blog.thecurtiscasa.com

‘Semua indikasi menunjukkan bahwa jalan masih panjang sebelum tentara Myanmar kembali sepenuhnya ke barak’

“Transisi Praetorian” adalah istilah yang digunakan untuk menggambarkan peralihan dari pemerintahan militer langsung ke pemerintahan semi-sipil. Selama jangka waktu tertentu, militer mempercepat skala praetorianisme sesuai dengan kemampuan dan kepentingan mereka untuk mendapatkan kendali lebih besar atau lebih kecil atas pembuatan kebijakan. Dalam politik modern, praetorianisme mengacu pada pengaruh politik militer yang tidak sehat terhadap masyarakat sipil demokratis yang sedang berkembang.

Dalam kasus Myanmar, pembubaran Dewan Perdamaian dan Pembangunan Negara (SPDCO) pada bulan Maret 2011 menyebabkan angkatan bersenjata (Tatmadaw) secara perlahan mengurangi spektrum intervensi praetorian. Hal ini dimulai dengan penarikan sebagian dari aktivitas politik sehari-hari pada tahun 2011. Hingga saat ini, militer belum sepenuhnya melepaskan diri dari struktur tertinggi negara pasca-DBOS. Konstitusi tahun 2008, yang dirancang oleh militer, memiliki sejumlah instrumen dan institusi hukum yang melaluinya Tatmadaw dapat terus menggunakan pengaruhnya dan mempengaruhi kehidupan politik dan masyarakat Myanmar.

Di antara struktur negara baru di Myanmar adalah parlemen nasional yang berlokasi di Naypyitaw dan empat belas majelis lokal di seluruh negeri. Dalam rezim transisi pasca-junta, pihak militer biasanya berusaha mempertahankan pengaruhnya terhadap proses legislatif yang baru berkembang, yang dulu sering mereka hindari dengan hanya memerintah melalui dekrit. Menurut konstitusi Myanmar, perwira militer harus ditunjuk di semua badan legislatif nasional dan lokal yang baru. Saat ini, penunjukan militer mewakili seperempat dari setiap kamar di parlemen nasional bikameral: 110 kursi di Majelis Rendah (Pyithu Hluttaw), dan 56 kursi di Majelis Tinggi (Amyotha Hluttaw). Di empat belas dewan lokal, jumlah delegasi tentara sama dengan sepertiga jumlah wakil terpilih. Semua jabatan militer dicalonkan oleh panglima militer dan dapat diberhentikan sesuka hati, tanpa pengawasan apa pun dari pemerintah sipil.

Bagi banyak pengamat, satu-satunya alasan perwira militer mendapatkan kursi di parlemen adalah untuk memastikan bahwa Tatmadaw memiliki hak veto yang tidak dapat dinegosiasikan atas potensi amandemen konstitusi. Menjaga konstitusi baru adalah salah satu tugas utama yang diberikan kepada militer sebagaimana tercantum dalam Pasal 20f, dan delegasi militer hadir untuk memastikan bahwa semua proposal reformasi yang diajukan oleh warga sipil dirumuskan sesuai dengan prinsip-prinsip dasar yang telah diabadikan dalam teks tersebut. Pemungutan suara oleh 75% dari seluruh anggota parlemen diperlukan untuk meloloskan setiap amandemen konstitusi, dan dengan 25% kursi yang tersedia, Tatmadaw dapat secara efektif menolak rancangan undang-undang apa pun.

Peran penunjukan militer dalam kebangkitan politik parlemen Myanmar mungkin akan menjadi lebih kompleks di tahun-tahun mendatang. Publikasi resmi militer mengungkapkan bahwa Tatmadaw telah lama tidak mempercayai ranah sipil. Wacana seringkali berpusat pada tuduhan terhadap politisi dan anggota parlemen yang berulang kali menyeret negara ini dari satu krisis ke krisis lainnya sejak kemerdekaan pada tahun 1948. Tatmadaw memandang dirinya sebagai satu-satunya lembaga yang koheren dan disiplin yang dapat melindungi persatuan nasional Myanmar dan mencapai stabilitas sosial, termasuk saat ini di dewan legislatif di mana persaingan antar faksi dan pertikaian politik terus terjadi.

Dalam wawancara baru-baru ini yang dilakukan penulis dengan Khin Aung Myint, yang juga merupakan mantan jenderal bintang dua dan kini menjadi ketua majelis tinggi, ia menekankan peran “wasit” yang ingin dimainkan oleh angkatan bersenjata di parlemen. Kehadiran perwira militer di badan legislatif, tegasnya, memastikan bahwa tidak ada satu partai politik pun yang mendominasi sistem parlemen baru – apapun partainya. Sesuai dengan gambaran yang selalu coba ditampilkan oleh Tatmadaw, militer kini berusaha untuk “memoderasi” perdebatan politik dan legislatif Myanmar, potensi perselisihan antara eksekutif dan legislatif, serta antara dua majelis parlemen, untuk menyeimbangkan . dan tetap “netral” secara politik di bawah kekuatan sipil sentrifugal.

