blog.thecurtiscasa.com

Senator Angara mengatakan Kongres harus melakukan tinjauan komprehensif terhadap undang-undang anggaran era Marcos dan Cory Aquino daripada hanya mendefinisikan ulang penghematan

MANILA, Filipina – Daripada hanya berfokus pada mendefinisikan kembali tabungan pemerintah, mengapa tidak meninjau undang-undang anggaran lama dan melembagakan reformasi?

Senator Juan Edgardo “Sonny” Angara mempertimbangkan perdebatan mengenai apakah Kongres harus mendefinisikan ulang istilah “tabungan” atau tidak setelah Mahkamah Agung membatalkan undang-undang penting di bawah program belanja pemerintah.

Angara mempunyai usulan alternatif: peninjauan menyeluruh terhadap undang-undang terkait anggaran, termasuk meninjau kembali undang-undang yang sudah berumur puluhan tahun, dan memasukkan “praktik terbaik” dalam penganggaran sektor publik serta kemajuan teknologi.

“Harus ada kerangka umum,” kata Angara kepada Rappler, Senin, 4 Agustus. “Bagaimana perimbangan kekuasaan antara eksekutif dan legislatif, antara rakyat dan wakilnya?”

Angara mengatakan peninjauan itu penting dilakukan saat ini, pasca kontroversi program belanja pemerintah. “Masyarakat pada akhirnya akan melupakannya. Tidak ada seorang pun yang mau mempelajari hal-hal ini karena sangat teknis. Setidaknya orang-orang tertarik sekarang.”

Dalam sebuah pernyataan, ia menunjukkan bahwa dua undang-undang utama yang memandu penganggaran diciptakan “ketika komputer desktop masih asing bagi birokrasi.”

Seorang pengacara, kata sang senator, alih-alih melakukan apa yang disebutnya “amandemen sedikit demi sedikit” terhadap undang-undang anggaran, Kongres harus meninjau Keputusan Presiden 1177 yang dikeluarkan oleh mendiang diktator Ferdinand Marcos pada tahun 1977 – 37 tahun lalu.

Dia juga ingin para anggota parlemen memeriksa Kitab Undang-undang Administratif tahun 1987 di bawah pemerintahan Cory Aquino, yang digunakan oleh Presiden Benigno Aquino III untuk membela legalitas penggunaan tabungan oleh cabang eksekutif di bawah Program Percepatan Pencairan Dana (DAP).

Mahkamah Agung menyatakan praktik-praktik utama di bawah DAP tidak konstitusional, dengan mengatakan bahwa hal itu melanggar pemisahan kekuasaan antara 3 cabang pemerintahan dan melemahkan kekuasaan Kongres dalam bidang keuangan. Salah satu tindakan yang dicabut adalah menyatakan penarikan hibah yang tidak diwajibkan dan alokasi yang tidak dikecualikan sebagai tabungan sebelum akhir tahun fiskal.

Sebagai tanggapan, Presiden Aquino meminta Kongres untuk mengeluarkan resolusi bersama untuk mendefinisikan kembali “tabungan” guna memberikan fleksibilitas kepada eksekutif dalam pelaksanaan anggaran.

Angara pertama kali menyinggung perlunya peninjauan kembali kedua undang-undang tersebut dalam sidang Senat di DAP dua pekan lalu. Kini ia menguraikan perlunya meninjau ulang isu-isu tersebut, dan menyebut hal ini sebagai “keluaran eksekutif belaka”.

“Tahun 1977 PD1177 selesai, belum ada undang-undangnya. Jadi siapa yang mengendalikan presiden? Dia mengendalikan sekretaris anggarannya sendiri. Sekarang kita mempunyai sistem pemerintahan yang berbeda. Bagaimana kita membuat anggaran lebih transparan dan responsif?”

Hukum perlu diperbarui

Angara mengatakan, undang-undang yang mengatur anggaran saat ini sudah tidak lagi merespon teknologi dan kenyataan modern.

