blog.thecurtiscasa.com

Momen penting ini menunjukkan pentingnya negosiasi yang terbuka, terstruktur dan inklusif untuk mengakhiri konflik

Penandatanganan perjanjian akhir Perjanjian Komprehensif Bangsamoro pada tanggal 25 Januari mengakhiri perang lebih dari 40 tahun di Mindanao Muslim. Namun perjanjian tersebut lebih dari itu. Hal ini juga menunjukkan kepada dunia yang dilanda konflik-konflik yang sulit diselesaikan, bagaimana kemauan politik yang berkelanjutan dan negosiasi yang terampil dapat menghasilkan kesepakatan yang komprehensif untuk mengatasi penyebab konflik yang kompleks dan menawarkan harapan bagi perdamaian abadi.

Dekade kedua abad ke-21 merupakan masa sulit bagi para pembuat perdamaian. Konflik-konflik baru terjadi di Asia, Afrika dan Timur Tengah, dan konflik-konflik lama kembali muncul. Musim Semi Arab yang menandai awal dekade ini membuat negara-negara yang berusaha menerapkan demokrasi terpecah belah berdasarkan etnis dan agama; Negara-negara Afrika yang konflik internalnya telah diselesaikan melalui negosiasi atau dialog, seperti Mozambik dan Republik Afrika Tengah, telah melihat luka lama terbuka kembali. Di Asia, konflik sub-nasional yang kronis tampaknya tidak sejalan dengan upaya mitigasi yang telah lama dilakukan di India, sebagian besar Asia Tenggara, dan wilayah pinggiran Tiongkok.

Jadi, keberhasilan pemerintah Filipina dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) setelah hampir dua dekade melakukan perundingan bukan hanya menjadi sebuah perayaan di Filipina, namun juga memberikan harapan bagi dunia yang lebih luas.

Muslim Mindanao mungkin tidak bisa melihat perang saudara yang tragis di Suriah, atau Sudan Selatan, namun perjuangan sengit untuk mendapatkan otonomi yang dilancarkan oleh Muslim Moro telah merenggut nyawa lebih dari 100.000 orang sejak tahun 1970an dan kehidupan jutaan lainnya terganggu.

Mengakhiri perang semacam ini memerlukan keberanian politik, visi, dan pemikiran kolektif yang besar mengenai kesepakatan seperti apa yang dapat mencapai perdamaian abadi.

Pertama, adanya kesadaran bahwa pertempuran tidak akan menyelesaikan konflik; kemudian para pihak harus mendapatkan dukungan untuk negosiasi dari daerah pemilihannya. Gencatan senjata yang tahan lama dan arsitektur yang efektif telah diterapkan dengan pemantauan dan dukungan internasional yang memadai.

Langkah-langkah ini memastikan bahwa negosiasi dapat berjalan tanpa terbebani oleh kebutuhan untuk terus-menerus meninjau mandat dan memastikan legitimasinya. Terakhir, Filipina menekan keinginan alaminya untuk menyelesaikan konfliknya dengan mengizinkan pihak ketiga, Malaysia, untuk memfasilitasi proses tersebut.

Bukan berarti semuanya berjalan lancar. Selama beberapa tahun pertama, tingkat ketidakpercayaan sangat tinggi. Proses perdamaian tidak berjalan mulus pada tahun 2008 ketika perjanjian mengenai wilayah leluhur yang telah diparaf oleh para pihak dibatalkan oleh Mahkamah Agung Filipina. Pertempuran pun terjadi dan menyebabkan lebih dari 500.000 orang mengungsi.

Fasilitator Baru

Namun alih-alih menyerah dan kembali berperang, proses tersebut malah dipulihkan. Seorang fasilitator baru diangkat dan dalam sebuah langkah yang unik dan berani, para pihak menyetujui pembentukan Kelompok Kontak Internasional yang terdiri dari negara-negara dan organisasi non-pemerintah.

Sebagai anggota kelompok ini, HD Center mempunyai hak istimewa untuk mengamati dan mendukung negosiasi selama lima tahun terakhir. Dalam sesi pleno terakhir dari putaran terakhir perundingan pada akhir bulan Januari, ketika para pihak meninjau teks kesepakatan mereka, baris demi baris dan koma demi koma, implikasi utama dari perjanjian ini bagi masyarakat Moro di Mindanao adalah jelas.

