blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Delapan bulan setelah penandatanganan Perjanjian Kerangka Kerja (FAB) yang meningkatkan harapan perdamaian di Mindanao, pembicaraan antara pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) menemui jalan buntu.

Kedua belah pihak tidak sepakat mengenai bagaimana pemerintah nasional dan usulan wilayah Bangsamoro akan berbagi kekayaan dan kekuasaan.

MILF tidak senang dengan penundaan ini. Lagipula, Komisi Transisi, yang bertugas merancang Undang-Undang Dasar Bangsamoro yang akan menjadi dasar wilayah Bangsamoro, memerlukan waktu hingga dua tahun untuk menyelesaikan tugasnya, berdasarkan perkiraan MILF sendiri.

Pada saat itu, anggota parlemen hanya memiliki waktu satu tahun untuk mengesahkan undang-undang tersebut di Kongres ke-16 sebelum Presiden Benigno Aquino III meninggalkan jabatannya pada bulan Juni 2016. Setelah undang-undang tersebut disetujui oleh Kongres, masyarakat Bangsamoro akan menyetujui atau menolaknya melalui pemungutan suara.

Meskipun Komisi Transisi telah mengadakan 3 kali pertemuan, Komisi Transisi tidak dapat mulai menyusun rancangan perjanjian damai tanpa adanya perjanjian perdamaian final.

“Kami benar-benar terdesak waktu,” kata Mohagher Iqbal, kepala perunding perdamaian pemberontak. Dia mengatakan kepada Rappler pada hari Minggu, 16 Juni, bahwa para pemimpin MILF tidak puas dengan pertukaran catatan yang terjadi antara kedua belah pihak, yang dia gambarkan sebagai “negosiasi melalui korespondensi.”

Iqbal mengatakan, rangkaian catatan terbaru disampaikan pemerintah melalui fasilitator asal Malaysia Dato Tengku Ab’ Ghafar Bin Tengku Mohamed “mempermudah” isi lampiran awal yang dibuat kedua pihak 4 bulan lalu – Februari lalu.

“Pemimpin marah, bukan hanya frustrasi, tapi juga marah,” katanya kepada Rappler dalam sebuah wawancara telepon. Kedua partai berencana menandatangani perjanjian akhir sebelum pemilu Mei.

Ada rasa frustrasi yang semakin besar di lapangan, kata Iqbal, namun para pemimpin kelompok pemberontak Muslim mendesak anggotanya untuk bersabar. “Kami sedang menangani situasi ini,” katanya. “Penciptaan perdamaian adalah sesuatu yang sangat penting. Kita tidak bisa hanya bertindak keras dan melakukan sesuatu yang tidak benar.”

TONTON VIDEO: Iqbal tentang tantangan dalam proses perdamaian

Untuk berbagi kekayaan

Apa yang menyebabkan keterlambatan?

Hal ini terutama berkaitan dengan distribusi kekayaan di wilayah Bangsamoro yang diimpikan. Hal ini khususnya: devolusi pajak, pembagian sumber daya alam, dan sistem hibah, atau bagaimana pemerintah pusat akan mengalokasikan uang ke daerah.

MILF ingin tetap berpegang pada lampiran awal yang telah diselesaikan kedua belah pihak pada tanggal 27 Februari 2013.selama perundingan damai putaran ke-36 di Kuala Lumpur.

Setelah rancangan lampiran pembagian kekayaan diselesaikan pada bulan Februari, MILF berharap pemerintah hanya melakukan peninjauan sepintas terhadap rincian rancangan tersebut. Namun ketika keputusan tersebut sampai ke presiden, pemerintah mengusulkan perubahan yang menurut MILF tidak hanya sekedar perombakan sepintas lalu.

Pemahaman kami, karena perundingan sudah sangat tinggi, keterikatan awal sudah baik, tapi tiba-tiba terjadi perubahan, kata Iqbal. (Draf lampiran akan ditinjau oleh pimpinan kedua belah pihak—Aquino dan Ketua MILF Al Haj Murad Ebrahim—sebelum dapat ditandatangani oleh panel.)

Miriam Coronel-Ferrer, kepala negosiator pemerintah, menjelaskan bahwa ada “perbedaan mendasar” dalam cara MILF dan pemerintah melakukan tinjauan masing-masing. “GPH (Pemerintah Filipina) mengusulkan amandemen terhadap rancangan tersebut dengan mempertimbangkan pertimbangan hukum, politik dan administratif Kabinet dan Presiden mengenai hal-hal tertentu serta keseluruhan komitmen yang dibuat,” kata Ferrer kepada Rappler. . dalam pesan teks.

“Bagaimanapun, yang terutama adalah presiden, seluruh pemerintahan, yang harus menyatukan seluruh negara untuk mendukung perjanjian akhir,” tambahnya.

Pada bulan Juli 2012 kelompok kerja teknis kedua belah pihak mulai menyusun lampiran mengenai pembagian kekayaan dan pembagian kekuasaan.

Pada tanggal 25 Maret 2013, pemerintah meminta MILF untuk menunda perundingan perdamaian putaran ke-37 untuk memberikan lebih banyak waktu untuk meninjau lampiran.

Ketika kedua belah pihak bertemu lagi pada tanggal 9 April, Iqbal mengatakan pemerintah mengajukan usulan perubahan pada dokumen awal, yang mengubah “30-40%” isinya.

Tidak ada dokumen yang ditandatangani, namun kedua belah pihak mengeluarkan pernyataan bersama yang mengatakan mereka sepakat untuk bertemu lagi setelah pemilu Mei. Mereka juga menyetujui pertukaran catatan untuk menyelesaikan permasalahan yang tersisa.

