blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Senator Miriam Defensor Santiago menyatakan keberatannya terhadap perjanjian perdamaian akhir antara pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF), dan menyebutnya inkonstitusional.

Hanya beberapa hari setelah penandatanganan perjanjian perdamaian yang bersejarah, Santiago mengatakan perjanjian tersebut menjadikan Bangsamoro sebagai sub-negara bagian dan bukan sekadar wilayah otonom, dan “tampaknya memfasilitasi pemisahan diri”.

Dalam pidato kelulusannya di Gordon College di Olongapo City, sang senator mengatakan perjanjian tersebut melanggar prinsip supremasi konstitusi dan menghilangkan kedaulatan pemerintah.

Santiago adalah senator pertama yang menyebut kesepakatan itu inkonstitusional, menjelang debat kongres mengenai Bangsamoro, sebuah wilayah dengan kekuatan politik dan ekonomi yang lebih luas yang akan menggantikan Daerah Otonomi di Mindanao Muslim (ARMM). Komisi Transisi Bangsamoro (BTC) adalah badan yang menyusun rancangan undang-undang yang membentuk wilayah tersebut.

Santiago mengatakan dia “meradang” dengan ketentuan dalam perjanjian yang menetapkan fungsi BTC berikut: “Untuk mengerjakan proposal untuk mengubah Konstitusi Filipina dengan tujuan mengubah perjanjian para pihak dan untuk memperkaya Konstitusi. kapan pun diperlukan tanpa menyimpang dari perjanjian perdamaian sebelumnya.”

“Ulangi?! Apa – a – an – t?! Perjanjian ini mewujudkan persetujuan lembaga eksekutif untuk mengamandemen Konstitusi Filipina untuk mengakomodasi Perjanjian! Ini sangat konyol,” kata Santiago pada Rabu 2 April dalam salinannya pidatonya dirilis oleh kantornya.

Pakar konstitusi tersebut mengatakan Perjanjian Bangsamoro juga “berusaha mendefinisikan kembali kedaulatan Filipina”.

“Konstitusi Filipina mengatur kekuasaan negara. Konstitusi adalah yang tertinggi. Perjanjian ini memberi wewenang kepada pemerintah pusat untuk melaksanakan apa yang disebut ‘kekuasaan yang dilindungi undang-undang’, yang digambarkan sebagai kekuasaan yang ‘dimiliki oleh pemerintah pusat’. Oleh karena itu, perjanjian tersebut mengurangi kedaulatan pemerintah Filipina dengan mencantumkan kewenangan yang dapat dipertahankan oleh pemerintah pusat.”

Santiago juga mempertanyakan ketentuan dalam perjanjian yang menyatakan bahwa kewenangan yang dimiliki pemerintah pusat akan dinegosiasikan lebih lanjut. Dia mengutip ketentuan berikut: “Daftar ini tidak mengurangi kewenangan tambahan yang mungkin disepakati oleh para pihak.”

Senator kemudian berkata: “Oleh karena itu, Perjanjian ini tidak hanya mengurangi kedaulatan pemerintah pusat, tetapi juga menetapkan bahwa di masa depan kekuasaan kedaulatan yang telah dicadangkan dapat ditingkatkan lebih lanjut, asalkan Bangsamoro menyetujuinya. Oleh karena itu, Bangsamoro-lah yang akan menentukan sisa kekuasaan pemerintah pusat yang tersisa.”

Ketua Komite Senat untuk Amandemen Konstitusi telah mengisyaratkan bahwa dia tidak akan mendukung Undang-Undang Dasar Bangsamoro, yang secara resmi akan membentuk Bangsamoro.

“Sementara saya menjabat sebagai ketua, akan sangat sulit meyakinkan saya sebagai mahasiswa hukum tata negara bahwa Perjanjian Bangsamoro menghormati Konstitusi Filipina,” kata Santiago.

Ia menambahkan, ada kelompok yang akan menggugat kesepakatan tersebut ke Mahkamah Agung pada minggu ini atau tahun depan.

Pernyataan Santiago muncul setelah Presiden Senat Franklin Drilon dan pemerintah serta panel perdamaian MILF menegaskan kembali jaminan mereka bahwa UU Bangsamoro akan mematuhi Konstitusi, dan tidak memerlukan perubahan piagam.

Pada tanggal 27 Maret, kedua panel menandatangani Perjanjian Komprehensif tentang Bangsamoro yang bertujuan untuk mengakhiri konflik bersenjata selama beberapa dekade di Mindanao.

‘Sama dengan MOA-AD Ilegal’

Santiago mengatakan, setelah melakukan kajian pendahuluan terhadap perjanjian tersebut, ia menemukan bahwa perjanjian tersebut memiliki ketentuan yang serupa dengan Memorandum Perjanjian tentang Domain Leluhur (MOA-AD), yang oleh Mahkamah Agung dinyatakan inkonstitusional pada masa pemerintahan Arroyo. Keputusan tersebut kemudian memicu pertempuran baru di beberapa bagian Mindanao.

“MOA-AD dan Perjanjian Bangsamoro tampaknya memfasilitasi pemisahan Bangsamoro dari negara kita, dengan cara yang mirip dengan pemisahan Kosovo dan Krimea,” kata Santiago tanpa menjelaskan lebih lanjut.

