blog.thecurtiscasa.com

Pada tanggal 10 September, Presiden Filipina Benigno Aquino III secara pribadi rancangan Konstitusi berdasarkan Perjanjian Komprehensif Bangsamoro kepada Kongres setelah berbulan-bulan direvisi dan disempurnakan.

Langkah ini melanjutkan peta jalan yang ditetapkan dalam negosiasi antara pemerintah Filipina dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) yang telah berlangsung sejak tahun 1997 namun semakin meningkat dalam beberapa tahun terakhir di bawah kepemimpinan Presiden Aquino. Ketua MILF Murad Ebrahim dan Presiden Aquino bertemu di Jepang pada bulan Juli 2011, Perjanjian Kerangka Kerja ditandatangani di Manila pada bulan Oktober 2012, dan Perjanjian Komprehensif tentang Bangsamoro (yang menguraikan rincian Kerangka Kerja) ditandatangani pada bulan Maret 2014.

Jika dan ketika Kongres menyetujui RUU tersebut, maka akan dilakukan pemungutan suara di wilayah inti yang diusulkan Bangsamoro, dan jika diratifikasi, Daerah Otonomi di Muslim Mindanao (ARMM) akan digantikan oleh Bangsamoro.

Untuk sekitar satu tahun pertama, pemerintahan Bangsamoro yang baru akan dilantik, namun pada bulan Mei 2016 akan diadakan pemilihan umum untuk badan legislatif, yang diusulkan untuk disebut Parlemen Bangsamoro, yang pada gilirannya akan memilih seorang ketua menteri. (Singkatnya, mereka akan memiliki sistem parlementer dibandingkan dengan sistem pemisahan kekuasaan “presidensial” yang ada di seluruh pemerintahan Filipina, baik nasional maupun lokal.)

Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat sama-sama mengadakan dengar pendapat mengenai hal tersebut tagihan. Mereka diikuti dengan ketat, dan energi serta kegembiraan yang besar terlihat jelas baik di media arus utama maupun media media sosial. Kongres akan mengadakan konsultasi di seluruh Mindanao dalam upaya untuk memahami pendapat para pemangku kepentingan utama dan masyarakat umum.

Dengan mengingat hal tersebut, kami menawarkan beberapa wawasan dari putaran terakhir jajak pendapat Asia Foundation mengenai proses perdamaian Mindanao. Hal ini dilakukan awal tahun ini di seluruh Mindanao oleh Stasiun Cuaca Sosial tepat ketika Perjanjian Komprehensif telah diselesaikan (jadi pertanyaan mengacu pada Perjanjian Kerangka Kerja, seperti pada bulan Desember 2012 setelah penandatanganan).

Karena perdamaian di Mindanao merupakan isu nasional, terdapat beberapa temuan selama bertahun-tahun mengenai bagaimana perasaan masyarakat Filipina secara umum mengenai proses perdamaian.

Pekerjaan survei di wilayah Muslim Mindanao dan wilayah lain di pulau ini cukup rumit, karena mewakili keragaman etnis dan kepercayaan yang sangat besar. Saat ini, hanya 5 provinsi di Filipina selatan yang mayoritas penduduknya beragama Islam, dan tidak mengherankan jika provinsi-provinsi tersebut kini menjadi ARMM.

Untuk menangkap kenyataan ini, diperlukan desain survei yang ekstensif dengan sampel yang besar. Pada bulan Februari 2014, survei Mindanao berjumlah 2.800 responden, sedangkan survei nasional bulan Maret 2014 hanya berjumlah 1.200 responden. Karena penelitian yang lebih besar, kita dapat membuat pernyataan yang mewakili secara statistik mengenai sejumlah wilayah berbeda di Mindanao. (Sebaliknya, survei nasional hanya mempunyai 4 strata: Wilayah Ibu Kota Nasional, wilayah Luzon, Visayas, dan Mindanao.)

Bergerak pada peta dari barat ke timur, kita memiliki “Basulta” (Basilan, Sulu dan Tawi-Tawi) – Kepulauan Sulu, bagian dari wilayah inti Bangsamoro, saat ini bagian dari ARMM (kecuali Kota Isabela), bukan saat ini di ARMM tetapi diusulkan sebagai bagian dari Area Inti).

Ini adalah jantung dari Front Pembebasan Nasional Moro (MNLF, induk organisasi separatis yang dibentuk pada tahun 1970an), dan secara umum merupakan basis sejarah Kesultanan Sulu. Secara etnis, kota ini didominasi oleh Tausug dan Yakan, sedangkan Kota Isabela memiliki populasi Kristen yang besar (walaupun walikotanya beragama Islam).

Kota Zamboanga, tepat di seberang laut dari Basilan, bukan merupakan bagian dari ARMM atau bagian dari Kawasan Inti Bangsamoro. Bahasa yang dominan adalah Chavacano, bahasa Spanyol kreol karena merupakan pusat kekuasaan Spanyol pada era kolonial. Saat ini terdapat minoritas Muslim yang cukup besar, namun wali kotanya beragama Kristen.