Bicara melalui korespondensi

Saat itu “hampir bulan Juni” ketika pemerintah mulai bertukar surat, mengirimkan surat yang hanya berisi “satu atau dua kalimat” mengenai masalah transportasi di lampiran pembagian kekayaan, menurut Iqbal. Dia mengatakan MILF tidak merasa perlu memberikan tanggapan karena mereka merasa “kami ditarik ke dalam negosiasi melalui korespondensi.”

Pada tanggal 7 Juni, pemerintah menyerahkan satu set catatan kepada fasilitator Malaysia yang tiba di Kamp Darapanan, basis MILF di Maguindanao, untuk memfasilitasi proses tersebut. Namun Iqbal mengatakan MILF juga belum memberikan komentar apa pun atas catatan tersebut.

“Ini semakin mengikis dokumen awal,” katanya. “Kami menerimanya, kami memeriksanya, tapi kami tidak mengirimkan balasan. Tidak ada yang perlu dikomentari karena tidak ada substansinya.”

Namun Iqbal tak merinci lebih lanjut. Protokol melarang para pihak untuk mengungkapkan rincian spesifik dari negosiasi yang sedang berlangsung.

Devolusi kekuasaan

Dalam jamuan makan malam dengan wartawan pada bulan April, Ferrer mengungkapkan dua masalah paling kontroversial yang dihadapi panel tersebut – yaitu formula pembagian kekayaan dan jaminan sumber dana hibah untuk wilayah Bangsamoro yang diusulkan.

Ferrer mengatakan pemerintah menginginkan perjanjian komprehensif untuk menemukan “sumber yang tetap dan terjamin” dari dana hibah, seperti alokasi pendapatan internal untuk unit-unit pemerintah daerah.

Namun MILF tidak ingin “diperlakukan seperti lembaga pemerintah lainnya yang merupakan bagian dari Undang-Undang Anggaran Umum,” kata Ferrer.

MILF juga bertekad untuk menekankan bahwa wilayah Bangsamoro tidak boleh mempunyai kekuasaan yang lebih kecil dibandingkan dengan Daerah Otonomi Muslim Mindanao (ARMM) yang ada saat ini.

Iqbal mengungkapkan, perubahan rancangan undang-undang yang baru-baru ini diajukan pemerintah menunjukkan pembentukan daerah yang dirancang lebih lemah dari ARMM. MILF tidak menyukai hal ini, karena mereka percaya bahwa ARMM tidak berdaya.

Selain lampiran mengenai pembagian kekayaan, yang belum ditandatangani, terdapat lampiran mengenai pembagian kekuasaan dan normalisasi, yang juga mencakup isu-isu sulit dalam dekomisioning dan kepolisian.

Kesalahan masa lalu

Wakil Juru Bicara Kepresidenan Abigail Valte mengatakan dalam wawancara radio pada hari Minggu bahwa pemerintah telah mempelajari proposal tersebut dengan cermat untuk menghindari kesalahan di masa lalu. “Mengingat pengalaman sebelumnya seperti MOA-AD, kami tidak ingin hal serupa terulang kembali, dan kami ingin memastikan bahwa isi lampiran tersebut lolos,” kata Valte.

Menurut sesi tanya jawab yang dikeluarkan oleh Kantor Penasihat Presiden untuk Proses Perdamaian (OPAPP), pemerintah sedang melakukan “konsultasi teknis” dengan departemen-departemen untuk “bahasa yang dapat dipertahankan secara hukum dan ‘dapat dilakukan’ untuk kewenangan yang akan diberikan berdasarkan lampiran pemisahan kekuasaan.

FAB mengidentifikasi beberapa “kekuasaan yang dicadangkan” untuk pemerintah pusat. Apa yang akan diidentifikasi dalam lampiran mengenai pembagian kekuasaan sebagian besar adalah “kekuasaan bersamaan” atau kekuasaan bersama antara wilayah Bangsamoro dan pemerintah pusat dan apa yang akan menjadi “kekuasaan eksklusif” Bangsamoro.

Untuk mengganti waktu yang hilang, pemerintah dan MILF menggunakan pendekatan “multi-jalur” dengan mendorong proyek-proyek tertentu meski tanpa kesepakatan akhir, seperti program Sajahatra Bangsamoro.

Namun, karena MILF dan pemerintah gagal menandatangani lampiran apa pun setelah perundingan bulan April, MILF telah berulang kali memperingatkan pemerintah bahwa proses perdamaian sudah kehabisan waktu.

Ketua MILF Al-Haj Murad Ebrahim sendiri mengungkapkan sentimen yang sama di hadapan audiensi internasional. “Bagi masyarakat Bangsamoro, setiap menit keterlambatan penyelesaian lampiran FAB merupakan ancaman bagi perdamaian,” kata Murad dalam sebuah pernyataan. diskusi meja bundar di Kuala Lumpur pada tanggal 5 Juni juga dihadiri oleh Sekretaris Penasihat Perdamaian Teresita Deles.

Maju kedepan

Bagaimana kedua belah pihak bisa memecahkan kebuntuan?

Iqbal mengatakan MILF lebih memilih mempertimbangkan rancangan lampiran secara keseluruhan daripada proposal “sangat awal” yang dibuat melalui pertukaran catatan dengan Malaysia.

“Kami hanya membuang-buang waktu untuk bertukar catatan,” kata Iqbal.

Namun Ferrer mengatakan pemerintah akan melanjutkan proses yang telah disepakati sebelumnya.

“Usulan lengkap GPH akan kami sampaikan kepada MILF pada hari-hari berikutnya melalui fasilitator dan akan mendapat kesempatan mendiskusikan opsi-opsi untuk tanggal perundingan formal putaran berikutnya,” katanya.

Iqbal berkata: “Sekarang bola ada di tangan pemerintah.” – Rappler.com