blog.thecurtiscasa.com

Dengan sedih, Presiden Benigno Aquino III memutuskan untuk membatalkan Dana Bantuan Pembangunan Prioritas (PDAF) sebesar P25,2 miliar, yang dikenal sebagai “babi”. Namun mekanisme alternatif yang dijanjikan masih belum jelas dan tidak jelas.

Dugaan saya, babi itu akan tetap tinggal. PDAF akan hilang, namun seluruh P25,2 miliar akan tersebar di anggaran P2,3 triliun. Mengikis tong babi hanyalah asap dan cermin.

Secara operasional, seperti inilah mekanisme alternatifnya. Setiap senator akan diminta untuk menyerahkan kepada Presiden Senat Franklin Drilon, sementara setiap anggota kongres akan diminta untuk melakukan hal yang sama kepada Ketua Feliciano Belmonte Jr, daftar proyek yang setara dengan alokasi mereka berdasarkan sistem tong babi yang ada – P200 juta untuk senator dan P70 juta untuk setiap perwakilan.

Keuntungan dari sistem baru ini adalah bahwa Kongres akan transparan dan fokus. Proyek-proyek “lunak” akan hilang, dan setiap legislator akan terpaksa mengumumkan terlebih dahulu proyek-proyek yang akan dibiayai oleh daging babi mereka.

Namun, keuntungan ini dapat menjadi tidak efektif karena kewenangan sekretaris departemen untuk melakukan penyesuaian kembali.

Oleh karena itu, apa yang tercantum dalam Undang-undang Anggaran Umum (GAA) yang sekarang rumit belum tentu merupakan hal yang didanai. Bagi organisasi masyarakat yang ingin memantau penggunaan dana tersebut, ini adalah mimpi buruk. Cobalah untuk menembak sasaran yang bergerak.

Meskipun lebih terbuka, tidak ada jaminan bahwa program dan proyek yang diidentifikasi oleh badan legislatif lebih baik daripada proyek yang diidentifikasi oleh Departemen Eksekutif atau Dewan Pembangunan Daerah.

Ada masalah lain dalam sistem baru ini. Meskipun masing-masing proyek yang disponsori legislatif dirinci dalam GAA, tidak ada jaminan bahwa Presiden akan mengeluarkan dana untuk mendanai anggaran tersebut. Apa yang dilihat masyarakat belum tentu akan didanai.

Memang benar, masalah ini terjadi baik pada sistem anggaran yang ada saat ini maupun pada sistem anggaran yang baru. Presiden dapat membagi anggaran yang disahkan oleh Kongres, membentuknya kembali, dan kemudian mengeluarkan dana sesuai dengan bentuk anggaran yang diubah. Hal ini terjadi pada masa darurat militer, dan setelah demokrasi dipulihkan setelah lebih dari 25 tahun, hal tersebut masih tetap terjadi.

BIC: Pengubah permainan nyata

Kesimpulan yang tidak dapat dihindari adalah bahwa usulan reformasi sistem tong babi sangatlah mendalam. Jika Presiden Aquino lebih memilih reformasi yang lebih serius, lebih luas, dan berjangka panjang, serta mampu mengubah keadaan, maka ia harus setuju untuk mendukung dan mengupayakan pengesahan RUU Pengendalian Penurunan Nilai Anggaran (Budget Impairment Control/BIC). UU BIC akan mewajibkan Presiden untuk mengeluarkan anggaran sesuai dengan GAA.

Jika presiden memilih untuk menyita (artinya tidak melepaskan) sebagian dari GAA karena perubahan kondisi ekonomi, ia akan diwajibkan oleh Undang-Undang BIC untuk meminta persetujuan kongres. Hal ini akan menghidupkan kembali kekuatan anggaran Kongres yang hampir tidak ada selama ini. Hal ini akan memperkuat institusi politik. Dan hal ini akan memberikan makna nyata terhadap konsep one fund dan ketentuan check and balances yang tertuang dalam UUD 1987.

Masuk akal untuk berasumsi bahwa rakyat Filipina memilih Presiden Aquino karena mereka menginginkan perubahan nyata, dan mereka ingin terobosan besar dari pendahulunya yang korup dan tidak jelas. Mereka melihat dalam dirinya kemungkinan adanya pemerintahan yang terbuka dan bebas korupsi.

Namun di pertengahan masa kepemimpinannya, semakin banyak mantan pendukungnya yang kecewa dan kecewa.