Mindanao Tengah terdiri dari provinsi Lanao del Sur dan Maguindanao, keduanya merupakan bagian dari ARMM dan Kawasan Inti. Termasuk Kota Cotabato, seperti Kota Isabela dengan populasi Kristen yang besar tetapi walikotanya beragama Islam, yang saat ini bukan bagian dari ARMM tetapi diusulkan untuk menjadi bagian dari Bangsamoro.

Mindanao Tengah adalah pusat Front Pembebasan Islam Moro yang memisahkan diri dari Front Pembebasan Nasional Moro pada tahun 1980an (perhatikan bahwa ada banyak tumpang tindih geografis antara komunitas MNLF dan MILF).

“Area inti terdekat” adalah 6 kotamadya di Lanao del Norte, dan 39 barangay (desa-desa) di provinsi Cotabato Utara, yang memilih untuk bergabung dengan ARMM dalam pemungutan suara pada tahun 2001, namun tidak diikutsertakan, karena provinsi-provinsi secara keseluruhan memilih “tidak”.

Mengingat bahwa wilayah-wilayah tersebut berdekatan atau dekat dengan Kawasan Inti lainnya, maka wilayah-wilayah tersebut seluruhnya diikutsertakan dalam pemungutan suara. (Perhatikan bahwa ada usulan mekanisme bagi daerah-daerah lain yang berdekatan untuk ikut serta dalam pemilihan umum, namun karena Konstitusi belum disahkan, maka mekanisme tersebut belum ada, sehingga kita tidak tahu pasti apakah daerah-daerah lain tidak akan ikut serta dalam pemilihan umum. pemungutan suara.)

Daerah-daerah non-inti terdekat adalah provinsi-provinsi lain di mana daerah-daerah terpencil ini berada – Lanao del Norte dan Cotabato Utara. SocSarGen mengacu pada provinsi Cotabato Selatan dan Sarangani, serta Kota General Santos, yang dulunya merupakan bagian dari “Provinsi Cotabato” yang jauh lebih besar sebelum mulai terpecah pada tahun 1966. Terdapat komunitas Muslim yang tersebar di wilayah-wilayah ini, namun karena mereka merupakan populasi minoritas, mereka tidak diusulkan untuk menjadi bagian dari Wilayah Inti.

Terakhir, sampelnya mencakup wilayah Mindanao lainnya; Jelas sekali, warga di luar Mindanao yang Muslim mempunyai kepentingan dalam perdamaian dan pembangunan di wilayah tersebut, karena konflik dapat menghalangi investasi dan aktivitas ekonomi di wilayah yang lebih luas.

Kami memulai pemeriksaan data dengan pertanyaan mendasar: apa yang responden ketahui tentang Perjanjian Kerangka Kerja Bangsamoro? Dari akhir tahun 2012 dan awal tahun 2014, data menunjukkan bahwa mereka yang paling jauh dari Wilayah Inti Bangsamoro – SocSarGen dan wilayah Mindanao lainnya – memiliki tingkat pengetahuan yang paling rendah. Mereka yang berada di Mindanao Tengah memiliki pengetahuan tertinggi – meskipun perlu dicatat bahwa hanya 58% responden merasa mereka memiliki pengetahuan yang “cukup” atau “luas”.”

Hal yang kontras dapat dilihat pada BaSulTa, dimana pada bulan Februari 2014 hanya 20% yang mengatakan bahwa mereka memiliki pengetahuan yang “cukup” atau “luas”. Karena BaSulTa merupakan bagian dari kawasan inti Bangsamoro, warga akan memilih melalui pemungutan suara sekitar paruh pertama tahun 2015. Jelas, dibutuhkan lebih banyak informasi. Betapa sulitnya memberikan informasi kepada masyarakat dapat dilihat dari fakta bahwa setelah penandatanganan Perjanjian Kerangka Kerja, meskipun ada pemberitaan mengenai negosiasi yang sedang berlangsung, tingkat pengetahuan tidak meningkat secara konsisten.

Hal yang lebih menggembirakan bagi para pendukung Bangsamoro adalah hasil dari persetujuan atau penolakan masyarakat umum terhadap perjanjian tersebut. Di Kawasan Inti (BaSulTa, Mindanao Tengah, dan Kawasan Inti yang Berdekatan), persetujuan mengalahkan penolakan dengan selisih yang besar (biasanya lebih dari dua banding satu). Namun, seiring berjalannya waktu antara penandatanganan Perjanjian Kerangka Kerja dan penyelesaian seluruh rincian Perjanjian Komprehensif, selisihnya agak berkurang. Mungkin hal ini ada hubungannya dengan negosiasi yang terkadang kontroversial mengenai Lampiran yang ditambahkan ke dalam Perjanjian Kerangka Kerja.

