blog.thecurtiscasa.com

“Kita harus berhenti berbicara tentang negosiasi Konstitusi. Ini adalah ajaran sesat. Konstitusi adalah yang tertinggi,’ kata Senator Miriam Defensor Santiago

MANILA, Filipina – “Houston, kita punya masalah.”

Demikian perkataan Senator Miriam Defensor Santiago tentang Hukum Dasar Bangsamoro. Ia mengatakan hambatannya bukan pada jangka waktu pengesahan RUU tersebut, namun yang ia yakini adalah inkonstitusionalitasnya.

Pakar konstitusi tersebut mendesak pemerintah Filipina untuk melanjutkan perundingan damai dengan Front Pembebasan Islam Moro (MILF), dan memperkirakan Mahkamah Agung akan menyatakan RUU Bangsamoro, yang dikenal sebagai BBL, inkonstitusional.

“Entah Kongres menyetujui BBL atau tidak, kasusnya akan berakhir di Mahkamah Agung, jadi tidak ada gunanya menyerang orang seperti saya hanya karena menurut kami hal itu inkonstitusional. Kita harus berhenti bicara tentang negosiasi Konstitusi. Ini adalah ajaran sesat. Konstitusi adalah yang tertinggi,” kata Santiago dalam jumpa pers, Kamis, 5 Maret.

“Masalah konstitusional ini akan menjadi kehancuran BBL,” tambahnya.

Santiago adalah ketua komite amandemen konstitusi Senat, salah satu panel yang menangani RUU tersebut. BBL merupakan bagian penting dari proses perdamaian pemerintah dengan MILF, dan bertujuan untuk menciptakan wilayah yang lebih luas di Mindanao Muslim dengan lebih banyak kekuatan dan sumber daya untuk membantu mengakhiri konflik dan kemiskinan selama 4 dekade. (Baca teks lengkap RUU tersebut di sini)

Sementara banyak anggota parlemen lainnya khawatir mengenai batas waktu bulan Juni untuk meloloskan RUU tersebut setelah bentrokan di Mamasapano, Santiago menegaskan kembali bahwa masalahnya adalah legalitas tindakan tersebut. Senator tersebut mempertanyakan legalitas RUU tersebut bahkan sebelum bentrokan mematikan pada 25 Januari antara polisi elit dan pemberontak Moro mengancam RUU tersebut.

Ia mengatakan, ada dua hal yang menjadikan BBL inkonstitusional:

• Dugaan kurangnya kewenangan hukum pemerintah dan panel perdamaian MILF untuk bernegosiasi
• Pembentukan “sub-negara” Bangsamoro

“Benar-benar menggelikan, merupakan hal yang buruk dalam konstitusi jika pihak lain dalam konflik bersenjata non-internasional bersikeras bahwa ketentuan konstitusi tertentu harus dinegosiasikan. Inilah puncak halusinasi. Mereka bermimpi (Mereka bermimpi),” katanya, mengacu pada MILF.

Pada poin pertamanya, Santiago mengatakan panel perdamaian pemerintah tidak memiliki izin dari Kongres untuk bernegosiasi. Ia mengatakan, sejak awal presiden seharusnya memberi tahu Kongres, khususnya Senat, tentang instruksinya kepada panel, dan syarat-syarat perundingan.

Senator tersebut mengatakan bahwa proses perdamaian adalah masalah kebijakan luar negeri, meskipun MILF bukanlah kelompok asing. Dia tidak menjawab pertanyaan wartawan tentang hal ini.

“Kekuasaan kebijakan luar negeri terbagi antara presiden dan Kongres. Dimana kewenangan Senat untuk melakukan proses perdamaian tersebut? Ia tidak memiliki alat seperti itu. (Presiden) hanya berasumsi dia punya kekuasaan itu, tapi nyatanya tidak. Jika dalam perjanjian sudah memerlukan persetujuan Senat, apa lagi dalam membentuk sub-negara?

Santiago juga mengatakan bahwa kekuasaan MILF untuk mewakili Moro tidak jelas.

