blog.thecurtiscasa.com

Perdebatan sengit mengenai usulan Konstitusi Bangsamoro (BBL) terfokus pada legalitas dan konstitusionalitasnya. Kritikus terhadap BBL tetap menutupi basis mereka. Bahkan sebelum BBL mulai berlaku, banyak petisi yang menumpuk di Mahkamah Agung yang mempertanyakan konstitusionalitas Perjanjian Kerangka Kerja Bangsamoro (FAB) dan Perjanjian Komprehensif Bangsamoro (CAB) – perjanjian induk yang mendasari usulan BBL. berdasarkan.

Pernyataan besar oleh Mahkamah Agung bahwa FAB dan CAB tidak konstitusional tidak hanya akan menghentikan jalur BBL, namun juga berarti runtuhnya proses perdamaian dengan Front Pembebasan Islam Moro (MILF).

Para pendukung OPAPP dan BBL memulai kampanye informasi besar-besaran untuk membela konstitusionalitas usulan BBL. Dewan Perdamaian Sipil mengusulkan untuk merumuskan kembali bahasa dari beberapa ketentuan versi BBL yang didukung Malacañang agar sesuai dengan Konstitusi. Komite BBL DPR melaporkan versi undang-undang tersebut di sidang paripurna, yang dikatakan telah dibersihkan dari ketentuan inkonstitusional.

Di Senat, Komite Amandemen Konstitusi dan Tinjauan Hukum telah mengeluarkan laporan yang mengkritik konstitusionalitas ketentuan-ketentuan utama dalam usulan BBL. Senator Ferdinand Marcos Jr., ketua Komite Pemerintah Daerah berjanji akan memperkenalkan perubahan besar pada versi BBL yang didukung Malacañang, tidak hanya untuk menyelaraskannya dengan piagam negara, namun juga untuk menjadikannya lebih inklusif.

MILF secara konsisten menyatakan bahwa berdasarkan FAB dan CAB, pemerintah Filipina harus membentuk BBL yang konsisten dengan ketentuan perjanjian damai. Meskipun negara tersebut menyetujui penonaktifan secara simbolis sebagian kecil persenjataan dan pasukannya, namun mereka memperingatkan bahwa tidak ada penonaktifan lebih lanjut yang akan dilakukan sebelum penerapan BBL. Berdasarkan perjanjian normalisasi dengan pemerintah, MILF diwajibkan untuk menonaktifkan 30% pejuang dan senjatanya hanya setelah BBL mulai berlaku.

Perang gesekan

Undang-undang BBL telah berubah menjadi semacam perang gesekan dan tidak ada yang peduli. Dalam kondisi zero-sum di mana perjanjian politik, konstitusi, dan undang-undang diperlakukan secara kaku untuk memperkuat posisi yang sudah mengakar, kita melupakan kepentingan bersama yang dimiliki semua orang: menjadikan otonomi bermanfaat bagi perdamaian Mindanao.

FAB dan CAB merupakan dokumen politik yang dinegosiasikan yang mengartikulasikan aspirasi MILF dan peta jalan yang disepakati untuk mewujudkan aspirasi tersebut. Status hukum FAB dan CAB akan menjadi bahan perdebatan yang tak ada habisnya, namun kecuali ketentuan yang hanya memerlukan tindakan eksekutif, otonomi politik hanya dapat dilaksanakan melalui undang-undang organik atau dasar yang disahkan oleh Kongres.

Peta jalan yang disepakati adalah Komisi Transisi Bangsamoro (BTC) yang dipimpin MILF untuk merancang BBL yang akan disahkan oleh Presiden kepada Kongres. Desain ini mengurangi prospek kita pada akhirnya memiliki BBL yang mengikuti ketentuan FAB dan CAB. Tak pelak lagi, BTC yang dipimpin MILF mengajukan usulan BBL yang menafsirkan FAB dan CAB sejalan dengan aspirasi MILF. Dapat dimengerti bahwa konstitusionalitas atau legalitas adalah hal sekunder setelah kelompok pemberontak memberontak terhadap sistem hukum negara.

