blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Kini giliran para pengacara untuk menyampaikan putusan mereka mengenai usulan undang-undang yang berupaya menciptakan daerah otonom baru di Mindanao Muslim.

Mantan hakim agung dan pakar hukum akan menghadapi panitia ad hoc DPR yang akan membahas usulan Undang-Undang Dasar Bangsamoro pada Selasa, 28 Oktober dan Rabu, 29 Oktober.

Setidaknya salah satu tamu undangan, Asosiasi Konstitusi Filipina (Philconsa), Presiden Manuel Lazaro, telah menyebut beberapa ketentuan dalam perjanjian perdamaian antara pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) inkonstitusional.

Lazaro sebelumnya menyatakan keprihatinan atas apa yang disebutnya ketentuan yang tidak jelas dan tidak jelas mengenai hubungan “asimetris” antara pemerintah dan usulan entitas Bangsamoro, serta wilayah yang diusulkan.

Presiden Philconsa menyampaikan pernyataan tersebut sebelum Presiden Benigno Aquino III menyampaikan rancangan undang-undang Bangsamoro kepada Kongres, yang dirancang oleh Komisi Transisi Bangsamoro (BTC) yang dipimpin MILF dan perwakilan Malacañang.

Sidang pada hari Selasa ini akan menjadi yang pertama kalinya para ahli hukum berkumpul di Kongres untuk secara resmi mendaftarkan posisi mereka mengenai konstitusionalitas rancangan undang-undang yang berupaya menggantikan Daerah Otonomi di Mindanao Muslim (ARMM) dengan pemerintahan parlementer yang memiliki kontrol politik dan fiskal yang lebih besar dan memiliki otonomi .

Selain Lazaro, Senator Miriam Defensor Santiago, pakar hukum tata negara, juga menyebut perjanjian perdamaian pemerintah dan MILF ilegal karena menciptakan sub-negara bagian, bukan sekadar daerah otonom – salah satu alasan yang dikutip Mahkamah Agung dalam pernyataannya. sebagai inkonstitusional Memorandum Perjanjian Wilayah Leluhur (MOA-AD) antara pemerintahan Arroyo dan MILF pada tahun 2008.

Terlepas dari kekhawatiran tersebut, hingga saat ini belum ada perlawanan serius terhadap Perjanjian Komprehensif Bangsamoro yang diajukan ke Mahkamah Agung. Aquino juga telah berulang kali menjamin konstitusionalitas tindakan tersebut.

Pengajuan rancangan undang-undang tersebut ke Kongres tertunda karena Malacañang memerlukan waktu berbulan-bulan untuk melakukan peninjauannya setelah BTC menyerahkan versi pertama rancangan undang-undang tersebut.

Orang dalam mengatakan peninjauan Malacañang memakan waktu cukup lama karena beberapa ketentuan dalam rancangan pertama tidak konstitusional dan awalnya tidak dimasukkan dalam perjanjian perdamaian. MILF, sementara itu, menuduh Malacañang melemahkan konsep asli BTC.

Versi RUU Bangsamoro saat ini yang sedang dibahas di Kongres adalah hasil diskusi lebih lanjut antara Malacañang dan BTC.

Meskipun MILF telah meminta Kongres untuk mengesahkan RUU Bangsamoro, tidak ada yang bisa menghentikan Kongres untuk melakukan perubahan.

Namun, Kongres harus menemukan keseimbangan antara mengubah undang-undang yang diusulkan dan tetap setia pada perjanjian perdamaian akhir yang telah ditandatangani. Jika tidak, produk akhirnya bisa jadi merupakan jalur Undang-Undang Organik ARMM saat ini, yang “ditolak” oleh Front Pembebasan Nasional Moro (MNLF), yang menandatangani perjanjian damai dengan pemerintah pada tahun 1996.

Sejauh ini, MNLF menuding pemerintah tidak sepenuhnya melaksanakan perjanjian perdamaian.

Apa yang terjadi sebelumnya: bencana MOA-AD

Hantu masa lalu membayangi pembahasan konstitusionalitas usulan Undang-Undang Dasar Bangsamoro.

