blog.thecurtiscasa.com

Berkat budaya hukum kita, kasus arbitrase Filipina di Den Haag mendapat perhatian yang belum pernah terjadi sebelumnya di ranah publik dan media arus utama.

Saya tidak pernah membayangkan bahwa saya akan menghabiskan sebagian besar bulan Juli untuk menjelaskan, di berbagai program televisi dan radio di dalam dan luar negeri, inti dari perselisihan hukum yang sedang berlangsung dan berlarut-larut antara Filipina dan Tiongkok.

Selama setahun terakhir, dalam persiapan untuk buku saya “Asia’s New Battlefield”, saya mendapat kehormatan untuk bertukar pandangan dengan salah satu sarjana hukum terkemuka dunia dari Amerika Serikat, Asia dan Eropa, dan bahkan berkesempatan untuk bertukar pikiran. mendengarkan pandangan para ahli hukum terkemuka di PBB. Beberapa ahli tersebut sebenarnya merupakan peserta langsung dalam perundingan Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS).

Semakin saya mendalami aspek hukum sengketa Laut Filipina Barat, semakin saya mengapresiasi relevansi hukum sebagai penengah terbaik dalam penyelesaian konflik antarnegara. Seperti yang diungkapkan secara ringkas oleh seorang pakar hukum, hukum mungkin merupakan penyeimbang terbaik dalam urusan internasional.

Mengingat asimetri kekuatan yang luar biasa antara kami dan Beijing, pada prinsipnya saya mendukung keputusan pemerintah kami untuk membawa keluhan kami terhadap Tiongkok ke pengadilan. Bagaimanapun, kita harus memastikan bahwa hukum internasional yang berlaku saat ini – bukan klaim “hak historis” yang tidak jelas dan meragukan sejak zaman kekaisaran – akan menjadi dasar utama untuk menghasilkan dan menentukan klaim teritorial.

Namun demikian, kita harus menyadari keterbatasan strategi hukum kita terhadap Tiongkok, dan pentingnya mempertahankan klaim kita sedikit demi sedikit di Laut Filipina Barat. Belum lama ini, Filipina berada di garis depan dalam mengkonsolidasikan klaim teritorialnya di rangkaian kepulauan Spratly. Kami merupakan salah satu negara pertama yang membangun landasan udara di wilayah tersebut, dan dengan cerdas berinvestasi dalam cara-cara nyata untuk mempertahankan klaim kami terhadap setengah lusin negara lain di Laut Filipina Barat.

Tidak ada yang lebih menggarisbawahi urgensi masalah ini selain fakta bahwa meskipun proses arbitrase berjalan lambat selama dua tahun terakhir, Tiongkok dilaporkan telah melakukan reklamasi lahan seluas 810 hektar di seluruh wilayahnya, yang menurut seorang pejabat tinggi pertahanan, setara dengan “lebih dari gabungan semua penggugat (kegiatan konstruksi) lainnya… dan lebih dari seluruh sejarah wilayah ini.”

Kita tidak akan mampu secara efektif mempertahankan dan mengkonsolidasikan klaim kita di wilayah tersebut dengan kapal-kapal yang berkarat, landasan udara yang bobrok, dan kemampuan angkatan laut dan penjaga pantai yang belum berkembang.

Tentu saja, pertarungan sesungguhnya adalah perebutan di lapangan, bukan di pengadilan. Dalam pidato kenegaraannya yang terakhir, saya sangat berharap Aquino akan menjelaskan bagaimana dia telah dan mencoba secara nyata membela klaim kita terhadap ekspansionisme Tiongkok.

Peperangan yang sah

Filipina dipuji karena berani menuntut Tiongkok (berdasarkan Pasal 287 dan Lampiran VII UNCLOS) ke pengadilan. Meskipun Tiongkok menolak untuk melakukan proses hukum, mengklaim kedaulatan yang “memiliki dan tidak dapat disangkal” atas hampir seluruh Laut Cina Selatan, UNCLOS (sesuai dengan Pasal 9, Lampiran VII) tidak mengizinkan dimulainya kembali upaya arbitrase, yang telah dimulai sejak awal. melakukannya pada awal tahun 2013.

