blog.thecurtiscasa.com

Meskipun pendapatan dan belanja pemerintah terus meningkat sejak tahun 2010, defisit fiskal telah menurun sejak tahun 2012. (BACA: Belanja pemerintah yang terlalu rendah mengurangi defisit menjadi 0,6% PDB pada tahun 2014). Defisit fiskal dihitung dengan mengurangkan pengeluaran dari pendapatan.

Defisit fiskal yang lebih rendah mungkin terdengar bagus jika Anda adalah orang biasa.

Namun dalam kasus pemerintah, para ekonom mengatakan defisit fiskal yang lebih rendah dari target dapat berarti pemerintah tidak dapat menggunakan uang yang dikumpulkan dari warganya untuk memberikan layanan dan membangun infrastruktur yang lebih baik.

Rendahnya pengeluaran disebut-sebut sebagai penyebab melambatnya pertumbuhan ekonomi. (BACA: PH meleset dari target pertumbuhan ekonomi 2015 – ekonom)

Selain itu, ketidakmampuan lembaga-lembaga untuk membelanjakan jumlah yang dianggarkan juga dapat menyebabkan membengkaknya “tabungan” – yang dapat memberikan terlalu banyak ruang bagi pemerintah untuk memutuskan ke mana sumber daya yang tidak terpakai akan disalurkan, menurut mantan sekretaris anggaran.

Peningkatan pembelanjaan?

Di sebuah jumpa persSekretaris DBM Florencio Abad mengatakan, “tingkat belanja kita dari bulan Januari hingga Maret menunjukkan tren yang sangat jelas menuju belanja pemerintah yang lebih cepat. Sekilas, belanja pada kuartal pertama mungkin tampak biasa-biasa saja, namun fakta bahwa angka tersebut meningkat tajam pada bulan Maret, memberi kita alasan yang baik menjadi optimis.”

Menurut data dari Biro Perbendaharaan (BOT)meskipun belanja meningkat pada bulan Maret, belanja pemerintah justru melambat pada akhir bulan April, bahkan mencapai surplus fiskal dimana pendapatan atau pendapatan melebihi pengeluaran sekitar P53,6 miliar.

* Berdasarkan data dari TUNAS

Departemen Keuangan (DOF) memiliki a pernyataan yang mengutip pertumbuhan pendapatan sebagai alasannya untuk defisit yang lebih kecil. Namun, secara total, pemerintah hanya mengumpulkan sekitar P471 miliar, yaitu P13,6 miliar di bawah pendapatan yang diprogram untuk kuartal pertama.

Sementara itu, sejumlah P504 miliar dibelanjakan pada kuartal pertama tahun ini, naik 4% dibandingkan pencairan kuartal pertama tahun 2014, namun masih di bawah target sebesar P78 miliar.

Menurut pemerintah nasional program fiskalpemerintah diperkirakan mengalami defisit fiskal total sebesar P283,7 miliar pada akhir tahun 2015. Pada akhir Mei, pemerintah mengalami surplus sebesar P86 miliar.

Masalah dengan pengeluaran yang rendah

Mantan Sekretaris Anggaran, dr. Benjamin Diokno, dalam sebuah wawancara dengan Rappler, mengatakan bahwa rendahnya pengeluaran tersebut disebabkan oleh DBM yang memberikan lebih banyak uang kepada lembaga-lembaga pemerintah daripada yang sebenarnya mereka perlukan atau dapat belanjakan.

“Saya kira pemerintah sengaja menggembungkan anggaran karena ingin menghemat tabungan,” kata Diokno.

Menurut data yang diberikan oleh Rappler van DBM Dan Biro Perbendaharaan (BOT)pemerintahan mengalami tren peningkatan sejak masa kepresidenan Gloria Arroyo.

Belanja juga meningkat, namun sejak tahun 2006 terjadi kesenjangan antara anggaran dan belanja. Sampai saat ini, kesenjangan tersebut merupakan yang terbesar pada tahun 2014 dimana anggaran mencapai P2,268 triliun sementara pengeluaran mencapai P1,981 triliun.

Berdasarkan data dari DBMpemerintah memiliki saldo tidak wajib sebesar hampir P280 miliar pada akhir tahun 2014.

Ini adalah uang yang telah dialokasikan oleh DBM, namun belum dibelanjakan oleh instansi terkait, yang menjadi tabungan untuk tahun anggaran berikutnya.

