blog.thecurtiscasa.com

Koga: ‘Diplomasi Jepang tahun 2014 membutuhkan kesabaran strategis, dan ada tiga langkah diplomasi yang membantu mencapainya’

perdana menteri Jepang Kunjungan Shinzo Abe ke Kuil Yasukuni pada tanggal 26 Desember 2013, politik regional Asia Timur semakin rumit dan tidak hanya dengan China dan Korea Selatan, tetapi juga negara-negara lain di kawasan tersebut dan sekitarnya. Amerika Serikat menyatakan “kekecewaannya” dan Singapura menyatakan “penyesalan”.

Untuk negara-negara bagian ini, tingkat “kecerobohan” politik Abe adalah sumber kekhawatiran terbesar, bukan kunjungan sebenarnya itu sendiri. Ketegangan telah meningkat di wilayah tersebut setelah itu Pendirian sepihak China tentang Zona Identifikasi Pertahanan Udara (ADIZ) di Laut Cina Timur November lalu dan keputusan Korea Selatan yang sedang berlangsung terhadap Jepang atas masalah wanita penghibur selama Perang Dunia II.

Harus diakui, hubungan Jepang dengan Amerika Serikat dan negara-negara Asia Tenggara masih relatif kuat. Bagi Amerika Serikat, kerusakan politik relatif terbatas karena mengakui dan menyambut baik upaya Abe untuk merestrukturisasi kebijakan ekonomi dan keamanan Jepang, termasuk pedoman pertahanan Jepang-AS yang baru dan fasilitas pengganti Futenma di pulau Okinawa.

Terkait ASEAN, Jepang dapat membangun diplomasi ASEAN yang telah berhasil dimulai sepanjang tahun 2013. Secara bilateral, Abe bertekad menjadi perdana menteri Jepang pertama yang mengunjungi kesepuluh negara anggota ASEAN di mana dia menguraikan visi untuk meningkatkan kerja sama politik, ekonomi, dan keamanan bilateral dengan masing-masing negara anggota.

Secara multilateral, Jepang berpartisipasi dalam semua pertemuan regional ASEAN, termasuk Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN (ADMM) Plus dan KTT Asia Timur (EAS), dan upaya ini memuncak pada KTT Memorial ASEAN-Jepang pada Desember 2013. Singkatnya, diplomasi Jepang 2013 dengan Amerika Serikat dan negara-negara ASEAN meletakkan dasar yang kuat untuk kerja sama di masa depan.

Namun demikian, hal ini tidak menghilangkan kekhawatiran akan potensi instabilitas di Asia Timur Laut yang pada gilirannya dapat berdampak negatif pada seluruh kawasan Asia-Pasifik. Amerika Serikat tidak ingin melihat kemerosotan dalam hubungan antara Jepang, Cina, dan Korea Selatan, karena persaingan yang semakin intensif dapat menggantikan agenda kerja sama yang konstruktif dengan politik keseimbangan kekuatan yang tidak pasti. Demikian pula, negara-negara ASEAN tidak memiliki keinginan untuk terlibat dalam politik kekuatan besar, yang berpotensi memaksa mereka untuk memihak.

Fakta yang disayangkan adalah setelah kunjungan Abe ke Kuil Yasukuni, sekarang semakin sulit bagi Jepang untuk mengadakan pertemuan bilateral dengan Korea Selatan dan China. Majelis Nasional Korea Selatan mengeluarkan resolusi keras yang mengutuk kunjungan Abe dan Presiden Park Geun-hye sekarang menghadapi tekanan domestik yang kuat untuk menghindari pertemuan puncak bilateral dengan Jepang. Pernyataan resmi China bahwa Abe “menutup pintu pembicaraan dengan para pemimpin China” juga menunjukkan keengganannya untuk mengadakan pertemuan puncak bilateral dengan Jepang. Perbedaan politik intraregional Asia Timur Laut ini semakin mengonsolidasikan kekhawatiran AS dan ketakutan ASEAN.

Dalam konteks ini, diplomasi Asia Timur Jepang menjadi faktor kritis dalam membentuk lanskap strategis Asia Timur 2014. Tantangannya adalah agar Jepang secara realistis meningkatkan hubungan dengan China dan Korea Selatan, yang pada gilirannya, Amerika Serikat dan ASEAN akan memastikannya. tidak semakin meningkatkan antagonisme dengan tetangganya. Ini adalah tugas yang sangat sulit karena China dan Korea Selatan kini menjadi lebih skeptis terhadap setiap tindakan Jepang, terutama terkait kebijakan keamanan. Diplomasi Jepang pada tahun 2014 membutuhkan kesabaran strategis, dan ada tiga langkah diplomasi yang dapat membantu mencapai hal tersebut.