Signifikansi politik dari perwakilan tentara di parlemen telah berkembang seiring dengan meningkatnya jumlah perwira tinggi yang bergabung dalam dewan legislatif setelah tahun 2012. Panglima militer yang baru, Jenderal Min Aung Lashing, tidak seperti pendahulunya Than Shwe, ingin perwira senior militernya menunjukkan citra tanggung jawab dan dedikasi terhadap kepentingan publik dengan berdiri teguh di badan-badan sipil, terutama di masa transisi politik yang sangat sensitif ini.

Wawancara dengan anggota parlemen sipil mengungkapkan bahwa sebagian besar rekan militer mereka relatif tidak menonjolkan diri sejak sidang parlemen pertama diadakan pada bulan Januari 2011. Meskipun hingga saat ini belum ada pejabat militer yang merancang rancangan undang-undang tersebut, banyak yang mengajukan dan menyuarakan pertanyaan. preferensi mereka dalam undang-undang yang sedang ditinjau. Mereka juga memperkuat kehadiran mereka di seluruh komite parlemen di mana beberapa anggota parlemen militer mempunyai hak suara, sementara yang lain hanya bertindak sebagai pengamat. Pembicaraan antara anggota parlemen sipil dan militer di komune di Naypyitaw nampaknya lebih terbuka dari yang diharapkan.

Dalam kaitannya dengan perilaku memilih, pengamatan awal menyoroti pola-pola yang menarik. Kecuali jika ada kepentingan keamanan nasional atau kepentingan militer yang terlibat, anggota parlemen militer tidak selalu memilih sebagai satu blok – termasuk di parlemen lokal. Mereka menyetujui proposal yang dibuat oleh oposisi tradisional, Liga Nasional untuk Demokrasi (NDL) Aung San Suu Kyi atau partai etnis, dan menunjukkan bahwa mereka bahkan bersedia memberikan suara menentang rancangan undang-undang yang dirumuskan oleh kabinet Presiden Thein Sein tersebut. Menariknya, kelompok terakhir ini didominasi oleh mantan perwira Angkatan Darat. Perlu dicatat bahwa ketegangan antara perwira aktif dan mantan atasan mereka yang juga politisi umumnya terlihat dalam transisi dari pemerintahan militer ke pemerintahan sipil.

Jadi kemungkinan besar Tatmadaw akan terus berperan sebagai “moderator” di semua dewan legislatif Myanmar di tahun-tahun mendatang, sebuah posisi yang banyak dikritik karena bertentangan dengan arah transisi penuh menuju pemerintahan sipil demokratis. Namun wawancara baru-baru ini menggambarkan bahwa semakin banyak anggota parlemen sipil yang enggan berkonfrontasi secara terbuka dengan pihak militer mengenai topik ini; Memang benar, tidak seperti NLD, banyak perwakilan etnis tidak menganggap pelepasan anggota militer secara cepat sebagai prioritas utama.

Demokrasi perwakilan yang berfungsi penuh tidak dapat dikonsolidasikan tanpa kendali penuh sipil atas militer sebagaimana diuraikan dalam kajian hubungan sipil-militer. Dalam kasus Myanmar, anggota parlemen sipil semakin banyak mengungkap kejahatan dan penyalahgunaan kekuasaan yang dilakukan militer dalam debat parlemen, terutama di tingkat lokal. Dengan melakukan hal ini, mereka secara bertahap melakukan pengawasan yang cermat terhadap aktivitas Tatmadaw. Namun, meski Presiden Thein Sein tampaknya tidak menolak gagasan penarikan militer dari lembaga legislatif, ia – dan pihak militer – belum memberikan indikasi kapan hal itu akan terjadi. Semua indikasi menunjukkan bahwa jalan masih panjang sebelum tentara Myanmar kembali sepenuhnya ke barak. Diplomat asing dan calon investor harus memperhatikan hal ini.

Tentang Penulis

Renaud Egreteau adalah asisten profesor peneliti di Universitas Hong Kong. Buku terbarunya, bersama Larry Jagan, Soldiers and Diplomacy in Burma: Understanding the Foreign Relations of the Burmese Praetorian State diterbitkan pada tahun 2013. Ia dapat dihubungi melalui email di [email protected]. Karya ini pertama kali diterbitkan pada 24 September 2013.