“Pahlawan Terlambat”

DBM mengatakan kelemahan struktural lembaga pemerintah nasional dan komisi manajemen adalah penyebab utama rendahnya belanja negara.

Untuk meningkatkan kemampuan birokrasi dalam membelanjakan jumlah yang dianggarkan, Aquino pada awalnya memanfaatkan apa yang disebutnya Program Percepatan Pencairan Dana (DAP) pada awal masa jabatannya.

DAP seharusnya meningkatkan pengeluaran untuk mempercepat ekspansi ekonomi. Kebijakan ini diperkenalkan untuk meningkatkan belanja pemerintah setelah “pencairan yang lamban” yang menyebabkan pertumbuhan produk domestik bruto (PDB) sebesar 3,6% pada tahun 2011.

Namun, menyusul kontroversi mengenai dana tong babi, Mahkamah Agung menyatakan beberapa fitur DAP sebagai inkonstitusional pada pertengahan tahun 2014. Ini berarti pemerintah harus mencari cara lain untuk mempercepat belanja.

Pada bulan Maret 2015, sebagai bagian dari upaya pemerintah untuk mengatasi kelemahan struktural ini, Presiden Aquino menandatangani Tata Tertib Administratif (AO) 46. Perintah tersebut merupakan arahan kepada kepala semua departemen dan lembaga pemerintah untuk “mengenakan langkah-langkah untuk memfasilitasi pelaksanaan anggaran.”

Pertama, perintah tersebut mengharuskan penyerahan persyaratan seperti daftar proyek, pencairan hibah dan rencana pelaksanaan kepada DBM lebih awal. Dalam hal kepatuhan, DBM melaporkan bahwa mereka telah mengeluarkan sejumlah P30,9 miliar kepada lembaga-lembaga tersebut.

Hal ini menutup kesenjangan dengan target pencairan yang tidak tercapai pada kuartal pertama menjadi P47,3 miliar. Namun, untuk kuartal kedua, mereka masih perlu mencapai pembayaran awal sebesar P669,4 miliar.

Kedua, jumlah staf panitia lelang dan penghargaan (BAC) di instansi pemerintah akan diperluas untuk memperbaiki prosedur pengadaan. Laporan JCOCPE menyebutkan telah tercipta 90 posisi BAC baru.

Ketiga, AO 46 mengarahkan lembaga-lembaga untuk membentuk unit penyampaian penuh waktu (FDU) dengan tujuan memantau pelaksanaan program atau proyek. Mereka harus dipimpin oleh seorang perwira yang pangkatnya tidak lebih rendah dari Wakil Sekretaris. Sejauh ini sudah beredar surat edaran pembentukan FDU.

Keempat, departemen dan lembaga wajib menyampaikan laporan triwulanan kepada DBM dengan salinan disediakan untuk Kantor Sekretaris Kabinet, yang berisi laporan kemajuan proyek atau program, langkah-langkah penyelesaian masalah dan rencana implementasi pengganti dan alternatif.

Terlepas dari langkah-langkah yang disyaratkan oleh AO 46, DBM menekankan sejumlah langkah tambahan.

Diantaranya adalah pelepasan pedoman baru tentang tabungan, pengisian ulang, dan penataan kembali awal bulan Juni, “meningkatkan kapasitas pengelolaan keuangan” unit pemerintah daerah (LGU) sebesar anggaran terbalik (BUB), dan memberikan pencairan dana langsung untuk proyek LGU spesifik lokasi.

DBM juga menekankan langkah-langkah berikut berdasarkan penilaian mereka pada kuartal pertama:

• Berakhirnya alokasi satu tahun dibandingkan dua tahun
• Anggaran berbasis uang tunai untuk meningkatkan prediktabilitas proses pelaksanaan anggaran
• Kalender fiskal pemerintah untuk meningkatkan perencanaan dan persiapan antar lembaga
• Laporan kinerja keuangan bulanan untuk pemantauan lebih dekat pelaksanaan anggaran,
• Pengalihdayaan pemeliharaan operasional dan layanan publik untuk mempercepat program dan proyek tertentu.

DBM juga mendesak agar berbagai departemen yang termasuk dalam Badan Kebijakan Pengadaan Pemerintah melakukan penilaian terhadap kapasitas pengadaan dan rencana perbaikan dari berbagai lembaga.