Menariknya, bahkan di Zamboanga City, kami melihat bahwa persetujuan lebih besar daripada penolakan, meskipun pada awal tahun 2014 selisihnya hanya sedikit. Meskipun kota ini sering dilihat sebagai benteng skeptisisme mengingat warisan sejarahnya, banyak orang di kota ini melihat kesepakatan damai yang menguntungkan mereka karena kota ini berfungsi sebagai pintu gerbang ekonomi ke Kepulauan Sulu.

Kami melihat bahwa semakin jauh penduduk yang berasal dari wilayah inti Bangsamoro, semakin besar kemungkinan mereka untuk tidak menyetujui perjanjian tersebut. Meskipun hanya penduduk di wilayah inti yang diusulkan yang akan disurvei selama pemungutan suara, akan bermanfaat bagi keberhasilan Bangsamoro jika mereka yang berada di luar wilayah tersebut dapat yakin akan manfaatnya. Misalnya, konektivitas ekonomi adalah kunci untuk meningkatkan kesejahteraan daerah-daerah miskin di Bangsamoro, dan konektivitas tersebut akan difasilitasi oleh tingkat kepercayaan yang lebih besar.

Salah satu usulan penting dalam proses perdamaian di Bangsamoro adalah penempatan kembali Angkatan Bersenjata Filipina (AFP) sebagai bagian dari peralihan dari operasi keamanan internal ke lebih fokus pada pertahanan eksternal. Hal ini terekam dalam AFP Rencana Perdamaian dan Keamanan Internal dan akan dimungkinkan oleh pembongkaran MILF dan institusinya dari a kepolisian baru di Bangsamoro.

Temuan-temuan ini menunjukkan pola yang sangat jelas: mereka yang berada di wilayah inti yang diusulkan setuju dengan pengurangan jumlah tentara di Bangsamoro, sementara mereka yang berada di luar wilayah tersebut menentang. Agar pemindahan tersebut dapat diterima oleh semua pemangku kepentingan di Mindanao, maka perlu dilakukan klarifikasi lebih lanjut mengenai proses tersebut untuk menghilangkan ketakutan.

Terakhir, kita akan membahas secara singkat iklim umum sikap masyarakat sipil terhadap perundingan perdamaian dengan MILF. Sebagaimana telah disebutkan, negosiasi semacam ini telah berlangsung sangat lama dan dukungannya bervariasi. Meskipun masyarakat Filipina secara nasional cenderung mendukung negosiasi sebagai cara paling efektif untuk menghadapi MILF, dukungan ini turun dua kali pada tahun-tahun awal: selama “perang habis-habisan” yang dipimpin Presiden Joseph Estrada pada tahun 2000, dan setelah serangan terhadap “Kompleks Buliok ” pada awal tahun 2003.

Setelah itu, margin dukungan terhadap perundingan perdamaian tetap tinggi. Secara signifikan, dukungan ini masih tinggi pada bulan Oktober 2008 menyusul meningkatnya kekerasan menyusul kegagalan “Memorandum Perjanjian tentang Wilayah Leluhur”. Perjanjian ini akan ditandatangani oleh pemerintah dan MILF, namun Mahkamah Agung memutuskan bahwa perjanjian tersebut tidak konstitusional.

Konflik di Mindanao Tengah meningkat dan 750.000 orang menjadi pengungsi internal. Hebatnya, meski menghadapi gangguan ini, masyarakat lebih memilih negosiasi damai. Oleh karena itu, tidak mengejutkan bahwa dengan kemajuan yang dicapai baru-baru ini menuju penyelesaian akhir dengan MILF, dukungan terhadap perundingan perdamaian cukup kuat.

Ketika opini publik tidak dapat memandu perincian teknis perundingan perdamaian atau undang-undang, sudut pandang warga memang menentukan lingkungan di mana para pejabat dan pemimpin beroperasi, dan menguraikan beberapa tantangan ke depan. Jelas bahwa secara umum terdapat iklim opini yang menggembirakan untuk perundingan perdamaian, namun yang juga jelas adalah bahwa lebih banyak informasi perlu diberikan kepada warga Mindanao. Secara khusus, ketidakpercayaan dan skeptisisme terhadap pihak-pihak di luar Bangsamoro harus diatasi agar Bangsamoro dapat benar-benar sukses di tahun-tahun mendatang.

Artikel ini pertama kali muncul di asiafoundation.org.

Steven Rood adalah perwakilan negara Asia Foundation di Filipina. Dari tahun 2009-2013, ia mengamati negosiasi antara pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro sebagai perwakilan Yayasan di International Contact Group. Sejak tahun 2013, beliau menjadi anggota Tim Pemantau Pihak Ketiga yang mengawasi pelaksanaan perjanjian. Dia men-tweet jika @StevenRoodPHdan dapat dihubungi di [email protected]. Pandangan dan opini yang dikemukakan di sini adalah milik penulis dan bukan milik The Asia Foundation.