Pada tahun 2008, MILF dan pemerintah berusaha untuk membentuk “Badan Hukum Bangsamoro” (BJE) yang dapat menikmati sistem legislatif, administratif, keamanan, keuangan, peradilan dan pendidikannya sendiri di bawah MOA-AD yang gagal.

Sebelum perjanjian tersebut dapat ditandatangani di Kuala Lumpur, pejabat lokal di kota-kota dan provinsi-provinsi utama Mindanao, serta pejabat nasional, mempertanyakan perjanjian tersebut di hadapan Mahkamah Agung karena kurangnya konsultasi publik mengenai isi undang-undang tersebut.

MA mengeluarkan perintah penahanan sementara atas penandatanganan tersebut, yang menyebabkan terjadinya baku tembak antara MILF dan militer Filipina, yang menyebabkan sekitar 600.000 orang mengungsi. Mahkamah Agung kemudian menyatakan MOA-AD inkonstitusional.

Di antara para pemohon adalah Walikota Zamboanga dan sekarang Perwakilan Distrik Pertama Celso Lobregat, kemudian Wakil Gubernur Cotabato Utara Emmanuel Piñol, mantan Gubernur Cotabato Utara dan sekarang Perwakilan Jesus Sacdalan, mantan Walikota Iligan Lawrence Cruz, Walikota Makati saat itu dan sekarang Wakil Presiden Jejomar Binay , Senator Franklin Drilon, Pengacara Adel Tamano, saat itu Senator dan sekarang Menteri Dalam Negeri Manuel Roxas, kemudian Senator Ernesto Maceda, dan pengacara Aquino Pepper III.

Berdasarkan MOA-AD, BJE diperbolehkan mengadakan perjanjian ekonomi dan hubungan dagang dengan negara lain.

Negara ini juga akan mempunyai “hubungan asosiatif” dengan pemerintah, yang akan memberinya status negara merdeka – sebuah status di luar batas-batas Konstitusi.

Mahkamah Agung menyatakan MOA-AD tidak konstitusional dalam hal pembentukan sub-negara – isu yang sama kini diajukan ke Bangsamoro.

Dalam keputusan setebal 89 halaman yang ditulis oleh hakim asosiasi dan sekarang ombudsman Conchita Carpio-Morales, Mahkamah Agung mengatakan “hubungan asosiatif yang dibayangkan antara GRP dan BJE tidak konstitusional karena konsep tersebut mengasumsikan bahwa entitas terkait adalah negara dan menyiratkan bahwa hal yang sama juga sedang menuju kemerdekaan.”

MA menolak pembentukan wilayah leluhur yang dilakukan MOA-AD, yang memerlukan amandemen Konstitusi, hanya melalui perjanjian damai.

“Undang-undang tersebut tidak memberikan wewenang kepada departemen eksekutif atau lembaga pemerintah mana pun untuk menggambarkan dan mengakui klaim wilayah leluhur hanya dengan persetujuan atau kompromi,” kata Pengadilan.

Kali ini, RUU Bangsamoro akan melalui dua putaran pemungutan suara sebelum dapat disahkan – di Kongres dan melalui pemungutan suara.

Daerah inti juga mempunyai pilihan untuk memilih apakah ingin dimasukkan ke dalam DOB atau tidak.

DPR dan Senat sedang melakukan konsultasi publik di Mindanao karena mereka bertujuan untuk meloloskan RUU tersebut pada kuartal pertama tahun 2015.

Penyelesaian lebih lanjut kekhawatiran mengenai ketentuan-ketentuan yang disebut inkonstitusional dalam rancangan undang-undang tersebut kini berada di tangan Kongres.

Seperti yang dikatakan oleh Perwakilan Distrik 2 Cagayan de Oro, Rufus Rodriguez, ketua panitia ad hoc DPR di awal dengar pendapat, “Kami tidak akan membiarkan Undang-Undang Dasar Bangsamoro yang inkonstitusional disahkan di DPR.”