Beijing tahu akan sangat sulit untuk membenarkan doktrin Sembilan Garis Putus-putus yang terkenal itu di hadapan hukum internasional. Seperti yang dikatakan Profesor Alexander Proelß, seorang sarjana hukum maritim Eropa terkemuka, di sela-sela konferensi baru-baru ini di Hanoi: “Saya tidak percaya bahwa Tiongkok akan mampu memberikan bukti yang diperlukan mengenai semua fitur teritorial dan wilayah laut”, tampaknya mengeklaim. melintasi Laut Filipina Barat.

Tiongkok tidak hanya akan menghadapi perjuangan berat untuk mempertahankan “hak historis” jauh di luar perairan pesisirnya, namun Tiongkok juga hanya memiliki sedikit bukti yang menunjukkan bahwa (a) Tiongkok terus melakukan pendudukan yang efektif atas wilayah yang disengketakan di wilayah tersebut dan (b) pengklaim lainnya. negara-negara bagian telah menyerah pada tuntutan besarnya. Pertama-tama, kekuatan kolonial Eropalah yang mendominasi wilayah tersebut selama berabad-abad yang lalu, sementara sebagian besar negara-negara tetangga, yang baru memperoleh kemerdekaan pada pertengahan abad ke-20, tidak hanya menolak menyetujui klaim Tiongkok, namun juga tidak memberikannya. mereka juga dengan keras kepala mempertahankan klaim mereka di wilayah tersebut, terutama Vietnam (Selatan dan kemudian bersatu) dan Filipina.

Jadi Tiongkok mencoba melemahkan kasus Filipina dengan menghentikan tantangan hukum sejak awal.

Pertama, Tiongkok menyatakan bahwa UNCLOS dan badan-badan arbitrase yang berada di bawah naungannya tidak mempunyai mandat untuk menyelesaikan sengketa terkait kedaulatan, yang merupakan kompetensi Mahkamah Internasional (ICJ), namun baik Filipina maupun Tiongkok mempunyai opsi untuk melakukan hal tersebut. menolak. Selain itu, Tiongkok berpendapat bahwa arbitrase wajib adalah hal yang prematur dan tidak diperbolehkan, karena Filipina telah mengabaikan saluran negosiasi bilateral, sementara Tiongkok (sesuai dengan Pasal 298) telah melepaskan diri dari arbitrase wajib terkait sengketa wilayah/kedaulatan.

Oleh karena itu, tantangan bagi Filipina adalah untuk membuktikan bahwa peringatan tersebut melampaui pertanyaan-pertanyaan terkait kedaulatan dan bahwa arbitrase wajib adalah jalan ke depan. Ada kemungkinan besar bahwa Pengadilan Arbitrase akan menerapkan yurisdiksi atas argumen kami yang menentang keabsahan klaim komprehensif Tiongkok dan kebutuhan untuk mengklarifikasi (berdasarkan Pasal 121) status fitur-fitur yang disengketakan dan zona klaim maritim terkait.

permainan singgasana

Tentu saja, ada kemungkinan bahwa Pengadilan akan menolak yurisdiksi atas semua argumen kami, dan sebaliknya menyerukan pembentukan “komisi konsiliasi” (di bawah Lampiran V UNCLOS) untuk memberikan nasihat, pendapat yang tidak mengikat mengenai perselisihan Filipina-Tiongkok. Sekalipun kami berhasil mengatasi hambatan yurisdiksi, kami menghadapi proses hukum yang berlarut-larut.

Pengadilan menolak untuk mempercepat proses arbitrase dengan menjawab argumen kami dan pertanyaan yurisdiksi secara bersamaan, dan kemungkinan besar akan terus memperpanjang proses arbitrase dengan berulang kali memberikan Tiongkok kesempatan untuk memberikan tanggapan pada setiap tahap sidang. Seperti yang diungkapkan oleh profesor Universitas Columbia, Matthew C. Waxman, Pengadilan kemungkinan besar khawatir bahwa pemain terbesar (Tiongkok) di kawasan ini “diabaikan, diejek, dan dipinggirkan”.

Pada akhirnya, Pengadilan juga tidak memiliki mekanisme untuk menegakkan hasil yang merugikan terhadap Tiongkok, yang telah mengidentifikasi klaim Tiongkok di Laut Filipina Barat sebagai “kepentingan inti”. Singkatnya, pendekatan hukum memiliki keterbatasan yang serius, meskipun pada kenyataannya pemerintah kita telah mengeluarkan banyak dana untuk proses persidangan (catatan: Tiongkok tidak memberikan kontribusi sama sekali) dan penunjukan pengacara yang sangat baik, dan, tentu saja, baru-baru ini mengirimkan pemimpin tertinggi dari semua cabang pemerintahan hingga Den Haag.

