Kolusi? Solons memilih LSM yang mendapatkan PDAF
MANILA, Filipina – Apakah ada kemungkinan para senator dan anggota kongres tidak mengetahui bahwa dana diskresi mereka disalurkan ke lembaga swadaya masyarakat (LSM) yang meragukan?
Langka.
Laporan audit pemerintah, serta beberapa anggota parlemen lainnya, mengatakan bahwa para pejabat terpilih ini hampir selalu memilih LSM mana yang mendapat bagian dari Dana Bantuan Pembangunan Prioritas (PDAF) mereka.
Hal ini menunjukkan paling sedikitnya kolusi antara legislator dan organisasi-organisasi di luar pemerintahan. Dokumen menunjukkan bahwa LSM-LSM ini terus menerima dana bahkan setelah auditor pemerintah mempertanyakan kualifikasi mereka atau cara mereka menangani dana, atau keduanya.
Rappler telah mempelajari laporan Komisi Audit (COA) terhadap dua Perusahaan Milik dan Pengendalian Pemerintah (GOCCs), yang mengidentifikasi seorang pengusaha yang mengaku dirinya mengeluarkan dana legislatif kepada LSM palsu yang terkait dengan bos penipuan tong babi Janet Lim-Naples.
Sebagai imbalan untuk memastikan LSM mana yang mendapatkan dana, anggota parlemen diduga mendapat komisi dari LSM tersebut, kata Benhur Luy, mantan rekan Napoles, dalam pernyataan tertulis yang diajukan ke Departemen Kehakiman.
Antara tahun 2007 dan 2011, COA mencatat dalam laporannya tentang National Agri-Business Corporation (Nabcor) dan ZNAC Rubber Estate Corporation (ZREC) bagaimana para senator menominasikan atau mendukung LSM untuk melaksanakan proyek PDAF bagi mereka.
Selama periode 5 tahun tersebut, COA menemukan bahwa P1,35 miliar dalam PDAF dari setidaknya 49 senator dan anggota kongres, yang disalurkan melalui Nabcor, disalurkan ke 26 LSM yang dipertanyakan.
Mereka tidak memiliki rekam jejak dan dana sejenis, memiliki kepentingan yang tumpang tindih, tidak mematuhi peraturan COA, dan tidak memberikan daftar penerima manfaat proyek yang didanai PDAF.
Dalam satu GOCC, jumlah legislator dan LSM yang terlibat jauh lebih banyak dibandingkan yang dibeberkan oleh pengungkap fakta (whistleblower) Benhur Luy tentang Napoles. Anomalinya jelas lebih besar dari dirinya dan 5 LSM yang diduga abal-abal.
BACA: Anak admin terkait dengan penipuan tong babi
Jinggoy, Bong, JPE
“Salinan surat dari legislator terkait yang mencalonkan/mendukung KKFI untuk melaksanakan proyek telah diserahkan,” demikian bunyi laporan COA 2009-2010 tentang Nabcor.
KKFI atau Kagandahan ng Kapaligiran Foundation Inc. menerima dana PDAF sebesar P109 juta “walaupun mereka gagal memenuhi persyaratan untuk mengklaim dana pemerintah,” kata laporan COA.
Catatan yang sama dibuat mengenai Kaisa’t Kaagapay Mo Foundation Inc dan Infinite Community Integrated Development Support Foundation Inc.
Kesimpulan yang sama diambil dalam laporan audit ZREC. Empat anggota parlemen memberikan total sekitar P200 juta ke Pangkabuhayan Foundation Inc (PFI) yang sekarang masuk daftar hitam.
“Kantor Senator Juan Ponce Enrile, Jinggoy Estrada, Ramon Revilla dan Anggota Kongres Rene Velarde semuanya menominasikan PFI untuk melaksanakan proyek mereka,” kata laporan COA 2009-2010 tentang ZREC.
BACA: Enrile, Estarada menggunakan daging babi untuk LSM yang meragukan
BACA: LSM palsu yang mendapat daging babi senilai P195 juta kini masuk daftar hitam
Pada tahun 2009, Estrada memiliki 3 proyek senilai P110 juta yang dialihkan ke PFI. Ini lebih dari separuh PDAF-nya tahun itu.
PDAF Enrile mendanai dua proyek PFI sebesar P77 juta, Revilla memiliki proyek senilai P10 juta.
“99% anggota parlemen memilih LSM,” kata seorang anggota parlemen, yang berbicara kepada Rappler tentang proses tersebut.