Masalah mendesak

Sebagian besar permasalahan yang diangkat oleh anggota parlemen dan pemangku kepentingan mengenai konstitusionalitas Undang-Undang Dasar berkisar pada pembagian kekuasaan antara pemerintah Bangsamoro dan pemerintah pusat – yang oleh Senator Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. disebut sebagai “satu-satunya yang terbesar”. masalah” dalam diskusi.

Dalam dengar pendapat sebelumnya, anggota parlemen dan pemangku kepentingan berusaha untuk memperjelas sejauh mana kekuasaan Ketua Menteri Bangsamoro dalam hubungannya dengan Presiden, serta berbagai cabang pemerintahan.

Undang-undang yang diusulkan mengatur sejumlah “mekanisme hubungan antar pemerintah” yang akan memastikan bahwa pemerintah Bangsamoro dan cabang serta lembaga nasional bekerja sama dalam hal-hal yang tumpang tindih satu sama lain.

Beberapa permasalahan yang diangkat antara lain:

• Sejauh mana kekuasaan Bangsamoro untuk membentuk LGU di wilayahnya, karena Kongres mempunyai kekuasaan untuk membentuk distrik legislatif baru
• Hak Preferensi di Perairan Bangsamoro dan Zona Kerja Sama
• Siapa yang akan menang jika Kongres Filipina dan Forum Parlemen Bangsamoro bentrok?
• Yang mana akan berlaku apabila terdapat perbedaan antara Rencana Pembangunan Bangsamoro dengan Rencana Pembangunan Nasional
• Jika Polsek Bangsamoro tetap berada di bawah kendali langsung Ketua PNP
• Apa jadinya jika ada disparitas antara laporan Komisi Audit dan Komisi Audit Bangsamoro

Lebih dari sekedar masalah konstitusional, Rodriguez mengatakan kekhawatiran yang lebih mendesak dari anggota parlemen terfokus pada aspek operasional undang-undang tersebut, seperti demarkasi wilayah, serta bagaimana skema yang diusulkan untuk wilayah penangkapan ikan di Bangsamoro akan dilaksanakan.

Dalam sebuah wawancara dengan Institut Otonomi dan PemerintahanRodriguez mengatakan semua pihak telah belajar dari kesalahan masa lalu.

“Semuanya kini berada di tangan Kongres untuk membentuk entitas ini, Bangsamoro. Semuanya kini ada di DPR dan sekarang kami sedang melakukan konsultasi terbesar dan paling luas yang dapat saya ingat selama tujuh tahun saya di Kongres. RUU ini akan mendapatkan konsultasi yang luas dan inklusif,” kata Rodriguez.

Panitia ad hoc DPR Bangsamoro mengundang para mantan hakim sebagai berikut:

• Ketua Hakim Hilario Davide Jr., Reynato Puno dan Artemio Panganiban
• mantan Hakim Agung Adolf Azcuna, Vicente Mendoza, Antonio Edward Nachura dan Leonardo Quisumbing

Pakar hukum yang diundang antara lain:

• Presiden Asosiasi Konstitusi Filipina, Hakim Manuel Lazaro
• Vicente Joyas, Presiden Pengacara Terpadu Filipina (IBP)
• Presiden Asosiasi Pengacara Filipina Beda Fajardo
• Dekan Hukum Universitas Filipina Danilo Concepcion
• Sedfrey Candelaria, Dekan Hukum Sekolah Hukum Ateneo
• Melencio Sta Maria, dekan Institut Hukum Universitas Timur Jauh
• Virgilio Jara, dekan Fakultas Hukum San Beda
• Jose Sundiang, Dekan Fakultas Hukum Universitas Arellano
• Ferdinand Tan, Dekan Fakultas Hukum San Sebastian
• Christian Monsod, mantan anggota Komisi Konstitusi 1986
• Roan Libarios, mantan presiden IBP
• Nasser Marohomsalic, anggota Panel Pengacara Independen
• Avelino Cruz Jr., mantan Kepala Penasihat Hukum dan Menteri Pertahanan Arroyo

Baca rancangan Undang-Undang Dasar Bangsamoro Di Sini. – Rappler.com