blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Pemerintahan Aquino yakin program belanja khusus yang dimaksudkan untuk meningkatkan perekonomian, Program Percepatan Pencairan Dana (DAP), telah membuahkan hasil positif dan mengatasi kekurangan belanja pemerintah. Namun para kritikus menyebut DAP sebagai “tong babi” milik presiden, merujuk pada dana yang dilaporkan disalahgunakan oleh banyak anggota parlemen dalam penipuan multi-miliar peso yang rumit.

Beberapa kubu bahkan meminta pemakzulan Presiden Benigno Aquino III atas program tersebut.

Apa pun yang terjadi, program belanja kontroversial ini melibatkan miliaran peso yang disalurkan ke proyek-proyek yang “berdampak besar dan berprioritas tinggi”. Dana untuk DAP berasal dari tabungan pemerintah dan dana tidak terprogram.

Namun, pada tanggal 1 Juli 2014, Mahkamah Agung memutuskan beberapa bagian dari program tersebut inkonstitusional – termasuk cara pemerintah mengumpulkan tabungan, penataan kembali dana ke cabang pemerintahan lain, dan alokasi dana untuk proyek-proyek yang tidak termasuk dalam anggaran nasional atau APBN. Bertindak.

Beberapa minggu kemudian, Departemen Anggaran dan Manajemen (DBM) dilansir dari situsnya 116 proyek yang memperoleh manfaat dari DAP. Dikatakan juga bahwa dana DAP berjumlah P144,38 miliar* (sekitar $3,36 miliar) dicairkan dalam 6 tahap atau batch berbeda dari tahun 2011 hingga 2013.

DBM juga memposting rincian pengecualian ke berbagai departemen dan lembaga untuk setiap proyek.

Penghargaan berdasarkan departemen

Di antara Departemen Kabinet, Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya (DPWH) mendapat pengeluaran DAP terbesar, dengan total P33,36 miliar (sekitar $776 juta) atau 23% dari dana DAP. Sebagian besar dana tersebut telah dialokasikan untuk berbagai proyek infrastruktur prioritas nasional.

Namun rincian dalam laporan DBM tidak lengkap. Hibah untuk beberapa proyek DPWH diberi label sebagai “berbagai infrastruktur termasuk proyek lokal” dan “berbagai infrastruktur termasuk jalan lokal”, namun apa sebenarnya proyek tersebut atau di mana proyek tersebut dilaksanakan masih belum diungkapkan.

Kedua adalah Departemen Pertanian (DA), dengan P6,15 miliar ($143 juta), atau 4,3% dari dana DAP. Sebagian besar proyek DA melibatkan pembangunan pedesaan, irigasi dan bantuan keuangan untuk program mata pencaharian.

Di tempat ketiga adalah Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah (DILG), dengan P5,08 miliar ($118 juta) atau 3,5% dari dana DAP. DILG telah meminta dana untuk proyek-proyek yang akan bermanfaat bagi Kepolisian Nasional Filipina (PNP) dan program manajemen kinerja pengemudi lokal.

Berikutnya adalah P4,42 miliar ($103 juta) atau 3% dari dana DAP yang disalurkan ke Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan (DSWD), yang sebagian besar digunakan untuk proyek pengentasan kemiskinan dan pengembangan masyarakat.

Departemen Pendidikan (DepEd) mendapat total P4,14 miliar (sekitar $96 juta), atau 2,9% dari total pengecualian. Dari jumlah tersebut, P4,07 miliar dikucurkan untuk tahap kedua proyek kemitraan pemerintah-swasta (KPS) untuk infrastruktur sekolah.

Departemen Kesehatan (DOH) dan Departemen Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan (DOLE) menggunakan alokasi mereka untuk proyek bantuan keuangan. DOH meminta dana untuk membantu pasien yang membutuhkan, sementara proyek DOLE sebagian besar adalah program pelatihan dan beasiswa dari Technical Education and Skills Development Authority (TESDA).

Para sarjana TESDA yang mendapat manfaat dari DAP disebutkan dalam Pidato Kenegaraan (SONA) ke-5 Presiden Aquino pada Senin, 28 Juli.