Meskipun PDAF tidak melalui tangan legislator, orang-orang yang diwawancarai yang mengetahui proses anggaran menjelaskan bahwa dukungan solon terhadap LSM yang akan menerima dana mungkin sudah disebutkan dalam dokumen yang diserahkan ke Departemen Anggaran dan Manajemen (DBM). telah diserahkan.
Anggota parlemen juga dapat “mengusulkan” hal tersebut kepada GOCC melalui surat atau instruksi lisan, kata mereka.
Itu tidak selalu buruk, kata mereka. Misalnya, dengan asumsi itikad baik, anggota kongres harus mengetahui “komunitas kecil LSM” yang beroperasi di distrik mereka.
Namun, pemeriksaan terhadap lokasi proyek LSM yang ditanyai oleh COA menunjukkan bahwa beberapa PDAF anggota kongres pergi ke proyek di luar yurisdiksi mereka.
BACA: Hampir separuh PDAF disalurkan ke LSM penerima manfaat
Jejak uang
Setiap senator mendapat P200 juta setiap tahun dan setiap anggota kongres distrik dan partai mendapat P70 juta dalam bentuk PDAF. Dana tersebut seharusnya membiayai proyek-proyek yang tidak diprioritaskan oleh pemerintah pusat.
PDAF dibagi menjadi penghargaan “keras” dan “lunak”. Proyek keras mengacu pada proyek infrastruktur kecil seperti jalan, jembatan dan sistem drainase.
Porsi lunak mengacu pada beasiswa, program bantuan mata pencaharian, bantuan medis dan bantuan keuangan kepada pemerintah daerah. Di sinilah terkadang LSM dibutuhkan.
Baik penghargaan keras maupun lunak masih disalahgunakan, kata Leonor Magtolis Briones, mantan bendahara nasional dan aktivis antikorupsi.
Namun, penghargaan lunak telah menjadi lebih “modis” bagi “politisi korup” karena “mereka tidak dapat dilihat, tidak seperti jembatan atau sekolah,” katanya.
Senator diperbolehkan mengalokasikan P100 juta untuk proyek keras dan P100 juta untuk proyek lunak. Perwakilan diperbolehkan mengalokasikan P40 juta untuk proyek keras dan P30 juta untuk proyek lunak.
Perwakilan Bayan Muna Colmenares memastikan proyek yang didanai hibah lunaknya tidak memerlukan LSM untuk melaksanakannya. Dia memasukkannya ke dalam program beasiswa dan bantuan medis, sehingga uangnya langsung disalurkan ke sekolah dan rumah sakit.
Terdapat sistem dan jejak kertas untuk menjamin bahwa tong daging babi – keras dan lunak – digunakan dengan benar. Penipuan hanya bisa terjadi jika ada kolusi, menurut anggota parlemen yang diwawancarai oleh Rappler.
Jejak uang dimulai dengan anggota parlemen mengidentifikasi penerima manfaat dari hibah barel daging babi mereka. “Nominasi” ini diserahkan ke DBM untuk disetujui.
DBM memeriksa item berdasarkan “menu pilihan” yang memandu penggunaan PDAF. Jika suatu hal disetujui, DBM akan mengeluarkan dana tersebut ke lembaga pelaksana atau kadang-kadang ditransfer lebih lanjut ke GOCCs.
Secara teknis, GOCC ini seharusnya menyelidiki LSM yang menggunakan dana tersebut. Namun bahkan pada tahap ini, sumber anggaran dan legislatif mengatakan, anggota parlemen dapat “berbisik” kepada GOCC LSM mana yang harus dipilih.
LSM harus menyerahkan berbagai dokumen kepada lembaga pelaksana dan pembuat undang-undang untuk menunjukkan bahwa proyek telah selesai.
LSM saluran adalah trennya
Ada suatu masa ketika penipuan PDAF kebanyakan tentang “jalan hantu”, “jalan menuju ke mana-mana” dan jembatan yang mahal.
Para anggota parlemen dituduh mendapatkan keuntungan dengan memastikan kontraktor favorit mereka mendapatkan proyek tersebut.
Dalam beberapa tahun terakhir, terdapat kecenderungan yang semakin besar bahwa dana babi disediakan secara tidak hati-hati oleh LSM dan yayasan yang menyediakan barang-barang yang dapat “hilang” – pupuk, pestisida, dan barang-barang konsumsi lainnya.
“Baru-baru ini kami tiba-tiba tertarik untuk mengalihkan proyek ke LSM,” Sekretaris Departemen Anggaran dan Manajemen (DBM) Florencio “Butch” Abad mengatakan kepada Editor Eksekutif Rappler Maria Ressa pada #TalkThursday.