Bukan untuk pertama kalinya mereka dijanjikan otonomi. Memang ada Perjanjian Damai Terakhir pada tahun 1996. Namun perjanjian kali ini menawarkan harapan bahwa otonomi akan benar-benar berhasil. Dalam cakupannya yang luas dan detailnya, setiap aspek yang diperlukan untuk menjamin masa depan yang damai telah dibahas, mulai dari pembagian kekayaan, pengaturan pendapatan, pembagian kekuasaan, dan penciptaan zona kerja sama bersama di Teluk Moro dan Laut Sulu.

Yang penting, saat ini terdapat kesepakatan komprehensif mengenai pengaturan keamanan yang menawarkan konsep unik “holistik” mengenai normalisasi dan keadilan transisi. Perjanjian tersebut juga memberikan amnesti dan secara khusus mendefinisikan peran donor dan pakar internasional dalam mendukung implementasi. Mungkin hal ini memakan waktu hampir dua dekade, namun jika perjanjian ini tidak berhasil, hal ini akan berdampak buruk terhadap keseluruhan seni negosiasi perdamaian.

Dengan selesainya negosiasi, tugas implementasi yang menantang pun dimulai.

Langkah selanjutnya adalah penyusunan Undang-Undang Dasar Bangsamoro yang akan disetujui oleh Kongres Filipina, yang diikuti dengan pemungutan suara pada akhir tahun ini. Sekali lagi, sungguh mengejutkan betapa siapnya partai-partai tersebut. Sebuah badan yang terdiri dari para ahli dari kedua partai, Komisi Transisi Bangsamoro, telah berupaya merancang Undang-Undang Dasar Bangsamoro, yang diharapkan pemerintah dapat disetujui oleh Kongres pada bulan April. Perjanjian tersebut mengatur berbagai mekanisme seperti komite normalisasi bersama, badan dekomisioning independen, dan komite perdamaian dan keamanan bersama yang memantau berbagai komponen yang membentuk proses normalisasi yang lebih besar.

Konsensus publik

Penghargaan diberikan kepada pemerintah Filipina karena mempertahankan visi negosiasi damai untuk mengakhiri konflik di empat pemerintahan terpilih yang berbeda. Hal ini sebagian mencerminkan langkah awal untuk mencapai konsensus publik mengenai keinginan untuk mengakhiri konflik secara damai daripada perang habis-habisan, dan kemudian pembentukan kantor khusus di bawah Presiden untuk pengelolaan proses perdamaian yang dipimpin oleh seorang sekretaris kabinet. . Meskipun konflik bersenjata sudah kronis di Filipina, konflik tersebut tidak pernah dikelola dan ditangani dengan begitu hati-hati – atau dengan cara yang demokratis dan inklusif.

Baik MILF maupun pemerintah juga terbuka terhadap dukungan dan saran dari luar.

Akan sulit untuk merancang kesepakatan dan arsitektur yang komprehensif tanpa menerima pengalaman dan pembelajaran dari konteks lain. Pada awalnya mungkin ada motif kontra-terorisme dalam peningkatan tingkat dukungan internasional setelah tahun 2001, namun negara-negara donor seperti Australia, Uni Eropa, Jepang dan Inggris serta negara-negara lain tetap berkomitmen lama setelah ancaman teroris mereda karena janji perdamaian yang ditawarkan proses ini.

Jika ada pelajaran yang bisa dipetik bagi dunia yang lebih luas, maka momen penting dalam upaya perdamaian di Mindanao yang Muslim ini menunjukkan nilai negosiasi yang terbuka, terstruktur dan inklusif untuk mengakhiri konflik. Dalam banyak hal, hal ini merupakan kebalikan dari Suriah: sebuah konflik yang terlupakan dan buruk, yang diselesaikan secara damai. – Rappler.com

Michael Vatikiotis, mantan editor Tinjauan Ekonomi Timur Jauhadalah Direktur Regional Asia dari Pusat Dialog Kemanusiaan.