Santiago mengatakan ketentuan Perjanjian Bangsamoro berikut ini menunjukkan bahwa wilayah tersebut akan menjadi sub-negara:

• Kekuasaan pemerintah pusat akan ditentukan berdasarkan Perjanjian, sehingga Bangsamoro menjadi sub-negara bagian.
• Daerah otonom bagi Muslim Mindanao, yang diatur dalam Konstitusi, akan dihapuskan hanya dengan persetujuan dengan MILF, dan hal ini tidak mengejutkan mengingat Bangsamoro telah menjadi sub-negara.
• Memberikan kepada Bangsamoro seluruh kekuasaan yang dijalankan oleh pemerintah pusat atas unit-unit pemerintah daerah.
• Meskipun Konstitusi menyatakan bahwa sumber daya alam adalah milik negara, namun hanya Bangsamoro di wilayah Bangsamoro yang mempunyai yurisdiksi eksklusif atas sumber daya alam.
• Lampiran pemisahan kekuasaan memberi Bangsamoro apa yang disebut “kekuasaan eksklusif”, yang didefinisikan sebagai tautologi, sebagai “kekuasaan atau masalah yang wewenang dan yurisdiksinya berada di tangan pemerintah Bangsamoro.”
• Hanya Bangsamoro yang akan berada di bawah bentuk pemerintahan kementerian, sedangkan wilayah lainnya akan beroperasi di bawah bentuk pemerintahan presidensial.
• Perjanjian di Bagian 7, para. 4, sub ayat (b) menyebutkan fungsi Komisi Transisi yang saat ini dilaporkan sedang menyusun Undang-Undang Dasar Bangsamoro. Salah satu fungsi Komisi Transisi adalah sebagai berikut: “Mengerjakan usulan amandemen Konstitusi Filipina dengan tujuan mengamandemen perjanjian Para Pihak dan memperkaya Konstitusi bila diperlukan, tanpa mengurangi perjanjian perdamaian sebelumnya.”

‘Pejabat eksekutif melanggar kekuasaan Kongres’

Santiago juga mengatakan lembaga eksekutif melanggar kewenangan legislatif dengan menegosiasikan kesepakatan dengan MILF. Dia mengatakan perjanjian tersebut seharusnya tidak mengidentifikasi eksekutif tersebut sebagai “pemerintah Filipina”.

“Kenyataannya adalah hanya satu dari 3 cabang pemerintahan – cabang eksekutif, yang terdiri dari Kantor Presiden yang bertindak melalui panel perundingan perdamaian – yang mewakili pemerintah. Cabang eksekutif saja tidak mewakili pemerintah Filipina. Oleh karena itu, otoritas eksekutif tidak mempunyai kekuasaan dalam negosiasi Perjanjian untuk mengikat dua cabang lainnya – legislatif dan yudikatif.

Santiago mengatakan eksekutif “salah menggambarkan” dirinya sebagai pemerintah. “Jadi Perjanjian ini disepakati antara satu cabang yang secara keliru mengidentifikasi dirinya sebagai pemerintah, dan ternyata menjadi sub-negara.”

Pemimpin panel menyarankan pertemuan dengan Santiago

Miriam Coronel-Ferrer, kepala perunding pemerintah, mengatakan panel perdamaian lebih memilih merencanakan pertemuan dengan Santiago daripada membahas kritiknya sedikit demi sedikit.

“Kita semua tahu, senator yang terhormat adalah ahli konstitusi. Kami menghargai wawasan dan pendapatnya,” kata Ferrer.

“Mungkin akan lebih ideal jika kita bisa duduk dan mendiskusikan berbagai komentar yang dia buat dan melakukan dialog semacam itu di mana kita bisa membicarakan secara rinci tentang isi dokumen tersebut. Kami meminta pertemuan dengannya dan legislator lain yang mungkin ingin melibatkan kami dalam diskusi semacam itu,” kata Ferrer.

Ferrer berpendapat bahwa Perjanjian Perdamaian Bangsamoro bersifat konstitusional dan tidak membentuk sub-negara.

“Tidak ada satu pun proses yang berbicara tentang perubahan konstitusi. Satu-satunya rujukan adalah Komisi Transisi Bangsamoro – salah satu fungsinya adalah menyampaikan rekomendasi amandemen konstitusi,” kata Ferrer.

“Kalau melihat road mapnya mengikuti proses legislasi biasa. Sebuah tindakan organik baru untuk Bangsamoro akan dibentuk – sebuah proses yang secara tepat diimpikan dalam Konstitusi. Dan presiden sudah memperjelas – kita harus melakukannya tanpa memerlukan perubahan konstitusi,” kata Ferrer.

Ferrer juga mencatat bahwa istilah “substate” tidak disebutkan dalam perjanjian damai.

“Anda tidak akan menemukan kata sub-negara bagian di dokumen mana pun. Yang ada itu ciri-ciri daerah otonom yang semuanya berpedoman pada kewenangan yang ada di bawah UUD,” ujarnya. – dengan laporan dari Angela Casauay/Rappler.com