blog.thecurtiscasa.com

KOTA TACLOBAN, Filipina – Visayas Timur tidak asing dengan bencana berskala besar.

Topan Yolanda (Haiyan) pada bulan November 2013 membuat banyak kota di wilayah tersebut dan provinsi terdekat lainnya hancur lebur dan menyapu desa-desa pesisir. Bencana ini memutus pasokan air dan listrik serta menghancurkan jalan, jembatan, rumah dan bangunan. Penghitungan resmi pemerintah menyebutkan jumlah korban tewas mencapai 6.190 orang dan lebih dari 1.700 orang masih hilang.

Dampaknya, Yolanda menghancurkan 1,1 juta rumah dan berdampak pada 16 juta orang.

Namun topan dan gelombang badai bukan satu-satunya bahaya yang dihadapi wilayah kepulauan ini. Menurut Direktur Philvolcs Renato Solidum dalam acara PH+SocialGood: #2030NOW Summit pada hari Sabtu, 20 September, di Kota Tacloban, kegempaan di wilayah tersebut juga tinggi, terutama di provinsi Leyte dan Southern Leyte. (Lihat apa yang terjadi di PH+SocialGood: Tacloban 2030NOW)

Pada bulan Oktober 1897, Samar menyaksikan topan, gelombang badai, dan gempa bumi. Di Laoang, bangunan-bangunan yang terhindar dari topan dan gelombang badai menjadi tidak berdaya akibat gempa bumi.

Gempa bumi pertama yang berdurasi 45 detik dilaporkan meratakan gedung-gedung publik, gereja, rumah pendeta dan sekolah. Gempa bumi kedua meremukkan seluruh gereja Oras, kata Solidum.

Oleh karena itu, ketika melakukan perencanaan, lembaga-lembaga lokal, nasional dan regional sebaiknya tidak hanya membuat daftar bahaya dari satu bencana saja. Harus siap menghadapi dua atau semua risiko terjadi bersamaan.

Imajinasi Bencana

Filipina adalah salah satu negara yang paling rentan terhadap bencana alam. Setidaknya 20 topan dan badai melanda negara ini setiap tahunnya, sementara beberapa patahan aktif menjadikannya rentan terhadap gempa bumi. Filipina juga memiliki gunung berapi, salah satunya – Mayon – tidak aktif selama beberapa minggu terakhir.

“Pencitraan bencana,” kata Solidum, melibatkan identifikasi bahaya, penilaian bahaya, pemahaman risiko, dan penentuan kemungkinan dampak dan kerusakan yang akan ditimbulkan oleh bahaya tersebut.

Jalinan tahapan perencanaan bencana adalah rencana prabencana, mitigasi, dan pemulihan.

Skenario terburuk

Apa yang akan terjadi pada Visayas Timur jika terjadi gempa bumi sesar Filipina? Solidum mengatakan Pulau Leyte, tempat provinsi Leyte dan Leyte Selatan berada, akan terkena dampak paling parah.

Menurut Skala Intensitas Gempa Phivolcs, Leyte dan Leyte Selatan akan hancur jika terjadi gempa susulan berkekuatan 8,2 di Filipina.

Pada intensitas 8, orang “bahkan akan kesulitan untuk berdiri di dalam ruangan”. Bangunan yang dibangun dengan baik tidak akan mempunyai peluang, dengan “tanggul beton dan fondasi jembatan hancur karena amblesan atau runtuh.”

Intensitas 8 hingga 9 terasa di episentrum gempa Bohol 2013.

Jika gempa Palung Filipina berkekuatan 8,2 terjadi, kota-kota pesisir di Samar Timur akan berisiko terkena tsunami setinggi 9 meter, kata Solidum.

Bahkan kota-kota pesisir di Leyte juga bisa menyaksikan gelombang setinggi 6-7 meter – selain kota Tacloban, Palo dan Tanauan, yang juga menyaksikan gelombang badai kuat saat Yolanda. Provinsi Dinagat yang berada di dekatnya juga berisiko mengalami tsunami setinggi 8-9 meter.

Pola pikir tunggal

Namun Solidum menekankan bahwa perencanaan hanya akan berhasil jika semua tingkat pemerintahan – dari unit pemerintah pusat hingga daerah – memiliki pemikiran yang sama.

“Imajinasi bencana dari setiap pemimpin tidak bisa berbeda-beda,” katanya.

Pandangan yang bertentangan antara pemerintah daerah dan nasional dapat membingungkan dan terkadang melumpuhkan. Yolanda adalah buktinya. (BACA: Krisis Haiyan: tidak ada komandan darat)

Mengingat dampak badai, Walikota Tacloban Alfred Romualdez mengatakan hanya 10% dari tenaga kerja pemerintah kota yang hadir pada tanggal 8 November 2013. Hanya segelintir dari 300 pasukan polisi kota yang melapor untuk bertugas.

Bantuan dari pemerintah pusat gagal – tidak hanya di Tacloban, tapi juga di kota-kota lain. Beberapa orang yang selamat dibiarkan tanpa bantuan dari luar selama hampir seminggu.