Sementara itu, Tiongkok telah mengubah lanskap geologis dan strategis di Laut Filipina Barat dan sekitarnya, berkat kegiatan reklamasi besar-besaran, patroli paramiliter dan latihan militer yang ekstensif, serta pendirian jaringan pangkalan militer dan sipil yang luas. Seperti yang telah saya peringatkan selama berbulan-bulan, Tiongkok mungkin akan segera mempunyai kemampuan untuk menghambat jalur pasokan Filipina dan negara-negara pesaing lainnya, yang hanya memiliki sedikit pengaruh di rangkaian kepulauan Spratly.

Vietnam, yang merupakan negara yang lebih miskin dibandingkan Filipina dengan jumlah penduduk yang sebanding, menguasai sebagian besar wilayah di rangkaian kepulauan Spratly, dan – bersama dengan Malaysia dan Taiwan – terus memperkuat dan meningkatkan instalasi dan pos terdepannya di wilayah tersebut. Sementara itu, Filipina kesulitan mengejar ketertinggalan di lapangan, meskipun Filipina merupakan salah satu negara pertama yang membangun landasan udara penuh di wilayah tersebut.

Tapi kenapa? Bagaimana kita bisa melepaskan keunggulan awal kita dalam pertempuran yang menentukan ini?

Dalam percakapannya dengan Roilo Golez, mantan penasihat keamanan nasional Filipina, dia menyesalkan bagaimana perencanaan kita di Laut Filipina Barat telah lama “didominasi oleh pejabat pertahanan dalam negeri yang melihat ke dalam dan mengabaikan ancaman Tiongkok meskipun telah berulang kali diperingatkan,” jadi tidak mengherankan. maka “tidak ada yang dicapai melalui pencegahan minimum selama tahun 1990an dan 2000an.” Dana modernisasi militer kita, jelas Golez, disalurkan ke “barang-barang kecil” yang “tidak berguna” untuk mempertahankan klaim negara di wilayah tersebut (lihat analisis rinci saya tentang tantangan pencegahan minimum untuk Center for Strategic and International Studies, yang berjudul “Catch-Up ” di Manila untuk pencegahan minimum”).

Tahun lalu, untuk mempertahankan “moral tinggi” kami di tengah kasus arbitrase melawan Tiongkok, pemerintah kami memutuskan untuk menunda renovasi fasilitas kami – sebuah langkah yang sah – di Pulau Thitu (Pag-Asa). Ini membuktikan betapa naifnya kita menaruh sebagian besar telur kita ke dalam keranjang hukum. Untungnya, Filipina baru-baru ini memutuskan untuk meningkatkan pos terdepan kami di Second Thomas Shoal. Kapal Sierra Madre – peninggalan Perang Dunia II – telah lama menjadi benteng de facto kami di wilayah tersebut, menampung, secara bergilir, sekelompok pasukan yang sangat patriotik dan tangguh, yang dengan berani melawan taktik intimidasi Tiongkok. waktu

Namun, pos terdepan yang sudah berkarat dan tidak berguna ini juga menjadi hal yang memalukan karena kita mengabaikan pertarungan sesungguhnya di lapangan ketika Tiongkok, Vietnam, Malaysia, dan Taiwan membangun dan memelihara fasilitas canggih pada fitur-fitur yang berada di bawah kendali mereka.

Nantikan SONA Aquino tentang bagaimana kita secara konkrit mempertahankan integritas teritorial kita dari sikap hukum dan serangan retoris terhadap Tiongkok. – Rappler.com

Penulis adalah asisten profesor ilmu politik di Universitas De La Salle, dan penulis “Asia’s New Battleground: US, China and the Battle for the Western Pacific.” Dia telah menulis untuk dan/atau diwawancarai oleh Al Jazeera, BBC, Bloomberg, Foreign Affairs, The New York Times, The Wall Street Journal, The Nation, The Huffington Post, dan publikasi terkemuka lainnya. Dia dapat dihubungi di [email protected]. Ikuti dia di Twitter: @Richeydarian.