“Di antara semua cabang kelompok yang memisahkan diri: MNLF, MILF, BIFF dan lainnya, manakah di antara mereka yang secara sah diizinkan untuk mengklaim mewakili Bangsamoro atau seluruh umat Islam di wilayah Filipina? Saat BBL disahkan, akan terjadi perang internal di antara mereka yang mengaku sebagai pemimpin Bangsamoro.”

Komentar senator tersebut muncul setelah misi penangkapan teroris terkemuka di Mamasapano, Maguindanao berakhir dengan bentrokan yang menewaskan 44 petugas polisi elit, 18 anggota MILF dan 3 warga sipil.

Insiden ini menimbulkan keraguan mengenai ketulusan MILF, memicu kemarahan publik dan mendorong anggota parlemen untuk menarik dukungan terhadap tindakan tersebut.

‘Istana untuk membuat panel ulasan’

Meskipun Kongres masih dapat mempertimbangkan dan mengubah RUU tersebut, Santiago mengatakan Istana harus membentuk sekelompok ahli hukum untuk meninjau tindakan tersebut “untuk menghindari rasa malu karena didikte oleh cabang pemerintahan lain.”

“Akan lebih baik jika Malacañang membentuk komite peninjaunya sendiri untuk meninjau BBL untuk mengetahui fitur-fitur yang inkonstitusional, daripada membiarkan cabang pemerintahan lain melakukannya. Cabang pemerintahan yang paling buruk untuk diwawancarai untuk tujuan ini adalah lembaga peradilan karena lembaga ini mempunyai kekuasaan untuk menegakkan keputusannya. Di Senat, kami hanya menyampaikan pendapat tentang cara kami membaca Konstitusi,” ujarnya.

Mantan hakim pengadilan menyatakan bahwa RUU tersebut menciptakan sub-negara bagian karena memberikan usulan kepada pemerintahan parlementer Bangsamoro “kekuasaan tertentu hanya untuk mereka secara eksklusif.”

Dalam surat sebelumnya kepada Santiago, ketua panel perdamaian pemerintah, Miriam Coronel-Ferrer, mengatakan bahwa RUU tersebut menciptakan daerah otonom, yang diperbolehkan oleh Konstitusi. (BACA: Memahami Kerangka Perjanjian GPH-MILF)

“Anda tidak akan menemukan kata sub-negara bagian di dokumen mana pun. Apa yang Anda miliki adalah ciri-ciri daerah otonom, yang semuanya berpedoman pada kewenangan berdasarkan Konstitusi,” kata Ferrer dalam suratnya pada April 2014.

‘Perdamaian tidak sama dengan BBL’

Santiago hanyalah salah satu senator yang menentang BBL. Rekan penulis awal, Senator Alan Peter Cayetano dan JV Ejercito menarik dukungan terhadap RUU tersebut setelah pertemuan Mamasapano, sehingga menghilangkan 13 suara mayoritas yang diperlukan untuk meloloskan RUU tersebut. Rekan penulis, Senator Francis Escudero, juga baru-baru ini menjadi kritis terhadap tindakan tersebut.

Santiago mengatakan bahwa “salah” jika menyamakan perdamaian dengan RUU tersebut.

Dia menolak pernyataan MILF bahwa anggota parlemen bisa bernegosiasi tetapi tidak bisa mendikte ketentuan BBL. “Pernyataan (seperti ini) tidak membantu. Faktanya, mereka tidak cerdas.”

Senator tersebut mengatakan bahwa jika panel perdamaian dan pendukung perdamaian benar-benar ingin RUU tersebut disahkan, mereka harus mengatasi masalah konstitusionalitas.

“Ini adalah masalah besar kami. Ini seperti melihat ke permukaan kosong sebuah gunung seperti Pegunungan Alpen atau pegunungan Tibet. Pertama, Anda harus mendakinya. Ini bukan pertanyaan apakah saya ingin konstitusional atau tidak. Pilihan moral pribadi itu berada di luar jangkauan saya. Ketika saya membaca Konstitusi sesuai dengan cara saya dibesarkan, saya harus mengambil keputusan. Saya tidak bisa bernegosiasi, bahkan satu kata pun tidak.” – Rappler.com