Berdasarkan protokol pemerintah, unit pemerintah daerah (LGU) adalah pihak yang memberikan pertolongan pertama dalam setiap bencana. Hanya setelah 2-3 hari barulah badan-badan nasional datang untuk membantu.

Namun cakupan Yolanda belum pernah terjadi sebelumnya. (BACA: 6 bulan setelah Yolanda: ‘Kami Gagal’)

“Kita membutuhkan badan nasional yang fokus secara eksklusif pada bencana alam seperti FEMA (di AS). Hal ini penting karena protokol berubah saat terjadi bencana dan tingkat responsnya juga berbeda-beda. Ketika Anda mempunyai tingkat respons yang berbeda, protokol komunikasi juga berubah,” kata Romualdez dalam sesi tanya jawab di KTT tersebut.

Tonton pidato Solidum di bawah ini.

Tacloban menjadi terkenal beberapa minggu setelah Yolanda karena apa yang dianggap sebagai politik dan sejarah pribadi yang menghalangi tanggap bencana. Walikota adalah kerabat mantan Ibu Negara Imelda Marcos. Suami Marcos, mantan diktator Ferdinand Marcos, memenjarakan ayah Presiden Benigno Aquino III, yang saat itu menjabat Senator Benigno Aquino Jr.

Romualdeze terhubung dengan oposisi.

Walikota awalnya ingin mendeklarasikan “pemerintahan militer” atas kota tersebut. Beberapa hari setelah Yolanda, kekacauan terlihat jelas. Para penjarah mulai menyerang tempat usaha dan laporan tentang orang-orang yang membobol rumah pun tersebar. Namun pemerintah pusat tidak bergeming dan mendesak pemerintah daerah untuk mengambil keputusan terlebih dahulu.

Pertemuan antara Romualdez dan Menteri Dalam Negeri Manuel Roxas II, yang sebagian dibocorkan dan diedarkan secara online, memberikan gambaran sekilas tentang keretakan keduanya. “Anda adalah seorang Romualdez dan presiden adalah seorang Aquino,” yang diucapkan oleh Roxas dan terekam dalam video, menyimpulkan situasi tersebut di mata banyak orang.

Dari sains hingga tindakan

Hal ini tidak berarti bahwa pemerintah gagal memperingatkan negara akan bahaya Yolanda. Aquino sendiri memperingatkan Visayas Timur tentang dahsyatnya badai tersebut dalam pernyataan yang disiarkan televisi. Angin kencang dan gelombang badai memerlukan tindakan pencegahan yang kuat dari pemerintah daerah.

Sayangnya, kata Romualdez, hal itu belum cukup. “Ketika Anda mendengarkan ramalan cuaca dan mereka berkata, Anda akan mengalami topan kategori 5 dan Anda akan mengalami gelombang badai setinggi 6 hingga 7 meter… apakah (orang-orang) benar-benar memahami seberapa jauh gelombang badai tersebut terjadi? untuk pergi?” dia berkata.

“Kami belajar bahwa kami harus menerjemahkan informasi ilmiah kepada masyarakat kami agar dapat lebih diapresiasi dan dipahami. Supaya kita bisa lebih siap,” tambah Romualdez.

Hal ini merupakan kelemahan yang diakui oleh Dewan Pengurangan Risiko Bencana Nasional (NDRRMC). Sebelum “musim badai” tahun 2014 dimulai di Filipina, Wakil Ketua NDRRMC Roxas mengatakan bahwa tujuan dewan adalah menjadikan jargon ilmiah menjadi “langkah-langkah yang dapat ditindaklanjuti.”

Alexander Pama, ketua NDRRMC, mengatakan hal ini berarti bahwa setiap LGU akan membuat template untuk setiap jenis risiko yang akan bervariasi tergantung pada situasi dan sumber daya di suatu daerah.

Namun hal ini tidak boleh berhenti sampai disitu saja, kata Solidum. “Kemungkinan bahaya dan konsekuensinya di wilayah tersebut dan seluruh wilayah harus dibayangkan,” tambahnya.

NDRRMC memperkenalkan wilayah “kembaran” pada saat terjadi bencana. Jika suatu daerah tidak mampu bangkit setelah terjadi bencana, maka daerah “kembarannya” harus siap untuk bangkit kapan saja. (BACA: Siapa yang akan membantu Metro Manila yang dilanda gempa?)

Namun warga Leyte yang menghadiri acara tersebut bersikeras untuk menjalin kemitraan dengan unit pemerintah daerah di suatu provinsi dan bahkan antar provinsi jika terjadi bencana. Dominic Petilla, Gubernur Romualdez dan Leyte, mengaku hal itu sudah dibahas namun belum final. (BACA: Pernyataan Persatuan PH+SocialGood Summit 2014)

Hampir setahun setelah Yolanda, “imajinasi” para pemimpin mungkin telah membaik. Hal ini tidak mengherankan. Bagaimanapun, Yolanda adalah bencana yang tidak terpikirkan oleh siapa pun akan menimpa mereka. – Rappler.com