“Contohnya, pada tahun 1987 ketika UU Administratif berlaku, anggaran nasional adalah P121 miliar. Sejak itu telah tumbuh 21 kali lipat. Untuk tahun depan, anggaran yang diusulkan sebesar P2,6 triliun,” kata Angara.

“Saat itu belum ada transaksi e-budget dan paperless. Rilis anggaran kemudian dikirim melalui pos. Tidak seperti sekarang, kami memiliki email dan bahkan Twitter. Tidak ada salahnya jika teknologi baru didukung oleh infrastruktur hukum yang baru,” ujarnya.

Senator tersebut menambahkan bahwa keputusan Mahkamah Agung mengenai DAP dan kebijakan kongres atau Dana Bantuan Pembangunan Prioritas (PDAF) “mungkin juga memerlukan beberapa penyesuaian terkait dalam undang-undang.”

“Apa yang terjadi jika kita mempunyai presiden yang ingin menyalahgunakan keuangan negara?” dia berkata.

Gunakan tabungan untuk mengurangi defisit

Bagi Senator Ralph Recto, mantan sekretaris perencanaan sosial-ekonomi, tabungan seharusnya digunakan untuk mengurangi defisit anggaran.

Senator mengatakan dia akan membahas hal itu dalam pembahasan anggaran tahun 2015.

“Untuk apa belanja kalau anggarannya tidak dipersiapkan dengan baik? Mengapa kita harus menyerahkannya kepada satu cabang pemerintahan saja untuk menentukannya? Saya pikir hal ini akan meningkatkan kemampuan pemerintah dalam merencanakan pengeluarannya, membuat anggaran dan akan membantu mengurangi kemiskinan jika anggarannya dipersiapkan dengan lebih baik.”

Recto mencontohkan, utang masih menyumbang kurang dari 60% PDB.

“Anda tidak memiliki anggaran berimbang. Kini saatnya menguranginya. Maka Anda memiliki stabilitas makroekonomi yang lebih baik. Suku bunga meningkat. Amerika menarik diri dari pelonggaran kuantitatif. Jadi saya akan mengambil pandangan konservatif tentang tabungan. Atau jika penghematannya sangat besar, mengapa tidak dilakukan pemotongan pajak? Berikan kembali kepada masyarakat, itulah mengapa ini menghemat.”

Anggota parlemen masih terpecah mengenai apakah Kongres harus memperhatikan seruan presiden untuk mendefinisikan kembali “tabungan” setelah keputusan Mahkamah Agung.

Ketua Komite Keuangan Senat, Francis Escudero, mengatakan pekan lalu bahwa nasib resolusi tersebut bergantung pada definisi tabungan mana yang diputuskan Kongres untuk digunakan. Ia pun berusaha mengoreksi kesalahpahaman terhadap putusan pengadilan tentang tabungan.

“Tidak begitu jelas. Mahkamah Agung mengatakan, mengingat definisi penghematan anggaran saat ini, Anda tidak dapat menghasilkan penghematan hingga akhir tahun. Mereka tidak mengatakan bahwa penggunaan tabungan dalam tahun tersebut tidak konstitusional. Mereka mengatakan dalam definisi tabungan yang ada dalam undang-undang, Anda tidak bisa menggunakannya dalam waktu satu tahun,” katanya.

“Boleh pakai tabungan, tapi harus ada (item) anggaran yang ditambah atau ditambah. Kami tidak bisa mengesahkan undang-undang yang mengatakan pemerintah dapat melanggar ketentuan konstitusional tersebut,” tambah Escudero.

Sebagai sekutu setia Aquino, Presiden Senat Franklin Drilon mendukung Kongres untuk mendefinisikan ulang tabungan, namun Pemimpin Mayoritas Senat Alan Peter Cayetano mengatakan yang terbaik adalah membiarkan pengadilan menjelaskan keputusannya sehingga anggota parlemen tidak akan dituduh menghindari keputusan tersebut.

Anggota parlemen dari pihak oposisi juga memperingatkan agar tidak melanggar keputusan pengadilan dalam mendefinisikan ulang tabungan, dengan mengatakan bahwa pengadilan tersebut mungkin akan menolak resolusi bersama tersebut. – Rappler.com