Sebaliknya, Presiden dan anggota Kongres yang telah bersumpah untuk menjunjung tinggi Konstitusi dan undang-undang negara wajib memastikan bahwa ketentuan BBL akan sesuai dengan Konstitusi. Partisipasi langsung MILF dalam merancang undang-undang penerapan CAB mengubah proses legislatif mengenai BBL menjadi perpanjangan negosiasi antara kelompok pemberontak dan pemerintah. MILF terseret ke dalam proses legislatif dan ditempatkan pada situasi yang canggung dan tidak ada pemenang – memperjuangkan aspirasi Moro dalam kerangka hukum dan konstitusi negara yang terbatas.

Tidak mendapatkan daya tarik

Tidak ada gunanya jika komitmen Presiden Aquino yang kuat dan tak tergoyahkan terhadap proses perdamaian tidak diimbangi dengan kemauan politik untuk melakukan reformasi politik dan konstitusi yang sangat dibutuhkan untuk memfasilitasi penerapan CAB dan pemberlakuan BBL.

Strategi hukum pemerintah yang memberikan fleksibilitas yang cukup dalam Konstitusi untuk mengakomodasi ketentuan-ketentuan CAB belum mendapat perhatian dalam komunitas hukum. Mereka yang percaya pada konstitusionalitas usulan BBL yang harus disempurnakan dalam bahasa pada dasarnya meminta interpretasi liberal terhadap piagam negara. Baik atau buruk, suara yang paling kuat datang dari para konstitusionalis dan pensiunan pengacara yang menghargai semua upaya untuk perdamaian Mindanao, namun masih percaya bahwa penerapan CAB yang berarti memerlukan perubahan piagam.

“Perang gesekan” terhadap BBL antara Presiden Aquino, MILF, Dewan Perwakilan Rakyat, Senat, pendukung perdamaian dan kelompok kepentingan hanya dapat berakhir dengan jalan buntu atau BBL yang akan mendapat dukungan publik yang buruk dan sulit dilaksanakan karena isu-isu penafsiran, legalitas dan konstitusionalitas.

Dengan kondisi yang ada saat ini, usulan ketentuan BBL yang konstitusionalitasnya dipertanyakan akan dihapuskan dari RUU tersebut atau disusun ulang berdasarkan penafsiran pemerintah, namun belum tentu sesuai dengan pemahaman MILF terhadap CAB. Bahkan beberapa ketentuan reframe versi BBL yang dibahas di DPR sudah dianggap kurang dari ketentuan UU ARMM saat ini.

Strategi berbasis minat

Untuk membangun dan tidak menyia-nyiakan kemajuan yang dicapai oleh CAB dan proses perdamaian dengan MILF, kita harus mengubah kerangka kerja yang mengatur BBL dari pendekatan posisional zero-sum saat ini ke strategi inkremental berbasis kepentingan dengan pendekatan utama. Tujuan strategis Moro adalah mewujudkan otonomi.

Kerangka kerja ini memerlukan penerimaan dari pihak-pihak kunci terhadap pernyataan bahwa FAB dan CAB adalah dokumen aspirasional serta merupakan dokumen peta jalan dan perjanjian politik di dalamnya hanya dapat diterapkan secara bertahap dan sejalan dengan reformasi dalam lembaga, undang-undang, dan proses politik kita. Dan reformasi politik memerlukan lebih dari sekadar mengkonfigurasi ulang hubungan antara Manila dan entitas politik Bangsamoro yang dibayangkan, di mana terlalu banyak energi nasional dihabiskan untuk makna “asimetris.” Hal yang sama pentingnya atau mungkin lebih penting adalah pembangunan institusi politik Bangsamoro yang demokratis, efisien dan berfungsi yang akan memimpin wilayah tersebut menuju perdamaian dan kemakmuran.

Tidak ada jalan pintas menuju demokratisasi dan reformasi politik. Hal ini memerlukan kepemimpinan yang kuat dan lembaga-lembaga yang relevan, berfungsi dan efisien.

