blog.thecurtiscasa.com

“Aquino bersumpah ‘misi mustahil’ bagi pasukan penjaga perdamaian Filipina di Dataran Tinggi Golan” – judul berita ini mencerminkan meningkatnya ketidakstabilan di wilayah tempat pasukan penjaga perdamaian beroperasi dan menunjukkan perlunya menyerukan mandat penjaga perdamaian yang jelas dan kuat.

Salah satu dari 3 prinsip dalam praktik pemeliharaan perdamaian adalah tidak menggunakan kekuatan kecuali untuk membela diri. Namun, meski dengan semakin kompleksnya permasalahan yang dihadapi pasukan penjaga perdamaian, penggunaan kekerasan merupakan isu yang sulit dan sensitif secara politik. Telah disebutkan bahwa lingkungan yang tidak bersahabat membuat sulit untuk menjamin keselamatan dan rasa hormat pasukan penjaga perdamaian, seperti dalam kasus Misi Stabilisasi Terpadu Multidimensi PBB di Mali (MINUSMA) dan Pasukan Pengamat Pelepasan PBB di Dataran Tinggi Golan (UNDOF) . .

Lingkungan yang bermusuhan, pertahanan diri dan penggunaan kekuatan

MINUSMA beroperasi di tempat yang bergejolak dan rentan. Meskipun perjanjian gencatan senjata telah ditandatangani antara pemerintah dan kelompok separatis, terutama Perjanjian Interim Ouagadougou dan perjanjian gencatan senjata yang ditandatangani pada 23 Mei 2014 lalu, Mali masih perlu mengatasi krisis dan tantangan yang berulang, khususnya dalam hal tata kelola, keamanan, pembangunan dan bantuan kemanusiaan.

Tantangan-tantangan ini tidak hanya berdampak besar terhadap keselamatan dan keamanan negara, namun juga berdampak besar terhadap tugas dan mandat pasukan penjaga perdamaian. Serangan terakhir pada tanggal 8 Maret 2015 terhadap pasukan penjaga perdamaian di utara Mali melukai 11 penjaga perdamaian dan 3 warga sipil serta menyebabkan kematian dua anak Mali dan satu penjaga perdamaian Chad. Serangan itu terjadi sehari setelah kejadian serupa terjadi di Bamako, Mali, yang juga mengakibatkan lima warga sipil tewas dan tujuh luka-luka.

Kasus di atas tidak hanya mempertanyakan keefektifan dan rasa hormat para pihak terhadap ketentuan gencatan senjata yang disepakati, namun juga menyoroti mekanisme pertahanan yang tersedia bagi pasukan penjaga perdamaian. Makalah Singkat tahun 2011 dari Institut Demokrasi dan Resolusi Konflik mencatat bahwa sering kali tidak jelas kapan pasukan penjaga perdamaian dapat “menggunakan kekuatan” dan tingkat kekuatan yang dapat digunakan secara sah oleh pasukan penjaga perdamaian. Perlu dicatat bahwa operasi pemeliharaan perdamaian di masa lalu mempunyai dampak besar terhadap definisi “pertahanan diri” dan penggunaan kekuatan. Misalnya, Operasi PBB di Kongo (ONUC) memprakarsai perubahan ini, seiring meningkatnya pelanggaran yang dilakukan oleh pihak-pihak yang terlibat menyebabkan Dewan Keamanan memberi wewenang kepada ONUC untuk mengambil semua tindakan yang tepat, termasuk penggunaan kekerasan, untuk mencegah terjadinya konflik sipil. perang di Kongo. Operasi penjaga perdamaian penting lainnya yang mengubah definisi penggunaan kekuatan sebelumnya adalah Pasukan Penjaga Perdamaian PBB di Siprus, karena mereka diberi wewenang untuk menggunakan kekuatan melawan upaya yang menghalangi mereka melaksanakan mandatnya.

Di sisi lain, misi PBB di Sudan Selatan (UNMISS) mengalihkan mandatnya dari konsolidasi perdamaian menjadi perlindungan warga sipil, pemantauan hak asasi manusia, pemberian bantuan kemanusiaan dan implementasi perjanjian gencatan senjata melalui Resolusi 2155 (S/Res/ 2155). Dua dari tindakan terpenting yang disahkan oleh Dewan ada dalam klausul operasi keempat dan kedelapan, dengan menyatakan bahwa Misi tersebut akan memiliki komponen militer yang lebih tinggi dan tingkat partisipasi sipil yang lebih rendah.

Para ahli juga mengamati adanya masalah dalam menggabungkan “pemelihara perdamaian” dan pemeliharaan perdamaian dalam satu operasi, karena hal ini akan menimbulkan risiko militer dan politik yang signifikan, seperti dalam kasus operasi penjaga perdamaian Somalia dari tahun 1992 hingga 1994. Kombinasi antara penegakan hukum dan pemeliharaan perdamaian menimbulkan ketidakpastian mengenai kemampuan PBB dalam melaksanakan misinya, termasuk apakah penegakan hukum dapat meningkatkan legitimasi operasi tersebut dan menjaga ketidakberpihakannya.

Masalah yang lebih rumit adalah ketika misi ditempatkan di wilayah di mana lembaga-lembaga politik telah runtuh dan kemungkinan besar terjadi bahaya konfrontasi antara pasukan PBB dan pihak-pihak yang terlibat. Jika mandat misi dikategorikan berdasarkan Bab VII Piagam PBB, aturan keterlibatan harus dipatuhi, dan harus kuat serta konsisten karena variasi dalam prosedur penunjukan dapat melemahkan misi dan operasi perdamaian lainnya.

