blog.thecurtiscasa.com

BANGKOK, Thailand – Seruan untuk memberikan tekanan internasional dan regional terus berlanjut untuk memaksa Myanmar mengakhiri penganiayaan terhadap Rohingya, namun hal ini sepertinya tidak akan berhasil bagi negara Asia Tenggara yang sebagian besar kebal terhadap tekanan asing.

Bagaimanapun, Myanmar terbiasa menanggung beban kritik internasional atas pemerintahan militer dan catatan hak asasi manusianya, termasuk selama lima dekade isolasi yang berakhir pada tahun 2011.

Pada tahun 2010, junta yang memerintah Myanmar sejak tahun 1962 menyelenggarakan pemilu, bukan karena tekanan asing – terlepas dari apa yang dipikirkan negara-negara Barat atau ASEAN – tetapi setelah para jenderal memutuskan sudah waktunya untuk melibatkan dunia luar dan membuka diri dengan cara yang memaksimalkan kepentingan negara. keuntungan karena dipandang sebagai negara yang bergerak menuju demokrasi sipil.

Jadi, meski kelompok masyarakat sipil dan pemerintah asing mendesak Myanmar untuk mengatasi masalah Rohingya dan menunjukkan keyakinan reformisnya, ‘naskah’ ini tidak terlalu berpengaruh di Myanmar, kata analis kebijakan luar negeri yang akrab dengan Myanmar dan Asia Tenggara.

Negara berpenduduk 51 juta jiwa, dimana militer tetap menjadi kekuatan utama meskipun terdapat pemerintahan sipil dan lembaga-lembaga demokrasi parlementer, menulis naskah hubungannya dengan dunia luar, kapan dan bagaimana mereka bergerak demi kepentingannya sendiri akan menentukan

“Myanmar tidak akan pernah menyerah pada tekanan internasional,” kata Kavi Chongkittavorn, peneliti senior di Institut Keamanan dan Studi Internasional (ISIS) yang berbasis di Bangkok yang telah memantau urusan regional dan ASEAN selama beberapa dekade. “Itulah sebabnya (mereka) menjalani isolasi yang lama, namun bertahan dengan makanan dan mineral yang melimpah.”

Bertil Lintner, yang telah menulis beberapa buku tentang Myanmar, menjelaskan: “Rakyat yang memerintah Myanmar kemungkinan besar tidak akan menyerah pada tekanan asing apa pun.”

“Kemungkinan besar mereka akan mencoba membalikkan keadaan, seperti tiba-tiba mengumumkan bahwa mereka akan menyelamatkan manusia perahu – dan kemudian dipuji oleh PBB atas pendekatan kemanusiaan terhadap masalah tersebut. Namun pemerintah (dan, menurut saya, mayoritas penduduk) tidak akan mengubah posisi dasarnya, yaitu tidak ada warga Rohingya, hanya warga Bengali yang menetap di negara tersebut, sebagian besar secara ilegal menurut pandangan mayoritas,” ujarnya. mengatakan dalam sebuah wawancara.

Ketika ditanya bagaimana negara-negara dapat terlibat secara konstruktif dengan Myanmar mengenai Rohingya, dia berkata: “Saya khawatir, tidak ada kebijakan yang akan berhasil.”

Meskipun penderitaan yang menimpa Muslim Rohingya bukanlah hal baru, namun hal ini menjadi berita utama dalam beberapa bulan terakhir ketika ribuan orang yang melarikan diri dari Myanmar terdampar di kapal reyot setelah penyelundup manusia dan pedagang manusia meninggalkan mereka setelah tindakan keras yang dilakukan oleh negara tetangga, Thailand.

Rohingya – etnis minoritas yang ditolak kewarganegaraannya oleh pemerintah Myanmar dan menyebutnya sebagai orang Bengali dari negara tetangga Bangladesh – meninggalkan negara itu melalui laut dan menuju Malaysia melalui Thailand. Banyak dari mereka yang berangkat pada awal tahun 2015 menghabiskan waktu berbulan-bulan di atas kapal, kekurangan makanan dan air serta kondisi kesehatan yang memburuk, ketika Thailand, Malaysia dan Indonesia mendorong kapal mereka kembali ke laut atau ke perairan masing-masing.

