blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Dalam pidato kenegaraannya pada tahun 2012, Presiden Benigno Aquino III mendesak Kongres untuk mengesahkan dua rancangan undang-undang reformasi. Yang satu dia beri label ‘mendesak’, yang lain dia bilang dia bisa ‘menunggu sebentar’.

Aquino menandatangani undang-undang reformasi pajak dosa pada bulan Desember, yang membuka jalan bagi penerapannya pada hari pertama tahun baru.

Namun, rancangan undang-undang untuk mereformasi undang-undang pertambangan di negara tersebut masih dirancang oleh badan antar-lembaga yang dibentuk oleh Malacañang dan sedang menunggu antrian.

Keduanya merupakan langkah penting – keduanya akan meningkatkan pendapatan tambahan bagi pemerintah Filipina, yang saat ini sedang mengalami kemajuan dalam mengakhiri permasalahan fiskalnya. Pemerintah mengeluh karena porsi pendapatan pertambangannya kecil, sementara lobi industri yang kuat menjadikan pajak atas produk-produk sin – tembakau dan alkohol – termasuk yang terendah di dunia dalam jangka waktu yang lama.

Namun bagi Aquino, kebijakan pajak dosa adalah prioritasnya. Itu “sudah dalam bentuk yang matang,” katanya dalam laporan sebelumnya. Di sisi lain, ada masalah sulit yang perlu diselesaikan terlebih dahulu dalam RUU pertambangan, kata departemen keuangan.

Aquino mengerahkan kekuatan politiknya agar RUU pajak dosa disetujui dan disahkan, pertama kalinya dalam hampir 16 tahun upaya untuk merestrukturisasi sistem pajak cukai negara tersebut disahkan di Kongres.

Akankah dia melakukan hal yang sama terhadap RUU Reformasi Pertambangan tahun ini?

Pajak pertambangan

Pemerintah memperoleh bagian pendapatan pertambangan melalui dua cara: dengan mengenakan pajak cukai berdasarkan Perjanjian Bagi Hasil Mineral (MPSA), dan dengan mendapatkan persentase pendapatan bersih melalui Perjanjian Bantuan Keuangan atau Teknis (FTAA).

Sebagian besar perusahaan pertambangan di negara ini mempunyai MPSA, yang hanya mengenakan pajak cukai sebesar 2% atas pendapatan kotor mereka, ditambah pajak royalti sebesar 5% atas reservasi mineral. FTAA diperuntukkan bagi perusahaan yang mayoritas sahamnya dimiliki asing.

Kontribusi pertambangan terhadap kas negara memang kecil, keluh Aquino, seraya menambahkan bahwa kontribusi tersebut juga tidak sebanding dengan bahaya yang ditimbulkan oleh industri ekstraktif terhadap lingkungan. Jadi sering ada seruan untuk menaikkan tarif cukai menjadi antara 5% dan 7%.

Skema bagi hasil yang “adil” antara pemerintah dan perusahaan pertambangan adalah tujuan dari undang-undang reformasi pertambangan.

Aquino mengeluarkan kebijakan pertambangannya—Perintah Eksekutif 79—pada bulan Juli 2012, menyerukan Kongres untuk mengesahkan undang-undang pertambangan baru yang akan meningkatkan bagi hasil pemerintah.

Dia memerintahkan pembentukan Dewan Koordinasi Industri Pertambangan (MICC) untuk mengawasi penyusunan undang-undang baru tersebut. Dewan ini terdiri dari perwakilan Departemen Keuangan dan Perdagangan, Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional, serta Biro Pertambangan dan Geosains.

Baru-baru ini, MICC mengumumkan bahwa mereka akhirnya mempertimbangkan dua opsi untuk skema bagi hasil.

Pilihannya adalah mengambil persentase margin kotor perusahaan pertambangan atau mengambil sebagian dari pendapatan kotornya, di mana pajak penghasilan yang dibayarkan dipotong setelah bagian pemerintah dihitung.

Keduanya akan dibandingkan dengan harga logam dunia yang tersedia di London Metals Exchange.

“Skema baru ini akan berusaha mencapai keseimbangan antara peningkatan pendapatan pemerintah dan mempertahankan rezim fiskal yang kompetitif dengan negara-negara berkembang lainnya,” kata MICC.

Skema bagi hasil hanyalah salah satu isu kontroversial yang masih diperdebatkan dalam penyusunan rancangan undang-undang reformasi. Permasalahan lainnya adalah harmonisasi undang-undang nasional dan peraturan daerah, serta moratorium izin pertambangan baru.