Pengalaman Daerah Otonomi Muslim Mindanao (ARMM) mengajarkan kita bahwa perubahan yang berarti membutuhkan lebih dari sekedar memberikan daerah tersebut lebih banyak uang dan kekuasaan di bidang hukum. Hal ini membutuhkan kepemimpinan dan institusi yang kuat, tercerahkan dan inklusif untuk menetapkan dan menerapkan kebijakan publik yang memberdayakan warga negara dibandingkan melanggengkan kontrol segelintir orang terhadap kekuasaan politik dan ekonomi. Hal ini memerlukan pengembangan lembaga-lembaga yang efisien dan dapat diterapkan yang dapat memberikan layanan sosial dasar kepada masyarakat secara berkelanjutan.

CAB dan usulan BBL mengandung “benih” untuk mendorong perubahan struktural dan sikap yang diperlukan di kawasan. Hal ini merupakan demarkasi yang jelas atas wewenang, tanggung jawab dan akuntabilitas antara unit pemerintah nasional, regional dan lokal; mendorong partisipasi demokratis melalui sistem parlemen lokal dan partai politik nyata, memperkuat otonomi fiskal untuk memastikan bahwa daerah otonom memiliki dana yang cukup untuk mendorong pembangunan; meningkatkan peran serta dan andil pemerintah daerah dalam menghasilkan energi dan sumber daya alam serta meningkatkan peran serta pemerintah daerah dan daerah dalam penegakan hukum.

Pertanyaan nyata

Ketentuan ini merupakan “benih” yang harus dibudidayakan, bukan “pil ajaib” yang akan mengubah kawasan dalam semalam. Kebijakan publik, struktur dan birokrasi yang relevan dan efektif harus ada untuk mengoperasionalkan “benih-benih” reformasi ini.

Dalam memproduksi BBL, baselinenya tidak hanya FAB atau CAB saja, namun juga ARMM. Dengan memahami sejarah dan konteks otonomi saat ini maka FAB dan CAB dapat dipahami dan “benih” reformasi dapat dipupuk. Peran Kongres tidak hanya untuk melihat konstitusionalitas CAB dan usulan BBL, namun yang lebih penting (dan Kongres berada pada posisi terbaiknya) adalah menentukan dan memastikan bahwa lembaga-lembaga dan proses-proses sudah ada untuk benar-benar membawa perubahan dalam undang-undang. otonom. wilayah.

Komite Senat Pemerintah Daerah, komite utama di Senat BBL, mengajukan pertanyaan yang tepat. Misalnya, mereka menyerukan cetak biru pemerintahan Bangsamoro untuk menentukan tingkat pendanaan yang dibutuhkan untuk operasinya. Kurangnya program yang jelas bagi struktur dan pemerintahan Bangsamoro, formula block grant yang tampaknya sewenang-wenang dalam usulan BBL hanya akan melanggengkan permainan saling menyalahkan dalam hubungan Manila-ARMM dimana Daerah Otonomi Manila menyalahkan dana yang tidak mencukupi sementara pemerintah pusat menyalahkan daerah otonom. . daerah karena inefisiensi dan penyalahgunaan dana.

Institut Otonomi dan Pemerintahan (IAG) melibatkan Senat dalam tujuh (7) diskusi meja bundar akademis dan non-partisan untuk pemahaman yang lebih baik tentang sejarah, konteks dan isu-isu seputar CAB, BBL dan ARMM. Dalam diskusi tersebut, IAG bekerja sama dengan Senat Economic Planning Office (SEPO), Senat Muslim Advocates for Peace and Progress (SMAPP) dan Local Government Development Foundation (LOGODEF).

Proses perdamaian dengan MILF tidak bisa lagi dimajukan dengan retorika perang dan perdamaian, perusak dan pembawa perdamaian. Demi kepentingan terbaik negara ini, kita benar-benar mulai bekerja, dan menerapkan kebijakan publik yang bisa diterapkan untuk reformasi nasional dan regional menuju perdamaian dan pembangunan Mindanao yang berkelanjutan. – Rappler.com

Benedicto Bacani adalah mantan Dekan Fakultas Hukum, Universitas Notre Dame, Kota Cotabato. Dia adalah pendiri dan direktur eksekutif Institut Otonomi dan Manajemen. Ia dapat dihubungi di [email protected]