Namun secara umum, Diokno mengatakan banyak ketentuan dalam AO 46 bukanlah hal baru. Ia juga mempertanyakan mengapa reformasi ini baru dilaksanakan sekarang, ketika pemerintahan hanya mempunyai waktu beberapa bulan lagi sebelum masa jabatannya berakhir, dan bukan ketika Aquino memulai masa jabatannya.

“Sudah terlambat bagi sang pahlawan,” kata Diokno. Menurut Diokno, dugaan reformasi pelaksanaan anggaran ini tidak lain hanyalah “banyak menyanyi dan menari”.

Pedoman baru ini memungkinkan penataan kembali atau perubahan rincian proyek sebelum komitmen dibuat.

Anggarannya harus sudah terdiri dari proyek-proyek yang siap dilaksanakan, tambahnya. Sebaliknya, kata dia, proyek-proyek dalam anggaran tersebut belum teridentifikasi atau siap.

Konsekuensi ekonomi

Meskipun belanjanya tertunda, Filipina punya jawabannya peringkat kredit ditingkatkan menjadi BBB+ oleh Japan Credit Rating Ltd. (MEMBACA: INFOGRAFIS: Arti peningkatan peringkat kredit bagi Filipina) Peningkatan tersebut mungkin merupakan hasil dari Filipina yang lebih sedikit utang pada akhir semester pertama.

Presiden Pengusaha Jepang diajak berinvestasi di Filipina awal bulan Juni.

Berdasarkan data dari Bank Dunia Gambar di bawah ini menunjukkan Produk Domestik Bruto (PDB) Filipina meningkat yang dapat diartikan sebagai tanda pertumbuhan ekonomi.

Namun, Diokno mengkritik fokus pertumbuhan ekonomi ini, dengan mengatakan bahwa pertumbuhan pertanian telah diabaikan dan hanya mengutamakan proyek-proyek yang berfokus pada perkotaan. Dengan mengacu pada Laporan Daya Saing Global Tahun 2014-2015 pada Forum Ekonomi Dunia, Diokno mengatakan rendahnya pengeluaran telah merugikan negara karena hilangnya peluang. Profesor tersebut memperkirakan bahwa dari tahun 2011 hingga 2014, pemerintah kekurangan anggaran setidaknya sebesar P529 miliar.

Akibatnya, ia mengatakan Filipina merupakan negara yang paling lemah dalam hal infrastruktur publik secara keseluruhan di antara Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN)5. (BACA: A United Region: The ASEAN Community 2015)

Laporan tersebut juga menyebutkan bahwa penyediaan infrastruktur yang tidak memadai merupakan faktor kedua yang paling bermasalah dalam menjalankan bisnis, setelah korupsi dan diikuti oleh peraturan perpajakan dan birokrasi pemerintah yang tidak efisien.

Secara total, badan anggaran tersebut melaporkan kepada Komite Pengawasan Kongres Gabungan Pengeluaran Publik (JCOCPE) bahwa pemerintah pusat mempunyai dana sebesar P2,606 miliar dari undang-undang alokasi umum tahun 2015 ditambah P90,5 miliar dari alokasi yang tidak dikecualikan dari tahun 2014 dan P186,2 miliar pada tahun 2014. alokasi yang tidak diwajibkan dengan total hampir P2,9 triliun yang akan dibelanjakan pada tahun 2015.

*berdasarkan data yang tersedia dari DBM

Tanggal 6 Juli lalu, Presiden Aquino menyetujui anggaran senilai P3,002 triliun untuk tahun 2016.

Angka ini belum termasuk sisa tabungan pada tahun ini.

“Mengingat anggaran yang kami usulkan untuk tahun 2016 berjumlah P3,002 triliun, sangatlah penting bagi lembaga-lembaga – terutama lembaga-lembaga yang memiliki proyek besar dan dana hibah yang belum dicairkan – untuk memastikan pelaksanaan program mereka tepat waktu pada tahun ini. Dengan cara ini, kita dapat lebih memperkuat pemberian layanan pada tahun 2016 dibandingkan mengejar program tahun sebelumnya,” kata Abad dalam sebuah pernyataan. Jumpa pers.

Mengenai datanya, mereka harus melakukan reli di menit-menit terakhir jika mereka ingin mencapai tujuan ini. – Rappler.com