Nasional vs lokal

Meskipun EO 79 mempertahankan keutamaan undang-undang nasional dibandingkan peraturan daerah, perusahaan pertambangan meminta pemerintah untuk lebih memperjelas masalah ini dalam RUU reformasi.

Inti permasalahannya adalah larangan terhadap metode penambangan terbuka yang diduga merusak yang telah diterapkan di beberapa provinsi.

Pelaku industri mengklaim larangan tersebut ilegal dan melanggar Undang-undang Pertambangan Filipina tahun 1995, yang memperbolehkan metode ini.

Satu perusahaan, Sagitarius Mines Inc. (SMI), mitra lokal perusahaan pertambangan Swiss Xstrata, terkendala oleh larangan penambangan terbuka di Cotabato Selatan sejak tahun 2010. Permohonan perusahaan untuk mendapatkan sertifikat kepatuhan lingkungan ditolak oleh lingkungan hidup. dan departemen Sumber Daya Alam sebagai akibat dari pelarangan tersebut.

Akibatnya, perusahaan tersebut menunda produksi komersial proyek tembaga-emas Tampakan senilai $5,9 miliar ke tahun 2018 dari tahun 2016. Jika proyek ini berhasil dilaksanakan, maka ini akan menjadi investasi asing tunggal terbesar di Filipina yang pernah ada.

SMI dapat memilih untuk mengajukan kasus untuk membatalkan larangan Cotabato Selatan setelah Departemen Kehakiman mengeluarkan pendapat yang mengatakan bahwa larangan tersebut pada dasarnya bertentangan dengan hukum nasional.

Dalam Memorandum Circular 2012-181 yang dikeluarkan pada tanggal 29 November, DOJ menyatakan bahwa “kekuasaan unit pemerintah daerah untuk mengadopsi peraturan dan resolusi hanyalah wewenang yang didelegasikan yang datang dari Kongres dan peraturan tersebut bukanlah sebuah patung yang sudah ada yang disahkan oleh Kongres. jangan sampai tidak konsisten.”

Moratorium izin baru

Pemberlakuan skema bagi hasil diperlukan sebelum moratorium yang diberlakukan oleh EO 79 terhadap penerbitan izin pertambangan baru dapat dicabut.

Operasi penambangan yang ada dan operasi penambangan yang kontraknya disetujui sebelum EO berlaku efektif tidak terpengaruh oleh moratorium, kata pemerintah sambil berjanji untuk menghormati perjanjian yang dibuat sebelumnya.

Meski pemberian perjanjian mineral ditangguhkan, pemerintah tetap memberikan izin eksplorasi. Namun, izin-izin ini terbatas pada pekerjaan eksplorasi saja dan tidak mencakup izin untuk melakukan penambangan atau ekstraksi mineral secara nyata. Jika pihak yang diberikan izin tersebut benar-benar menemukan mineral, mereka akan diberikan pilihan istimewa dalam pemberian perjanjian mineral di masa depan jika mereka ingin melanjutkan proyeknya.

Moratorium ini membuat industri pertambangan terhenti. Lebih dari seribu permohonan kontrak pertambangan baru telah ditunda. Akibatnya, sektor pertambangan dan penggalian menyusut sebesar 2,2% pada kuartal ketiga tahun 2012, menurut data pemerintah. Penurunan ini merupakan kebalikan dari pertumbuhan industri sebesar 4,1% pada kuartal yang sama tahun lalu.

Pejabat pemerintah juga secara signifikan mengurangi perkiraan investasi pertambangan untuk tahun 2013 hingga 2016.

Draf RUU ‘sebelum kotak suara’

Ketika pemerintah mengatasi masalah-masalah sulit ini, MICC berharap untuk siap dengan rancangan undang-undang tersebut sebelum pemilu paruh waktu pada bulan Mei, kata sebuah sumber di departemen keuangan.

“Belum ada konsepnya. Mudah-mudahan kita bisa memilikinya sebelum pemilu,” kata sumber itu.

Jika sudah siap, kelompok tersebut akan menyerahkan rancangan tersebut ke Komite Cara dan Sarana di kedua majelis Kongres untuk mendapatkan sponsor.

Pengesahan RUU reformasi pertambangan akan menjadi tonggak sejarah lain bagi pemerintahan Aquino, yang tahun lalu berhasil memberlakukan langkah-langkah yang paling memecah belah dan kontroversial yang telah tertahan di dewan legislatif selama lebih dari satu dekade. – Rappler.com