Pertama, Jepang harus proaktif mengejar kebijakan engagement diplomacy terhadap China dan Korea Selatan. Memang benar bahwa Abe telah dan secara konsisten menyatakan bahwa “pintu dialog selalu terbuka” untuk kedua tetangga, tetapi kunjungan ke Kuil Yasukuni hanya membuat China atau Korea Selatan tidak akan menerima tawaran semacam itu. . Dalam keadaan ini, pilihan bagi pemerintahan Abe adalah menegaskan kembali sikapnya terhadap tindakan perang Jepang. Salah satu langkah ke arah ini adalah untuk terus menegaskan kembali komitmen terhadap deklarasi Perdana Menteri Jepang Tomiichi Murayama tahun 1995 ketika dia dengan sungguh-sungguh berjanji bahwa Jepang “tidak akan pernah mengulangi kesalahan dalam sejarah kita”. Jika tidak ada yang lain, itu bisa membantu menandakan niat politik Jepang ke Korea Selatan dan China, sementara pada saat yang sama meyakinkan Amerika Serikat dan ASEAN.

Kedua, Jepang harus memanfaatkan kerangka multilateral ASEAN yang ada dengan sebaik-baiknya untuk terlibat dengan China dan Korea Selatan. Meskipun kerja sama politik bilateral di tingkat atas tidak mungkin terjadi dalam waktu dekat, kerja sama berbasis aksi dapat dicapai melalui Forum Regional ASEAN (ARF) dan ADMM Plus. Karena forum yang dipimpin ASEAN dilembagakan secara kaku, Jepang, Cina, dan Korea Selatan dapat secara teratur terlibat dalam kerja sama diplomatik dan militer. ADMM Plus adalah kerangka kerja yang sangat berguna untuk tujuan ini karena dua alasan. Pertama, seperti yang diilustrasikan dalam HADR/Military Medicine Exercise Kelompok Kerja Pakar ADMM Plus 2013 dan meskipun sengketa teritorial regional semakin intensif, China telah berhasil melakukan latihan militer bersama dengan Filipina dan Vietnam.

Kedua, mengingat kerentanan Asia terhadap bencana alam dan keunggulan komparatif militer Asia Timur Laut dalam menanggapi bencana tersebut, ada kebutuhan nyata untuk kerja sama HA/DR regional yang lebih besar. Dengan menggunakan lembaga-lembaga yang dipimpin ASEAN sebagai pusat diplomatik, Jepang dapat mendorong peningkatan kerja sama tersebut, sekaligus memberikan kontribusi kemampuan pengangkutan udara dan pengawasannya untuk meningkatkan respons Asia terhadap bencana alam.

Ketiga, Jepang harus melakukan upaya lebih lanjut untuk menjelaskan perkembangan kebijakan keamanan nasionalnya kepada masyarakat internasional. Laporan media internasional dan lokal terlalu sering cenderung menghubungkan agenda konservatif Abe dengan kebijakan keamanan Jepang. Akibatnya, hal itu menciptakan skeptisisme tentang perkembangan kebijakan Jepang secara keseluruhan. Kunjungan Abe ke Kuil Yasukuni hanya akan memperkuat skeptisisme tersebut, khususnya terkait kebijakan keamanan Jepang.

Namun, postur pertahanan Jepang saat ini lebih mencerminkan kesinambungan daripada perubahan. Dokumen keamanan Jepang baru-baru ini – Laporan Strategi Keamanan Nasional (NSS), Pedoman Program Pertahanan Nasional (NDPG), dan Program Pertahanan Jangka Menengah – semuanya merupakan rangkaian dari NDPG 2010 di bawah Partai Demokrat Jepang dan dirancang untuk secara komprehensif menopang kekuatan Jepang. kemampuan militer dikembangkan secara sederhana untuk menghadapi kontinjensi “zona abu-abu” dan ancaman keamanan non-tradisional. Oleh karena itu, peningkatan transparansi Jepang lebih lanjut sangat penting untuk menjelaskan kebijakan keamanannya secara keseluruhan. Selain itu, pendekatan dari bawah ke atas, seperti diplomasi Track-II, akan menjadi cara lain yang efektif untuk memperdalam pemahaman tentang masalah inti ketika isu-isu seperti Kuil Yasukuni terlalu kontroversial di tingkat pemerintahan.

Dalam kondisi politik saat ini, memajukan upaya diplomatik Jepang dengan kesabaran strategis merupakan syarat yang diperlukan untuk mengurangi ketidakpastian. Oleh karena itu, tantangan diplomatik Jepang di awal tahun 2014 adalah dengan sabar mengejar keterlibatan konstruktif di Asia Timur. Ini akan berkontribusi pada pencapaian tujuan Jepang sendiri – “kontribusi proaktif untuk kemakmuran dan perdamaian dunia” – yang juga mendukung stabilitas di kawasan Asia-Pasifik.

Tentang Penulis

Kei Koga adalah asisten profesor kebijakan publik dan urusan global di School of Humanities and Social Sciences di Nanyang Technological University. Ia dapat dihubungi melalui email di [email protected]. Karya ini pertama kali diterbitkan 14 Januari 2014.

Pendapat yang diungkapkan di sini semata-mata milik penulis dan bukan dari organisasi mana pun yang berafiliasi dengan penulis.

Itu Buletin Asia Pasifik (APB) diproduksi oleh Pusat Timur-Barat di Washington DC, dirancang untuk menangkap esensi dialog dan debat tentang isu-isu yang menjadi perhatian dalam hubungan AS-Asia. Untuk komentar/tanggapan tentang masalah APB atau pengiriman artikel, silakan hubungi [email protected].