Di bawah tekanan, Malaysia dan Indonesia pada bulan Mei sepakat untuk membiarkan kapal-kapal tersebut mendarat di pantai mereka. Pertemuan pada bulan Mei dengan 17 pemerintah dan empat organisasi internasional diadakan mengenai krisis ‘manusia perahu’. Konferensi Oslo untuk Mengakhiri Penganiayaan Sistematis Myanmar terhadap Rohingya berlangsung pada akhir Mei di Lembaga Nobel Norwegia.

Terdapat lebih dari 1 juta warga Rohingya di Myanmar, sebagian besar di negara bagian Rakhine bagian barat, tempat terjadinya kerusuhan antara umat Buddha dan Muslim pada tahun 2012. Lebih dari 100.000 warga Rohingya kini tinggal di kamp-kamp pengungsi internal (Internally Displaced People/IDP) – yang menurut pemerintah demi perlindungan mereka sendiri – namun merupakan ghetto di mana media Myanmar melaporkan bahwa mereka hidup tanpa akses terhadap layanan kesehatan, pendidikan dan makanan yang cukup, dan di mana penjaga bersenjata dan petugas keamanan melakukan hal yang sama. ketakutan akan diserang di luar mencegah mereka meninggalkan kamp.

Pada diskusi bulan Juni di Foreign Correspondents Club of Thailand (FCCT), kata ‘genosida’, ‘apartheid’ dan ‘kejahatan terhadap kemanusiaan’ digunakan dalam kaitannya dengan etnis Rohingya.

Terlalu lembut

Matthew Smith, direktur eksekutif kelompok hak asasi manusia Fortify Rights, menggambarkan sebuah “arsitektur pelecehan” yang dilakukan oleh negara Myanmar – jauh melampaui kekerasan komunal – yang membatasi kebebasan bergerak warga Rohingya, serta bidang-bidang seperti melahirkan dan menikah.

Para aktivis mengkritik organisasi-organisasi internasional dan pemerintah negara-negara Barat karena bersikap lunak terhadap Myanmar karena takut merusak apa yang mereka lihat sebagai ‘kisah sukses’ yang telah mereka jalani sejak tahun 2011 – berkuasanya pemerintahan sipil (Perdana Menteri Thein Sein adalah seorang mantan jenderal junta), penyelenggaraan pemilu, pembukaan ruang media, masuknya investasi asing.

“Semua orang tahu tentang pelanggaran tersebut,” kata Smith dalam diskusi FCCT, merujuk pada keberadaan pelapor khusus PBB mengenai hak asasi manusia di Myanmar dan pejabat asing yang telah mengunjungi negara bagian Rakhine. Namun alih-alih hal ini mengarah pada solusi terhadap pelanggaran hak asasi manusia, justru yang terjadi justru sebaliknya.

Mengapa? Smith mengatakan bahwa organisasi-organisasi internasional di Myanmar enggan menimbulkan masalah dengan tuan rumah mereka. “Tidak ada seorang pun yang ingin menjadi MSF berikutnya,” katanya, mengacu pada Medecins Sans Frontieres, satu-satunya organisasi non-pemerintah internasional yang memberikan akses ke Rakhine selama 20 tahun hingga negara tersebut dikeluarkan pada bulan Februari 2014. Selain itu, “ada euforia (tentang pembukaan Myanmar) sejak 2010” di balik sikap ini, tambahnya.

Berbagai aktor internasional memandang (mengangkat isu Rohingya) sebagai penghenti pembicaraan (dengan Myanmar)”, ujarnya.