Lebih sulit untuk melacaknya. Jika hal ini melibatkan daftar panjang penerima manfaat fiktif dan tanda tangan palsu, hal ini berarti melacak mereka satu per satu untuk memverifikasi bahwa mereka menerima barang tersebut.
Penipuan paling awal dalam penghargaan soft PDAF terungkap pada bulan Maret 2004. Senator Panfilo Lacson mengatakan P1 miliar dalam PDAF yang dimaksudkan untuk membeli pupuk bagi petani digunakan oleh sekutu Kongres Presiden Gloria Arroyo saat itu untuk kampanye kepresidenannya.
LSM-LSM telah ditunjuk untuk mendistribusikan pupuk cair tersebut, namun penyelidikan mengungkapkan bahwa banyak dari penerima manfaat yang terdaftar belum menerima pupuk tersebut.
Sebuah laporan dari Pusat Jurnalisme Investigasi Filipina menunjukkan bahwa setidaknya 3 LSM yang berperan sebagai saluran penipuan dana pupuk adalah melalui atau berafiliasi dengan anggota parlemen dari Lakas Christian Muslim Democrats yang berkuasa saat itu, yaitu partai politik Presiden Arroyo.
Seperti pada dana Nabcor dan ZREC saat ini, COA mencatat dalam dana pupuk pada saat itu: “Anggota Kongres, gubernur atau walikota … mengidentifikasi LGU atau LSM/PO sebagai penerima dana dan pemasok dari mana pertanian tersebut memberikan masukan dan peralatan pasti sudah dibeli.”
LSM sebagai ‘agen’ korupsi?
Dana pupuk disalurkan ke Departemen Pertanian. Nabcor dan ZREC adalah GOCC di bawah DA.
Napoleon sudah terlibat dalam kekacauan dana pupuk. Dia dipanggil untuk penyelidikan Senat, tapi dia tidak hadir.
LIHAT FOTO: Pesta ‘ratu’ Pork Barrel dengan solon
Briones mengatakan pasti ada warga Neapolitan lain di luar sana “dalam tingkat yang lebih besar dan lebih kecil.”
Napoles, tambah Briones, diperuntukkan bagi anggota parlemen yang “tidak ingin melakukannya sendiri” dan lebih memilih untuk memanfaatkan “agen” seperti Napoles.
“Itu tidak berarti Napoleon yang menciptakannya. Kalau legislatif punya niat buruk, bisa saja mendirikan LSM sendiri. Dia tidak membutuhkan pihak ketiga,” kata Briones.
Anggota parlemen lainnya, katanya, tidak memilih LSM sebagai penerima, melainkan LGU yang dijalankan oleh anggota keluarga yang menjabat sebagai walikota atau gubernur.
Di bawah menu tong babi, anggota parlemen dapat mengalokasikan PDAF mereka sebagai “bantuan keuangan” kepada LGU.
Malacañang dan tong babi
Berbicara kepada Rappler, Menteri Anggaran Abad mengatakan pemerintah sedang mempertimbangkan sistem akreditasi bagi LSM yang mencari pendanaan dari para anggota parlemen.
BACA: Istana: LSM menuntut pemeriksaan terhadap PDAF
Namun meskipun Malacañang telah melakukan reformasi dalam membebaskan PDAF, Malacañang juga bersalah karena menyalahgunakan tong babi sebagai “alat politik.”
Dulu dan sekarang, pihak eksekutif menggunakan hal yang tidak menyenangkan sebagai imbalan bagi anggota parlemen untuk mendukung prioritas Malacañang.
Baca dan Tonton: Mitos Magsaysay vs Butch Abad pada sidang anggaran 2012
Para pendukung penghapusan tong babi mengamati dengan cermat bagaimana Malacañang dan Kongres bereaksi terhadap kontroversi baru tong babi.
Mereka mengatakan korupsi semakin memburuk dari tahun ke tahun karena ketika kontroversi terselubung, para politisi didorong untuk terus menyalahgunakan dana tersebut.
Kali ini, kata Pemimpin Minoritas DPR Ronaldo Zamora, mereka akan memastikan bahwa mereka bisa mengungkap kasus penipuan tersebut.
Dia mengatakan dia ingin memberikan kesempatan kepada anggota parlemen untuk membela diri, terutama bagi “mayoritas” yang “tidak pantas difitnah oleh kecurigaan atau bersalah di mata publik seperti segelintir orang yang benar-benar bersalah.”
Dan setelah pihak yang bersalah ditentukan, dia berkata, “Mari kita penjarakan siapa pun yang pantas dipenjara, lalu kita buang kuncinya.” – Rappler.com