Filipina dan operasi penjaga perdamaian

Agustus 2014 lalu, pasukan penjaga perdamaian UNDOF menghadapi kesulitan ketika 43 pasukan penjaga perdamaian Fiji disandera oleh pemberontak Front Al-Nusra, yang berafiliasi dengan Al-Qaeda. Setelah itu, 72 pasukan penjaga perdamaian Filipina terlibat dalam pertempuran selama tujuh jam dengan pemberontak Suriah, sehingga pergerakan mereka dibatasi. Tingginya tingkat ketegangan di sekitar Dataran Tinggi Golan sekali lagi menunjukkan tidak hanya ketulusan pihak-pihak yang terlibat dalam menaati gencatan senjata dan perjanjian lainnya, namun juga pertahanan dan strategi yang dapat diterapkan yang dapat digunakan oleh pasukan penjaga perdamaian, terutama ketika menjalankan mandat misi. adalah. fokus secara eksklusif pada pemeliharaan perdamaian, pemeliharaan gencatan senjata dan penyelesaian sengketa secara damai. Resolusi Dewan Keamanan 350, resolusi PBB yang membentuk UNDOF, menguraikan mandat misi tersebut tetapi tidak menguraikan kemungkinan penyelesaian operasional untuk situasi yang tidak bersahabat.

Meskipun misi di Dataran Tinggi Golan secara umum dianggap damai, terdapat peningkatan signifikan dalam permusuhan bahkan sebelum situasi penyanderaan pada tahun 2014, dan hal ini digarisbawahi dalam Resolusi Dewan Keamanan PBB 2163 (S/Res/2163) yang diperbarui sebagai mandatnya. UNDOF, mencatat bahwa situasi di seluruh Timur Tengah sangat tidak stabil.

Mengingat perkembangan ini, beberapa kelompok menyerukan operasi semi-militer atau operasi dengan mekanisme penegakan hukum daripada misi yang hanya berfokus pada pemeliharaan perdamaian, karena misi-misi ini cenderung memiliki pilihan pertahanan yang lebih rendah, terutama dalam hal pertahanan diri dan pertahanan. dari mandat tersebut. Selain itu, Resolusi 2163 tidak secara jelas mengidentifikasi mekanisme pertahanan yang dapat digunakan oleh pasukan penjaga perdamaian.

Pasukan Filipina benar-benar mendapatkan manfaat dari operasi penjaga perdamaian karena memungkinkan mereka meningkatkan kemampuan profesional mereka di berbagai bidang. Namun negara ini tidak akan mengabaikan keselamatan pasukannya. Oleh karena itu, sangatlah penting bagi misi penjaga perdamaian untuk memberikan mandat yang jelas dan dapat dicapai, dan untuk memastikan bahwa penjaga perdamaian dilindungi. Pendekatan yang lebih komprehensif dalam menangani masalah ini, terutama yang berkaitan dengan supremasi hukum, prinsip-prinsip keterlibatan, dan keselamatan dan keamanan pasukan penjaga perdamaian, juga diperlukan.

Pada sesi Debat Umum Tingkat Tinggi Majelis Umum ke-69 tanggal 29 September 2014 lalu, Menteri Luar Negeri Filipina Albert Del Rosario menyatakan bahwa “masalah operasional dan taktis yang luar biasa terkait dengan pemeliharaan perdamaian PBB harus ditangani di tingkat tertinggi sesegera mungkin. diselesaikan. .”

Penutup

Upaya pemeliharaan perdamaian PBB mempunyai banyak keberhasilan dan kegagalan. Namun PBB dianggap sebagai salah satu dari sedikit aktor internasional yang mampu menjaga perdamaian, sebagai organisasi dengan reputasi netral dan tidak memihak – dan pihak ketiga yang netral merupakan aset penting.

Penting bagi badan-badan internasional dan nasional yang relevan untuk terus mendiskusikan isu-isu yang mempengaruhi pemeliharaan perdamaian dan mengembangkan lebih lanjut rencana pemeliharaan perdamaian yang komprehensif. Diskusi juga harus mempertimbangkan pengalaman langsung para penjaga perdamaian sehingga lembaga terkait dapat membuat rekomendasi dan rencana aksi yang sesuai.

Pada akhirnya, komunitas internasional harus menjawab pertanyaan-pertanyaan yang relevan, terutama mengenai kondisi saat ini di mana pasukan penjaga perdamaian beroperasi dan untuk lebih meningkatkan keselamatan dan keamanan mereka. Peningkatan perdamaian dan stabilitas sangatlah penting, begitu pula keselamatan dan keamanan pasukan penjaga perdamaian. – Rappler.com

RJ Marco Lorenzo C. Parcon adalah Spesialis Peneliti Luar Negeri di Pusat Hubungan Internasional dan Kajian Strategis Institut Dinas Luar Negeri. Tn. Parcon dapat dihubungi di [email protected].

Ini pertama kali diterbitkan di Komentar CIRSS, publikasi pendek reguler dari Pusat Hubungan Internasional dan Studi Strategis (CIRSS) dari Foreign Service Institute (FSI) yang berfokus pada perkembangan dan isu terkini regional dan global. FSI aktif Facebook Dan Twitter.

Pendapat yang dikemukakan dalam publikasi ini merupakan pendapat penulis sendiri dan tidak mencerminkan posisi resmi Lembaga Dinas Luar Negeri, Departemen Luar Negeri, dan Pemerintah Filipina.