Namun apa yang tampak seperti pendekatan yang lebih lembut mungkin juga “lebih merupakan keengganan untuk tidak kehilangan landasan yang telah diraih dan peluang untuk lebih percaya diri dan membangun kapasitas (di Myanmar),” kata Moe Thuzar.

Namun Lintner menulis dalam edisi Juni Orang Irawaddy majalah bahwa negara-negara Barat seperti Amerika Serikat bersikap lunak terhadap hak-hak Myanmar dan masalah pemilu karena tujuan mereka yang lebih besar untuk melawan pengaruh Tiongkok terhadap Myanmar. “Kritik terhadap pelanggaran hak asasi manusia yang sedang berlangsung menjadi tidak terdengar, jikapun disuarakan. Tak seorang pun ingin mendengar kabar buruk. Ini tidak baik untuk ‘kebijakan keterlibatan’, tulisnya.

Negara-negara Barat memuji diri mereka sendiri karena telah mempengaruhi para jenderal Myanmar untuk melakukan perubahan politik, katanya. “Kisah sukses apa? Para jenderal Burma-lah yang berhasil membuat komunitas internasional tidak lagi mendukung mereka. Sejak pemerintahan ini mengambil alih kekuasaan pada bulan Maret 2011, perang saudara telah meningkat ke tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya sejak tahun 1980an,” jelas Lintner. Terdapat 120.000 pengungsi di Negara Bagian Kachin (jumlah yang sama dengan yang ada di Rakhine) dan 30.000 pengungsi Kokang berada di negara tetangga Tiongkok, tambahnya.

Di dalam Orang Irawaddy, Lintner menulis: “Kenyataan pahitnya adalah para jenderal Myanmar-lah yang berhasil – dan dengan cerdik – berhasil melibatkan Barat, bukan sebaliknya. Keputusan untuk mendekati Barat tidak diambil karena para jenderal dibawa ke kebangkitan demokrasi oleh beberapa orang asing.” (Dia mengutip dokumen rahasia Myanmar yang menunjukkan ketergantungan besar negara tersebut pada Tiongkok selama beberapa dekade yang membuat para jenderal memutuskan untuk membuka diri untuk melawannya.)

Seperti di masa lalu, apakah Myanmar akan mengikuti kemauannya sendiri – dan bukan kekuatan eksternal – terhadap Rohingya?

Sebuah cara ASEAN di suatu tempat?

“Persuasi di luar diplomasi bilateral ASEAN akan lebih efektif,” kata Moe Thuzar, peneliti utama masalah sosial budaya di Pusat Studi ASEAN yang berbasis di Singapura dan koordinator Kelompok Studi Myanmar di Institut Studi Asia Tenggara. Ada ruang untuk berdiskusi, ia yakin, “karena Myanmar tidak pernah terisolasi seperti yang digambarkan oleh beberapa media Barat/internasional”.

Dia menunjukkan, ‘Anggota ASEAN dan negara-negara lain di Asia telah mempertahankan kebijakan keterlibatan sebagai pendekatan terbaik (jika tidak ada pendekatan yang berhasil) untuk membujuk para jenderal di Myanmar agar melihat manfaat jangka panjang dari keterbukaan,’ katanya. Saya yakin, prinsip yang sama akan berlaku dalam kasus ini.

Ketika ditanya apakah ada pendekatan ASEAN terhadap isu Rohingya, sejak ASEAN muncul sebagai pemain eksternal yang lebih dipercaya setelah Topan Nargis pada tahun 2008, ia berkata: “Saya pikir masih ada harapan, betapapun lemahnya pada tahap ini.”

Lintner tidak setuju: “ASEAN dibangun berdasarkan dua prinsip dasar: konsensus dan non-intervensi, yang berarti ASEAN tidak dapat melakukan apa pun terhadap apa pun.”

