan, mereka tidak melakukan perbuatan yang sama,” kata Escudero.

Cerita yang sama juga terjadi pada memo DOH. Dr. Ivan Escartin, penjabat kepala Pusat Promosi Kesehatan Nasional, departemen utama DOH yang berpartisipasi dalam pembuatan memo CSC-DOH, mengatakan kantor utama DOH belum menerima laporan resmi mengenai adanya campur tangan tembakau.

Selain implementasinya yang buruk, memo tersebut juga memiliki interpretasi hukum yang berbeda.

Pendapat hukum dari Menteri Kehakiman Leila de Lima yang dikirim ke Ona pada bulan Juli 2011 menyatakan bahwa pemerintah “tidak sepenuhnya dilarang atau dilarang untuk bermitra atau berpartisipasi dalam kegiatan pihak-pihak yang berkecimpung dalam industri tembakau.”

De Lima mengatakan meskipun kepentingan industri tembakau dan pembuat kebijakan kesehatan masyarakat tidak sejalan, interaksi di antara mereka diperlukan untuk memastikan bahwa kegiatan para pembuat kebijakan tersebut “akuntabel dan transparan”.

“Selain itu, selain mengakui hak kedaulatan para pihak untuk menentukan dan mengadopsi kebijakan pengendalian tembakau yang tidak dapat dilaksanakan, FCTC hanya mendorong penerapan kebijakan yang diadopsi sesuai dengan undang-undang nasional para pihak,” kata Menteri Kehakiman.

Dilema pemerintah

Namun tantangan terbesarnya adalah dilema yang melekat pada pemerintah dalam menyeimbangkan kepentingan kesehatan masyarakat dan investasi dunia usaha.

RA 9211 secara khusus menyatakan bahwa “pemerintah harus menetapkan kebijakan yang seimbang dimana penggunaan, penjualan dan periklanan produk tembakau diatur untuk meningkatkan lingkungan yang sehat dan melindungi warga negara dari bahaya asap tembakau, dan pada saat yang sama, memastikan bahwa kepentingan petani tembakau, produsen, pekerja dan pemangku kepentingan tidak terkena dampak buruk.”

Padilla mengatakan pemerintah sebenarnya lebih mementingkan bisnis dibandingkan kesehatan masyarakat.

Hal ini tercermin dalam komposisi Inter-Agency Committee on Tobacco (IACT) yang bertugas mengatur industri ini. Ketua IACT adalah Departemen Perdagangan dan Perindustrian, dan wakil ketuanya adalah DOH.

“Bahkan ada perwakilan tembakau di komite regulasi tersebut. Hal ini sudah merupakan konflik kepentingan. Mereka harus menghapusnya,” kata Padilla.

“Pemerintah mempunyai sikap skizofrenia,” katanya. “DOH sedang mencoba untuk mengekang kebiasaan merokok dan pemerintah pusat didorong oleh NTA (Administrasi Tembakau Nasional), yang mempromosikan tembakau.” – Rappler.com

Pengusaha gambar oleh Shutterstock