Keraguan terhadap Tuan. Keseriusan Aquino terhadap kampanye antikorupsinya baru muncul ketika ia mulai menerapkan kebijakan kebebasan informasi (FOI). Dia sangat mendukung FOI selama kampanye presiden; dia menghindarinya seperti wabah setelah dilantik sebagai presiden tiga tahun lalu. Bagaimana seseorang yang berkomitmen pada pemerintahan terbuka bisa menentang UU FOI?

Dengan dihapuskannya daging babi di Kongres, terdapat peningkatan tekanan bagi presiden untuk melepaskan daging babi miliknya—baik yang ada di dalam anggaran maupun di luar anggaran. Dia harus memerintah dengan memberi contoh.

Saya tidak berbicara tentang Calamity Fund dan Contingent Fund dalam APBN. Saya setuju bahwa ada pembenaran, misalnya perlunya fleksibilitas, untuk dana ini.

Namun terdapat beberapa dana yang mungkin jumlahnya lebih sedikit, seperti Dana Pembangunan Sekolah, Dana e-Government dan dana-dana lain yang bersifat sekaligus dalam anggaran, misalnya Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya, Departemen Pertanian dan Departemen Departemen Dalam Negeri. dan Pemerintah Daerah. Ini mungkin dianggap ‘babi kepresidenan’.

Daging babi presiden

Dapat dikatakan bahwa seluruh anggaran presiden, terutama jika Kongres mengesahkannya dengan sedikit perubahan, adalah tanggung jawab presiden.

Di bawah sistem yang berlaku saat ini, yang merupakan sisa dari tahun-tahun darurat militer, Presiden dapat memotong anggaran, secara sewenang-wenang menarik ‘tabungan’ dari salah satu atau semua departemen eksekutif, mereformasi departemen tersebut sesuai keinginannya, dan kemudian mengeluarkan dana sesuai dengan perubahan. anggaran.

Selain itu, terdapat sejumlah besar dana “di luar anggaran” yang dikontrol sepenuhnya oleh presiden, karena dana tersebut tidak memerlukan persetujuan kongres. Mereka diberikan dan dibayar oleh pejabat yang tidak dipilih. Dana tersebut adalah Dana Malampaya (lebih dari P100 miliar), Dana Sosial Kepresidenan PAGCOR (sekitar P25 miliar per tahun dan terus meningkat) dan Dana Amal Kantor Undian Amal Filipina.

Dasar hukum keberadaan dan penggunaan daging kepresidenan di luar anggaran ini adalah undang-undang darurat militer.

Dengan asumsi bahwa Presiden Aquino jujur, hemat dan terbuka dalam penggunaan dana “di luar anggaran” ini, tidak ada jaminan bahwa mereka yang akan menggantikannya akan juga jujur ​​dan bersih. Hal ini membenarkan kebutuhan untuk melembagakan integrasi dana-dana ini ke dalam Perbendaharaan Nasional dan bahwa penggunaannya harus melalui tinjauan anggaran yang sama seperti dana-dana lainnya.

Selain itu, langkah tersebut sejalan dengan praktik terbaik di dunia – konsep satu dana. Hal ini juga konsisten dengan keinginan konstitusional untuk memberikan Kongres kekuasaan untuk mengizinkan penggunaan dana yang tepat, apapun sumbernya, yang dikumpulkan oleh pemerintah.

Beberapa pembela akan bersikeras bahwa lebih baik bagi Tuan. Aquino dipercaya sebagai anggota Kongres. Tapi ini adalah penolakan, dan diasumsikan bahwa Tn. Aquino selamanya akan begitu. Ini adalah sebuah asumsi besar, itulah sebabnya reformasi proses anggaran harus dilembagakan sementara Mr. Aquino memegang kendali penuh.

Hal ini menempatkan Presiden Aquino III di persimpangan jalan.

Dia bisa duduk diam, main-main, dan menyerahkan sistem politik yang korup dan tidak berfungsi kepada penggantinya. Atau dia bisa mengambil langkah berani: mengakhiri sistem tong babi dan menerapkan reformasi anggaran riil lainnya. Karena mereka memilih yang pertama, rakyat Filipina akan selamanya mengutuknya; karena mereka memilih yang terakhir, orang-orang yang bersyukur akan menghormatinya selamanya. – Rappler.com

Dr. Diokno adalah profesor ekonomi di Universitas Filipina dan mantan sekretaris anggaran dan manajemen.