Kavi menambahkan bahwa ASEAN akan “membahas masalah ini secara bertahap”, tergantung pada bagaimana ketua saat ini, Malaysia, menanganinya. “Jika (Perdana Menteri (Najib Razak) ingin meninggalkan warisan, dia akan memasukkannya ke dalam agenda ASEAN dengan menggunakan istilah ‘migran tidak teratur’. Namun kepemimpinannya sekarang lemah karena serangan domestik dari (mantan Perdana Menteri) Mahathir ( Mohamad) Oleh karena itu, ambisi ketuanya (ASEAN) telah berkurang setengahnya untuk saat ini.”

Kekhawatiran dalam negeri – pemilu bulan November – cukup tinggi bagi Myanmar saat ini terkait dengan Rohingya.

“Myanmar menyadari perlunya tekanan eksternal, karena negara ini ingin membuktikan dan meningkatkan posisi internasional dan regionalnya,” jelas Moe Thuzar. Namun, ‘krisis’ yang terjadi saat ini, yang juga diberitakan secara luas oleh media, berbenturan dengan penggabungan agama dan politik. Ini mengkhawatirkan, terutama pada tahun pemilu.”

Singkatnya, sangat sedikit insentif bagi Myanmar untuk bertindak mengatasi masalah yang bahkan tidak dilihat sebagai masalah dalam negeri. Jika etnis Rohingya tidak diterima sebagai bagian dari sekitar 135 kelompok etnis di Myanmar, maka tidak banyak lagi yang perlu didiskusikan, terutama di tengah meningkatnya sentimen anti-Muslim.

Moe Thuzar mengatakan sudah waktunya bagi ASEAN untuk melihat narasi hak asasi manusianya, dan hal ini dapat memberikan ruang yang realistis untuk mendiskusikan konteks nasional seperti yang terjadi di Myanmar. “Meskipun terlihat lemah dan tidak bergigi, analisis yang tepat, kontekstual dan obyektif mengenai situasi perdagangan manusia di ASEAN harus diminta sebagai studi tematik regional di bawah Komisi Hak Asasi Manusia Antar-Pemerintah ASEAN,” katanya.

Para pejabat Myanmar tidak segan-segan menanggapi posisi negara tersebut. Pada bulan Juni, Ketua Majelis Tinggi Khin Aung Myint mengatakan kepada anggota parlemen bagaimana dia menanggapi seorang politisi Australia yang meminta Myanmar untuk mengambil kembali 20.000 ‘manusia perahu’. “Saya menjawab dengan menanyakan apakah wajah mereka mirip dengan kami, atau apakah mereka berbicara dalam bahasa yang digunakan oleh ras nasional Myanmar? Jika komunitas internasional memaksa Myanmar untuk menerimanya, masyarakat Myanmar tidak akan menerimanya.” Waktu Myanmar surat kabar mengutipnya seperti itu.

Dia melanjutkan, “20.000 hingga 30.000 orang ini sekarang akan berubah menjadi 200.000 hingga 300.000 orang dan kemudian berubah menjadi 2 hingga 3 juta kemudian…”

Seorang pakar yang mengikuti ASEAN mengatakan: “Myanmar akan menangani masalah ini dengan caranya sendiri. Ini adalah tahun pemilu, jadi tidak ada yang berani menyentuh Rohingya. Masalahnya bukan pada pemerintah – masalahnya adalah masyarakat Burma tidak menerima hal ini.” Rohingya sebagai bagian dari komunitas mereka.”

“Namun sekarang masih ada harapan karena sudah ada peningkatan kesadaran, pengawasan, dan kerja sama internasional. Jadi hal berikutnya adalah menemukan solusi yang baik dan menerapkannya,” tambah sang pakar. “Saat ini, semua hal tersebut belum terjadi.” – Rappler.com

Berbasis di Bangkok selama 15 tahun, Johanna Son adalah seorang jurnalis dan editor yang meliput isu-isu regional, ASEAN, dan pembangunan. Ia juga menjabat sebagai direktur IPS Asia-Pasifik, yang melakukan pekerjaan pengembangan berita dan media, termasuk ‘Reporting ASEAN: 2015 and Beyond program’.