Ekonomi, dukungan GOCC

Sebanyak P30 miliar ($698 juta) atau 21% dari total dana DAP dikucurkan ke Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) untuk pemasukan ekuitas, sebagaimana diatur oleh undang-undang. Infus saham adalah investasi, atau kapitalisasi, suatu perusahaan.

Dua perusahaan milik atau dikendalikan pemerintah (GOCC) lainnya juga menerima suntikan ekuitas dari pemerintah melalui DAP untuk memperkuat basis permodalan mereka. Home Guaranty Corporation (HGC) mendapat P400 juta ($9 juta) untuk asuransi kredit dan operasi jaminan hipotek, sedangkan Trade and Investment Development Corporation (Tidcorp) menerima P570 juta ($13 juta).

Biro Bea Cukai (BOC) juga mendapat P2,8 miliar ($65 juta) untuk menyelesaikan kewajibannya kepada Perusahaan Penjamin Simpanan Filipina (PDIC).

BSP memimpin daftar GOCC yang menerima dukungan anggaran melalui DAP, dengan total P56,48 miliar ($1,3 miliar) atau 39% dari total dana DAP. Yang melengkapi 5 teratas adalah:

• Otoritas Perumahan Nasional (NHA) – P11,06 miliar ($257 juta), sebagian besar untuk proyek pemukiman kembali dan pemukiman kembali
• Administrasi Ketenagalistrikan Nasional (NEA) – P2,06 miliar ($48 juta)
• Light Rail Transit Authority (LRTA) – P1,87 miliar ($43 juta)
• Perusahaan Asuransi Kesehatan Filipina (PhilHealth) – P1,53 miliar ($36 juta)

Fasilitas kesehatan seperti Pusat Jantung Filipina, Pusat Paru-Paru Filipina, Institut Ginjal dan Transplantasi Nasional, dan Pusat Medis Anak Filipina juga mendapat dana dari DAP.

Sebagian besar proyek DAP gelombang keenam dan terakhir dimaksudkan untuk upaya rehabilitasi di daerah yang terkena Topan Super Yolanda pada bulan November 2013. P3,71 miliar ($86 miliar) dana DAP disalurkan ke 6 GOCC untuk tujuan ini.

Proyek lokal

DAP juga mengalokasikan gabungan P12,09 miliar ($281 juta atau 8,37% dari total dana) ke unit pemerintah daerah (LGU) untuk berbagai proyek.

Kota-kota penerima di seluruh negeri ditentukan oleh DBM dalam laporan mereka. Namun, seperti halnya hibah DPWH, rincian proyek spesifik di setiap kota belum dilaporkan.

Yang menarik adalah bantuan pembangunan untuk sebuah proyek di provinsi Quezon. P750 juta ($17 juta) yang dikeluarkan untuk proyek ini sebenarnya merupakan penyelesaian kompromi dengan provinsi tersebut. National Power Corporation tidak mampu membayar kewajiban pajak properti terkait fasilitas energinya di kota Pagbilao.

Dana dari DAP digunakan untuk proyek-proyek prioritas Quezon, termasuk elektrifikasi pedesaan, DBM melaporkan.

Selain LGU ini, Daerah Otonomi di Muslim Mindanao (ARMM) juga mendapat total P8,39 miliar ($195 juta) dari DAP untuk proyek “Intervensi Perdamaian dan Pembangunan Komprehensif”. Jumlah tersebut disalurkan ke 11 instansi.

Secara terpisah, Kantor Penasihat Presiden untuk Proses Perdamaian (OPAPP) mengalokasikan P2,07 miliar ($48 juta) untuk program pembayaran dan kesiapsiagaan (PAMANA).

Peningkatan, modernisasi

Proyek penting lainnya yang didanai oleh DAP adalah:

• Pembentukan fasilitas baru untuk Angkatan Udara Filipina dan PAGASA
• Peningkatan sistem teknologi informasi (TI) di Biro Pendapatan Dalam Negeri (BIR), Biro Bea Cukai dan Info Kredit Perusahaan
• Proyek infrastruktur TI di bawah Kantor Teknologi Informasi dan Komunikasi (ICTO)
• Pembangunan kembali dan pelestarian tempat-tempat wisata di Manila dan Corregidor
• Pembentukan Arsip Film Nasional dan seniman film lokal di bawah Badan Pengembangan Film Filipina
• Relokasi kantor DILG dan Institut Studi Pembangunan Filipina (PIDS)

Transfer lintas batas

Namun, ada proyek yang menurut Mahkamah Agung tidak konstitusional. Ini adalah proyek “lintas batas”, yang melibatkan perpindahan dana dari eksekutif ke cabang pemerintahan lainnya (legislatif atau yudikatif) dan komisi konstitusi.

Misalnya, Dewan Perwakilan Rakyat mendapat alokasi P250 juta ($5,8 juta) untuk membangun perpustakaan legislatif dan gedung arsip. Komisi Audit (COA) telah meminta dana untuk meningkatkan infrastruktur TI dan mempekerjakan ahli litigasi tambahan. COA dianugerahi P143,7 juta ($3,3 juta).

Selain itu, dalam argumen lisan mengenai DAP di hadapan Mahkamah Agung, DBM mengakui bahwa dana telah dikeluarkan untuk proyek-proyek DAP yang diidentifikasi oleh pembuat undang-undang.

Mahkamah Agung telah memutuskan bahwa “transfer lintas batas” seperti ini melanggar Konstitusi tahun 1987. (BACA: Memahami Putusan MA di DAP)

Tidak dilaksanakan, tidak disetujui

Sebanyak 10 proyek dalam daftar DBM ditandai sebagai “tidak disetujui”. Sebanyak P9,07 miliar ($210 juta) seharusnya dikeluarkan untuk proyek-proyek ini.

Salah satu proyek dalam kategori ini – pembangunan kembali Kilometer Zero di Manila senilai P207 juta ($4,8 juta) – tidak disetujui pada bagian ke-4 rilis DAP, namun kemudian disetujui pada bagian ke-5.

Sementara itu, 4 proyek senilai P9,45 miliar ($220 juta) dilaporkan “tidak dilaksanakan”. Hal ini termasuk pelepasan bagian kedua untuk rehabilitasi LRT jalur 1 dan 2 (alokasi P1,4 miliar atau $33 juta) dan pembelian gerbong MRT tambahan (alokasi P4,5 miliar atau $105 juta).

Satu proyek hanya dimasukkan dalam daftar DBM sebagai bagian dari strategi pembayaran. DBM mengatakan, proyek Kompensasi Pemilik Tanah di bawah Departemen Reforma Agraria (DAR) sudah mendapat alokasi pada APBN tahun 2010 dan 2011.

Apakah DAP sepadan?

Mengingat proyek-proyek yang didanai oleh program belanja kontroversial, serta kritik yang diterima pemerintahan Aquino setelah keputusan MA, apakah penerapan DAP layak dilakukan?

“Saya pikir pemerintahan Aquino tidak punya pilihan selain meluncurkan DAP. Jika tidak, perekonomian bisa terkena dampak serius,” kata Dekan Antonio La Viña dari Ateneo School of Government.

Selama 3 kuartal pertama tahun 2011, sebelum DAP diterapkan, tingkat produk domestik bruto (PDB) negara tersebut hanya sebesar 3,6%, turun dari 7,6% pada tahun 2010.

DBM melaporkan bahwa belanja publik pemerintah yang cepat membantu meningkatkan pertumbuhan ekonomi negara. Setelah implementasi DAP, tingkat PDB dipatok sebesar 6,8% pada tahun 2012 dan 7,2% pada tahun 2013.

DBM bahkan mengutip laporan Bank Dunia tahun 2012 yang mengatakan DAP “berkontribusi 1,3 poin persentase terhadap PDB” pada kuartal ke-4 tahun 2011. Namun, La Viña mengatakan DAP bukanlah masalahnya, melainkan beberapa tindakan dan praktik di baliknya. (BACA: ‘SC harus menyelesaikan tanggung jawab atas DAP’)

“Apa yang seharusnya dilakukan pemerintah adalah uji tuntas hukum untuk memastikan semua yang mereka lakukan sesuai dengan konstitusi. Bukan ilmu roket yang mampu melakukannya,” tambah La Viña. – penelitian oleh Michael Bueza, visualisasi oleh Russell Shepherd dan Dominic Gabriel Go/Rappler.com

* $1 = P43

Lihat cerita terkait:

Baca lebih banyak cerita di DAP Di Sini.